Дело № 2-51/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 февраля 2012 г. Надеждинский районный суд Приморского края в составе судьи Герасимовой М.А., с участием истца Авдеева Д.В., представителя администрации Надеждинского муниципального района Поваровой А. при секретаре Константиновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авдеева Д.В. к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконными действия администрации в отказе в предоставлении земельного участка и об обязании администрации Надеждинского муниципального района предоставить земельный участок, У с т а н о в и л: Авдеев Д.В. обратился в суд с иском, указав, что ................. он подал в администрацию Надеждинского муниципального района заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка, общей площадью ............., расположенного в ............. для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома. К заявлению им была приложена схема расположения земельного участка. ................. администрация Надеждинского муниципального района сообщила ему о том, что для рассмотрения его заявления ему следует представить дополнительные документы: копию документа, удостоверяющего личность, копию документа, подтверждающего регистрацию гражданина по месту постоянного проживания, выкопировку из топографического плана, копии правоустанавливающих документов на земельные участки, права на которые зарегистрированы за гражданином, выписку из ЕГРП. Кроме того, администрация в своём ответе указала, что приложенная им к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует требованиям распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от ................. ................. После предоставления запрашиваемых документов ему администрацией Надеждинского муниципального района ................. был дан ответ за ................. о том, что ему необходимо представить в управление муниципального имущества администрации Надеждинского муниципального имущества уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений об адресатах правообладателей на испрашиваемый земельный участок. ................. он приложил выписку из кадастрового плана территории государственного кадастра недвижимости на ................. Однако, своим письмом за ................./з от ................. г. Администрация Надеждинского муниципального района дала ему ответ, что предоставленная им схема расположения испрашиваемого земельного участка не согласована отделом градостроительства и архитектуры Надеждинского муниципального района, так как на испрашиваемый им земельный участок согласована схема расположения земельного участка третьим лицам. Авдеев Д.В. полагает, что требования администрации об истребовании у него помимо заявления каких - либо иных документов - незаконны, так как законодатель не устанавливает для гражданина обязанности предоставления помимо заявления каких - либо иных документов (выкопировок, выписок из ЕГРП, выписок из государственного кадастра недвижимости и т.л.), в том числе и схемы расположения земельного участка, в связи с этим истец просит суд признать действия администрации незаконными и поскольку он обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка до того, как испрашиваемый им земельный участок был поставлен на кадастровый учёт, то просит суд принять решение о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка. В ходе предварительного слушания истец уточнил свои исковые требования, просит суд признать действия администрации Надеждинского муниципального района, выразившиеся в отказе в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка незаконными и обязать администрацию Надеждинского муниципального района принять решение о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка; а также отменить и признать незаконным распоряжение администрации Надеждинского муниципального района от ................. ................. «Об утверждении схемы расположения земельного участка Зарецкому Б.П. для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка: примерно в .............. Почтовый адрес ориентира: .............. В судебном заседании Авдеев Д.В. поддержал доводы иска, настаивая на их удовлетворении, дополнительно указав в обоснование незаконности утверждения Зарецкому Б.П. схемы расположения испрашиваемого земельного участка на то, что заявление Зарецкого Б.П. о предоставлении ему земельного участка не соответствует требованиям ст. 34 Земельного Кодекса РФ, так как в нём не указано предполагаемое местоположение земельного участка. Представитель администрации Надеждинского муниципального района Поварова А.А. доводы иска не признала, просит в иске истцу отказать, ссылаясь на то, что истцом к заявлению о предоставлении земельного участка были приложены не все документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Надеждинского муниципального района ................. от .................. Истцом документы в полном объёме были представлены в администрацию только .................. При рассмотрении заявления истца администрацией Надеждинского муниципального района было установлено, что на испрашиваемый истцом земельный участок была согласована схема расположения земельного участка третьим лицам. Полагают, что у администрации Надеждинского муниципального района отсутствовали законные основания для утверждения истцу схемы расположения земельного участка, который ранее был выделен Зарецкому Б.П. на законных основаниях. Зарецкий Б.П. в судебном заседании доводы иска Авдеева Д.В. не признал, пояснив суду, что ещё в ................. г. обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью ............., приложив схему расположения земельного участка по адресу: с.............. Орентр - дом по адресу: ............., ................. администрация опубликовала информационное сообщение о выделении земельного участка. Притязаний на указанный земельный участок не поступило, его участок длительное время находился в стадии оформления. ................. он подал жалобу по поводу длительного рассмотрения его заявления. Распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района за ................. от ................. ему была утверждена схема расположения земельного участка, просит в иске Авдееву Д.В. отказать в полном объеме. Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что истцу в удовлетворении заявленных им требований следует отказать. Как следует из материалов дела истец ................. обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, площадью .............. К заявлению им была приложена схема расположения земельного участка. В соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Во исполнение данного требования закона Постановлением администрации Надеждинского муниципального района за ................. от ................. был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков». В соответствии с п. 2.5.2 Административного регламента к заявлению о предоставлении земельного участка необходимо приложить копию документа, удостоверяющего личность гражданина, копию документа, подтверждающего регистрацию гражданина по месту постоянного проживания, сведения о правах третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, выкопировку из топографического плана соответствующей территории Надеждинского муниципального района, на котором расположен испрашиваемый земельный участок, утверждённую уполномоченным специалистом отдела градостроительства и архитектуры администрации Надеждинского муниципального района, копии правоустанавливающих документов (свидетельство о праве собственности, свидетельство о праве на наследство, договор купли - продажи, договор аренды, договор мены, договор дарения и т.