12-89/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г. Надым 24 апреля 2012 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пинигин С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Цеева А.К., действующего в интересах Абдыева Э.З.о на постановление начальника отделения по противодействию незаконной миграции №2 (с местом дислокации в г.Надым) ОИК УФМС России по ЯНАО Капорова Д.Е. от 10 апреля 2012 года, которым гражданин . Абдыев Э.З.о, проживающий в <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения по противодействию незаконной миграции №2 (с местом дислокации в г.Надым) ОИК УФМС России по ЯНАО Капорова Д.Е., гражданин . Абдыев Э.З.о признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Цеев А.К. действующий в интересах Абдыева Э.З.о. обратился в Надымский городской суд с жалобой об отмене постановления, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку Абдыеву Э.З.о. не требуется специальное разрешение, он может осуществлять въезд в пограничную зону на основании документов удостоверяющих личность, так как зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес>.

В судебном заседании адвокат Цеев А.К., доводы, указанные в жалобе поддержал в полном объёме, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Абдыев Э.З.о. в судебном заседании, требования защитника поддержал в полном объеме.

Начальник отделения по противодействию незаконной миграции №2 (с местом дислокации в г.Надым) ОИК УФМС России по ЯНАО Капоров Д.Е. в судебном заседании указал, что каждый иностранный гражданин находясь на территории Надымского района ЯНАО обязан согласовывать свое пребывание с ФСБ РФ и получить специальный пропуск для нахождения в пределах территории с регламентированным посещением. В связи с этим Абдыев Э.З.о. незаконно находится на территории п. Пангоды.

Судья, заслушав Абдыева Э.З.о., его защитника Цеева А.К., начальника отделения по противодействию незаконной миграции №2 Капорова Д.Е., исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового

Из протокола 89 №239 об административном правонарушении от 10 апреля 2012 года следует, что 10 апреля 2012 года в 14 часов 30 минут в кабинете №4 здания ОУФМС г. Надым при проверке документов был выявлен гражданин Р.Азербайджан Абдыев Э.З.о., который нарушил режим пребывания в РФ, выразившееся в нарушении порядка передвижения, выбора места пребывания (проживания), а именно нахождения без согласования с ФСБ РФ на территории п.Пангоды и г.Надыма ЯНАО, являющихся территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, входящей в состав пограничной зоны, для въезда на которые в соответствии с Федеральным законодательством требуется специальное разрешение.

Согласно ч.1 ст. 11 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»,- иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ « о порядке выезда из РФ и въезда в РФ»,- иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 года №754 утвержден «Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», в который входят территории с регламентированным посещением для иностранных граждан, в «Перечне» которых, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 июля 1992 года №470, в пункте 18 указан Ямало-Ненецкий автономный округ.

В соответствии с приказом Федеральной службы безопасности РФ №278 от 16 июня 2006 года «О пределах пограничной зоны на территории ЯНАО» городское поселение город Надым и п.Пангоды входят в пограничную зону.

Из представленных материалов дела следует, что Абдыев Э.З.о. зарегистрирован ОУФМС в г.Надым и постоянно проживает по адресу: <данные изъяты>

Согласно п.п. «г» п.1.2 «Правил пограничного режима» утвержденных приказом ФСБ РФ от 10 сентября 2007 года №458, - иностранные граждане, постоянно проживающие в пределах муниципального образования, на территории которого установлена пограничная зона, осуществляют въезд в пограничную зону на основании документов удостоверяющих личность.

На основании вышеизложенного следует, что наличие пропуска иностранному гражданину не требуется, если он имеет документ, удостоверяющий личность, и документ, подтверждающий регистрацию в муниципальном образовании, на территории которого имеется пограничная зона, и при этом согласования с органами безопасности возможности посещения им пограничной зоны производить не нужно. В связи с чем требования закона о получении специального разрешения для въезда в пограничную зону, а так же на территорию с регламентированным посещением иностранных граждан на Абдыева Э.З.о. не распространялись, так как на 10 апреля 2012 года он уже был зарегистрирован по месту жительства до 06 июня 2014 года в п. Пангоды Надымского района ЯНАО.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу адвоката Цеева А.К. удовлетворить.

Постановление начальника отделения по противодействию незаконной миграции №2 (с местом дислокации в г.Надым) ОИК УФМС России по ЯНАО Капорова Д.Е. от 10 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Абдыева Э.З.о по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней.

СУДЬЯ С.Г.ПИНИГИН

Копия верна:

судья С.Г. Пинигин