2-1014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. В. - Надеждинское 23 сентября 2010г.
Судья Надеждинского районного суда Риттер Н.Н.,
С участием заявителя Прохорова С.А., представителя избирательной комиссии Тонких В.Г., заинтересованного лица Рукавишникова А.Г. и его представителя -Коровина Е.М.,
При секретаре Бондаренко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прохорова С.А. об отмене Решения Избирательной комиссии Тавричанского сельского поселения «О регистрации кандидатом на должность главы Тавричанского сельского поселения Рукавишникова А.Г.» от 13.09.2010 г. № 80
УСТАНОВИЛ:
Решением муниципального комитета Тавричанского сельского поселения Надеждинского района Приморского края от 14.07.2010 г. № 381 на 10 октября 2010 г. были назначены выборы главы Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района.
Решением Избирательной комиссии Тавричанского сельского поселения (далее по тексту - Избирательная комиссия) от 06.09.2010 г. № 69 заявитель был зарегистрирован кандидатом на должность главы Тавричанского сельского поселения.
25 августа 2010 г. Рукавишниковым А.Г. подано заявление в Избирательную комиссию о согласии баллотироваться в порядке выдвижения кандидата избирательным объединением на выборах главы Тавричанского сельского поселения. Вместе с названным заявлением кандидатом Рукавишниковым А.Г. были поданы документы, установленные ст. 39 Избирательного кодекса Приморского края.
Решением Избирательной комиссии Тавричанского сельского поселения от 06.09.2010 г. № 72 Рукавишников А.Г. был зарегистрирован кандидатом на должность главы Тавричанского сельского поселения.
Решением Надеждинского районного суда Приморского края от 13.09.2010 г. было признано бездействие Избирательной комиссии Тавричанского сельского незаконным и отменено решение Избирательной комиссии от 06.09.2010 г. № 72 о регистрации Рукавишникова А.Г. кандидатом на должность главы Тавричанского сельского поселения. Также на Избирательную комиссию была возложена обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Рукавишникова А.Г. кандидатом на должность главы Тавричанского сельского поселения в установленном законом порядке. Решение было обращено к немедленному исполнению
13 сентября 2010 г. во исполнение названного Решения Надеждинского районного суда Приморского края Избирательная комиссия, рассмотрев вопрос о регистрации Рукавишникова А.Г. кандидатом на должность главы Тавричанского сельского поселения, своим решением № 80 зарегистрировала Рукавишников А.Г. кандидатом на должность главы Тавричанского сельского поселения.
Прохоров С.А. обратился в суд, оспаривая Решение Избирательной комиссии от 13.09.2010 г. № 80 «О регистрации кандидатом на должность главы Тавричанского сельского поселения Надеждинского района Рукавишникова А.Г.», просит суд признать его незаконным и подлежащим отмене на основании того, что представленные Рукавишниковым А.Г. для регистрации документы оформлены с нарушением Закона и при выдвижении кандидата политическим объединением не соблюден порядок его выдвижения.
Согласно п. 2, п. 3 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 2 и ч. 3 ст. 39 Избирательного кодекса Приморского края соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (ч. 2).
Среди документов, поданных Рукавишниковым А.Г. в Избирательную комиссию, отсутствует копия документа, подтверждающего сведения о его образовании. К заявлению о согласии баллотироваться приложена рукописная копия диплома, не заверенная надлежащим образом (рукописная копия не заверена нотариально либо учебным заведением, выдавшим документ об образовании), что в силу буквального толкования названных положений Закона не является выполнением прямого указания закона, и в силу положений пп. 3 ч. 6 ст. 46 Избирательного кодекса Приморского края является основанием для отказа в регистрации кандидату.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 45 Избирательного кодекса Приморского края соответствующая избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов требованиям Федерального закона, настоящего Кодекса.
Согласно ч. 12 ст. 45 Избирательного кодекса Приморского края при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, частями 2 и 4 статьи 39 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Из представленных Рукавишниковым А.Г. в Избирательную комиссию документов усматривается, что в документах содержатся противоречивые сведения и указывают на несоблюдение порядка выдвижения кандидата требованиям Федерального закона и Избирательного Кодекса Приморского края.
Так, в Выписке из Протокола общего собрания Местного отделения Надеждинского муниципального района политической партии «Единая Россия» от 12.08.2010 г. указано, что число зарегистрированных членов Местного отделения, присутствующих на собрании - 35, число членов партии, необходимое для принятия решения - 29, число проголосовавших за выдвижение кандидатуры Рукавишникова А.Г. - 35.
В тоже время, в копии Протокола счетной комиссии общего собрания Местного отделения Надеждинского муниципального района политической партии «Единая Россия» от 12.08.2010 г. указано, что число зарегистрированных членов Местного отделения, присутствующих на собрании - 37, число выданных бюллетеней для голосования - 37, число испорченных бюллетеней - 10, число проголосовавших за выдвижение кандидатуры Рукавишникова А.Г. - 25, число проголосовавших против выдвижения кандидатуры Рукавишникова А.Г. - 2.