л.) в случае, если на испрашиваемом земельном участке имеются объекты недвижимости, копии правоустанавливающих документов на земельный участок, права на которые зарегистрированы за гражданином в установленном действующим законодательством порядке. Как следует из материалов дела, к заявлению о предоставлении земельного участка истцом не были приложены документы, перечень которых предусмотрен п. 2.5.2 Административного регламента, поэтому письмом ................. от ................. администрация Надеждинского муниципального района уведомила заявителя о необходимости предоставить документы в соответствии с п. 2.5.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков», утвержденного постановлением администрации Надеждинского муниципального района от ................. .................. Указанные документы были предоставлены Авдеевым Д.В. в администрацию Надеждинского муниципального района лишь ................. Вместе с тем, ранее ................. в администрацию Надеждинского муниципального района обратился Зарецкий Б.П.. с заявлением о предоставлении ему земельного участка Из данного заявления следует, что он просит выделить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью ............. в границах согласно прилагаемой им схемы./ л.д. 33/ Сведения о предстоящем выделении Зарецкому Б.П. земельного участка площадью ............., были опубликованы в районной газете «....................» от ................. г., срок приёма заявлений и претензий по данной публикации истёк ................./л.д. 37/ Согласно постановлению администрации Надеждинского муниципального района от ................. ................. «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги « Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального района и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, в аренду, в собственность физическим и юридическим лицам» в случае, если в течение тридцати дней с момента публикации сообщения о предоставлении испрашиваемого земельного участка подано два и более заявлений администрацией Надеждинского муниципального района принимается решение о проведении аукциона. Так как истцом в заявлении от ................. было указано совершено иное место расположение испрашиваемого земельного участка, чем у Зарецкого Б.П., в заявлении истца от ................. отсутствовала ссылка на намерение получить в собственность земельный участок, информация о котором была опубликована в районной газете «....................» от ................., данное заявление нельзя было расценивать как заявление о получении в собственность одного и того же земельного участка. Учитывая, что администрация района после публикации информационного сообщения в районной газете «......................» от ................. о планируемом выделении испрашиваемого Зарецкому Б.П. земельного участка ни от истца, ни от иных лиц в срок до ................. заявлений о получении в собственность земельного участка, расположенного: ............., (испрашиваемого Зарецким Б.П.) не получала, то администрацией района ................. было принято распоряжение ................. «Об утверждении Зарецкому Б.П. схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства /л.д. 38/. Судом при рассмотрении дела не было установлено в действиях администрации Надеждинского муниципального района нарушений ст. 34 Земельного кодекса РФ при рассмотрении заявления Авдеева Д.В. и при предоставлении земельного участка Зарецкому Б.П. Доводы представителя истца в обоснование незаконности выделения Зарецкому Б.П. испрашиваемого им земельного участка о том, что Зарецким Б.П. не указана в заявлении предполагаемое местоположение испрашиваемого им земельного участка, не могут служить основанием для признания незаконным распоряжения .................Об утверждении Зарецкому Б.П. схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства», так как Зарецкий Б.П. в своём заявлении просил выделить ему земельный участок согласно прилагаемой им схемы расположения земельного участка, к заявлению приложил схему расположения земельного участка, что позволяло администрации Надеждинского муниципального района определить местоположение испрашиваемого Зарецким Б.П. земельного участка. Требования истца об обязании администрации Надеждинского муниципального района принять решение о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства и строительство индивидуального жилого дома также не могут быть удовлетворены, так как истец в порядке ч.ч. 4,5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации не обеспечил выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровые работы, не осуществил его кадастровый учёт, не представил в администрацию кадастровый паспорт земельного участка, на основании которого органами местного самоуправления принимаются решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан. Кроме того, истец в своём заявлении просил предоставить ему в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома. Однако, порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и для жилищного строительства различен. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства регламентированы ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность или в аренду. При этом продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, осуществляется исключительно на аукционах, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что Зарецкий Б.П. ранее ещё в 2010 г. обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка для личного подсобного хозяйства, схема расположения испрашиваемого им земельного участка была согласована с отделом архитектуры и градостроительства, информация о выделении указанного участка был опубликована в районной газете «Трудовая слава» от ................. Администрация Надеждинского муниципального района ни от истца, ни от иных лиц в срок до ................. заявлений о получении в собственность земельного участка, испрашиваемого Зарецким Б.П. не получала, поэтому администрацией района в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ................. было принято распоряжение ................. «Об утверждении Зарецкому Б.П. схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства /л.д. 38/. Действия администрации Надеждинского муниципального района соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы истца, иск Авдеева Д.А. не подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Отказать Авдееву Д.В. в иске к администрации Надеждинского муниципального района, Зарецкому Б.П. о признании действий администрации Надеждинского муниципального района, выразившиеся в отказе предоставления ему земельного участка, общей площадью ............. для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома незаконными, обязании администрации Надеждинского муниципального района принять решение о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, отмене и признании незаконным постановления администрации Надеждинского муниципального района от ................. ................. об утверждении схемы расположения земельного участка Зарецкому Б.П., для ведения личного подсобного хозяйства площадью .............. Местоположение земельного участка примерно ............., расположенного за пределами участка. Ориентир - дом по адресу: .............. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2012 г.