Таким образом, из названных документов усматривается, что число голосующих на общем собрании членов партии, необходимое для достижения кворума - 29. Число членов партии, принявших участие в голосовании - 27 (25 - за кандидатуру Рукавишникова А.Г., 2 -против кандидатуры Рукавишникова А.Г.), 10 членов партии не голосовали (бюллетени испорчены).
Статьей 25 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (ч. 2).
Решения по вопросам, указанным в пунктах 1 - 3, 5 и 5.1 настоящей статьи, принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания
Регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (ч.6).
Согласно п. 14.6 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» к компетенции Конференции (Общего собрания) относится:
14.6.5. выдвижение тайным голосованием:
14.6.5.1. по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета в случае, установленном п. 13.9.10.14 настоящего Устава, кандидатов (списков кандидатов) в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления, за исключением кандидатов (списков кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований административных центров соответствующих субъектов Российской Федерации при наличии в этом административном центре нескольких местных отделений Партии.
Согласно п. 14.5.5. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» конференция (Общее собрание) местного отделения Партии правомочна, если зарегистрированы и участвуют в ее работе более половины делегатов Конференции, представляющих более половины первичных отделений, а в случае отсутствия первичных отделений - более половины членов местного отделения Партии.
Согласно п. 14.5.5.1. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» решения Конференции (Общего собрания) принимаются большинством голосов от числа зарегистрированных делегатов Конференции (Общего собрания) местного отделения (за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации) при наличии кворума. Форма и порядок голосования определяются Конференцией (Общим собранием) в соответствии с настоящим Уставом или требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, с учетом названных положений Федерального закона «О политических партиях» и Устава политической партии «Единая Россия», необходимого кворума для признания решения общего собрания Местного отделения Надеждинского муниципального района политической партии «Единая Россия» о выдвижении Рукавишникова А.Г. кандидатом на выборах главы Тавричанского сельского поселения не достигнуто, а указанное решение является недействительным.
Также, при организации проведения указанного общего собрания Местного отделения Надеждинского муниципального района политической партии «Единая Россия» был нарушен порядок принятия решения о согласовании кандидатуры Рукавишникова А.Г. и проведения общего собрания.
Согласно п. 13.9.10 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» Президиум Регионального политического совета согласовывает по поручению Регионального политического совета кандидатуры, представленные Местными политическими советами для выдвижения Конференциями (Общими собраниями) местных отделений Партии либо Местными политическими советами кандидатами в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления (п. 13.9.10.14).
Согласно п. 14.5.2 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» внеочередная Конференция (Общее собрание) созывается по решению Президиума Генерального совета Партии, по решению Регионального политического совета, по решению Местного политического совета, по решению Местной контрольно-ревизионной комиссии или по письменному предложению не менее одной трети первичных отделений Партии, либо не менее одной трети членов Партии, состоящих на учёте в местном отделении Партии. Решение о созыве Конференции (Общего собрания) принимается не менее, чем за неделю до дня проведения Конференции (Общего собрания). В решении о созыве Конференции (Общего собрания) местного отделения Партии должны быть дата и место проведения, норма, представительства, проект повестки дня Конференции (Общего собрания) (п. 14.5.3).
Из Решения Президиума Приморского Регионального политического совета политической партии «Единая Россия» о согласовании кандидатуры Рукавишникова Г.А. усматривается, что названное решение было принято 13.07.2010 г., также Местному политическому совету Надеждинского муниципального района было предписано провести внеочередную Конференцию (Общее собрание) Местного отделения Надеждинского муниципального района политической партии «Единая Россия», на котором принять решение о выдвижении Рукавишникова А.Г. кандидатом на выборах главы Тавричанского сельского поселения. Однако, в решении о созыве Конференции (Общего собрания) местного отделения Партии не указаны дата и место проведения Конференции (Общего собрания), норма представительства, проект повестки дня Конференции (Общего собрания), что противоречит положениям п. 14.5.3 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Кроме того, согласно п. 13.8.10. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» региональный политический совет вправе принять решение об участии местного отделения Партии в выборах органов местного самоуправления. Указанное решение является обязательным для выполнения соответствующими местными отделениями Партии.
13.8.10.1. В случае принятия Региональным политическим советом решения об участии соответствующего местного отделения в выборах органов местного самоуправления соответствующий Местный политический совет обязан в срок, установленный решением Регионального политического совета, созвать Конференцию (Общее собрание) для выдвижения кандидатов либо обязан выдвинуть кандидатов (списки кандидатов) самостоятельно.
Таким образом, процедуре согласования кандидатуры Рукавишникова А.Г. должно предшествовать принятие Региональным политическим советом решения об участии в выборах.
Из представленных Рукавишниковым А.Г. в Избирательную комиссию документов при выдвижении и регистрации усматривается, что решение Президиума Приморского Регионального политического совета политической партии «Единая Россия» о согласовании его кандидатуры было принято до принятия Региональным политическим советом решения об участии соответствующего местного отделения в выборах органов местного самоуправления, что противоречит Уставу партии.
Согласно ч. 6 ст. 76 Федерального Закона № 67-ФЗ и ч. 6 ст. 88 Избирательного кодекса Приморского края решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, статьей 87 настоящего Кодекса, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38, Федерального закона, частями 6-8 статьи 46 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Кодексом.
Согласно ч. 6 ст. 46 Избирательного кодекса Приморского края в соответствии с Федеральным законом основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
- для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 Федерального закона, части 2 статьи 41 настоящего Кодекса (пп. 2);
- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Кодексом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пп. 3).
Все выше перечисленные основания отказа в регистрации кандидату Рукавишникову А.Г. имелись на момент принятия обжалуемого решения Избирательной комиссии, в связи с чем Решение Избирательной комиссии Тавричанского сельского поселения от 13.09.2010 г. № 80 о регистрации Рукавишникова А.Г. кандидатом на выборах главы Тавричанского сельского поселения подлежит отмене.
В судебном заседании Прохоров С.А. на заявленных требованиях настоял.
Представитель избирательной комиссии Тонких В.Г. с заявленными Прохоровым С.А. требованиями не согласился. Суду показал, что документы, представленные Рукавишниковым А.Г. соответствовали требованиям закона, сомнений в их достоверности не вызывали.
Рукавишников А.Г. и его представитель также не согласились с заявлением Прохорова С.А., представив в суд письменные возражения, из которых следует, что в избирательную комиссию была представлена рукописная копия документа, подтверждающего сведения об образовании, заверенная по месту работы. При этом избирательное законодательство не содержит требований, предъявляемых к изготовлению копии документа об образовании, в связи с чем кандидатом не было нарушено требования ст. 39 ч.2 Избирательного кодекса Приморского края о предоставлении копии документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании. В соответствии со ст. 61 ч.2 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. В связи с чем решением Надеждинского суда от 13.09.2010 г. установлено, что конференция Местного отделения партии «Единая Россия» Надеждинского муниципального района прошла без нарушений требований закона.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявления Прохорову С.А. следует отказать, суд полагает, что заявленные заявителем требования подлежат отклонению по следующим основаниям:
В судебное заседание председателем избирательной комиссии Тавричанского сельского поселения Тонких В.Г. для обозрения были представлены документы, поданные Рукавишниковым А.Г. в избирательную комиссию, в том числе копия диплома, заверенная начальником общего отдела администрации Надеждинского муниципального района (л.д.14) и справка с места работы (л.д.15), подтверждающая, что Рукавишников А.Г. работает в администрации Надеждинского муниципального района в должности исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района, тем самым копия документа об образовании Рукавишникова А.Г. заверена по месту работы, при этом прямого указания об обязательном заверении копии документов нотариусом или иным органом, как утверждает заявитель, в статье 39 Избирательного кодекса Приморского края не содержится.
По изложенному, противоречий в оспариваемых заявителем документах нет: в выписке из протокола общего собрания Местного отделения Надеждинского муниципального района политической партии «Единая Россия» от 12.08.2010 г. отраженные данные о количестве делегатов конференции и результатах голосования за принятие конечного документа, в протоколе счетной комиссии Местного отделения Надеждинского муниципального района политической партии «Единая Россия» от 12.08.2010 г. отражены результаты голосования по конкретной кандидатуре - Рукавишникова А.Г.
Протокол заседания Местного политического совета Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Надеждинского муниципального района Приморского края от 12.06.2010 г. о проведении конференции Местного отделения Партии «Единая Россия» Надеждинского муниципального района 12 августа 2010 г. в с. Вольно-Надеждинское, об установлении нормы представительства, о проекте повестки дня Конференции, о кандидатурах, выдвигаемых на выборы в главы, в том числе Тавричанского сельского поселения;
Выписка из протокола заседания местного политического центра Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Надеждинского муниципального района Приморского края от 13 июля 2010 г. о согласовании с Региональным политическим советом кандидатов главами администрации Раздольненского и Тавричанского сельского поселения;
Выписка из Решения Президиума Регионального политического совета Приморского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 05.08.2010 г.
Из представленных суду документов следует, что порядок выдвижения кандидата Рукавишникова А.Г. политическим объединением не нарушен.
По изложенному, руководствуясь, ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
;
".
Отказать в удовлетворении заявления Прохорова С.А. об отмене Решения Избирательной комиссии Тавричанского сельского поселения «О регистрации кандидатом на должность главы Тавричанского сельского поселения Рукавишникова А.Г.» от 13.09.2010 г. № 80.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский суд в срок 5 дней со дня вынесения.
Судья Риттер Н.Н.