Подлинник данного документа подшит и хранится в деле №2- 3838/2011, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ. 2-3838/2011 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04.05.2011 Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фарзутдинова И.М. при секретаре Дорофеевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Г. Садыковой к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Набережные Челны о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, УСТАНОВИЛ: А.Г. Садыкова обратилась в суд с иском к УПФР в г. Набережные Челны о признании права на досрочную трудовую пенсию в связи с достижением 30 летнего стажа работы по лечебной деятельности по охране здоровья населения. В заявлении указала, что ... обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, однако ей было отказано. С решением УПФР не согласна, просит включить в специальный стаж: - период работы с ... по ... в должности заведующего Убинским фельдшерским пунктом; - период работы с ... по ... в должности рабочей по благоустройству в цехе хозяйственно бытового обслуживания ..., (фактически выполнявшей работу фельдшера в здравпункте завода); - период работы с ... по ... в должности медицинского регистратора поликлиники ... МУЗ «Городская больница ...» г. Набережные Челны; - период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ...; - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ... по ... и ... по ..., и назначить пенсию с момента обращения в УПФР. Истец А.Г. Садыкова и ее представитель в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, указав в обоснование те же обстоятельства. Ответчик на судебное заседание не явился, извещён о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Суд счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке заочного производства. Выслушав доводы истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьёй 27 частью 1 пунктом 20 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы. Как видно по делу, Садыкова А.Г. с ... года занимается лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. ... она обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. УПФР решением ... от ... в стаж на соответствующих видах работ истца включило ..., при этом в специальный стаж не включены: - период работы с ... по ... в должности заведующего Убинским фельдшерским пунктом; - период работы с ... по ... в должности рабочей по благоустройству в цехе хозяйственно бытового обслуживания ...; - период работы с ... по ... в должности медицинского регистратора общеполиклинический персонал поликлиники ... МУЗ «Городская больница ...» г. Набережные Челны - период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ...; - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с ... по ... и с ... по ..., - работы с ... по ... в должности медсестры в ООО «...» ... в связи с несдачей индивидуальных сведений с кодом профессии. Суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... подлежат включению в специальный стаж, так как статьёй 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, следовательно, производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Кроме того, для отдельных категорий работников, каковым и является медицинская деятельность Садыковой, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Также нельзя признать законным исключение УПФ РФ периода работы с ... по ... в должности медсестры в ООО «...» ... в связи с несдачей индивидуальных сведений с кодом профессии, так как непредставление указанных сведений работодателем не должно отражаться на правах истца, осуществлявшего медицинскую деятельность. Суд считает, что оспариваемый Садыковой период по уходу за ребенком до достижения ими возраста трех лет с ... по ... и с ... по ... подлежит включению в специальный стаж, исходя из следующего Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом. До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит зачету в специальный стаж работы по специальности. Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения Садыковой в отпуске по уходу за детьми до достижения ими возраста трех лет, имевшие место в период действия приведенных выше Законов, также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости. При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, период нахождения А.Г. Садыковой в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ... по ... и с ... по ... также подлежит включению в специальный стаж. Также нельзя признать законным исключение УПФ РФ периода работы с ... по ... в должности заведующего Убинским фельдшерским пунктом, период работы с ... по ... в должности рабочей по благоустройству в цехе хозяйственно бытового обслуживания ... (фактически в должности фельдшера здравпункта), период работы с ... по ... в должности медицинского регистратора поликлиники ... МУЗ «Городская больница ...» г. Набережные Челны исходя из следующего. Отказывая включить данные периоды работы в льготный стаж,, УПФ РФ в своем решении основывалось на том, что разделом «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников здравоохранения, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 №1397, не предусмотрена такая должность как «Заведующая» и «рабочая на заводе». Также разделом «Наименование должностей» Списка профессий и должностей работников здравоохранения, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 не предусмотрена должность «медицинский регистратор». Между тем, суд не может согласиться с указанными выводами УПФ РФ в г.Набережные Челны по следующим основаниям. Согласно пункту 3.4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской Автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан», взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в той мере, в какой они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том, что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует, - порождают такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушают предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, а также не согласуются с ее статьями 8 (часть 2), 35 (часть 1) и 37 (часть 3). При этом выводом Конституционного Суда Российской Федерации в связи с этим явилось то, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Кроме того, разделом «Наименование должностей» Списка предусмотрены должности заведующего фельдшерским здравпунктом и фельдшера, разделом «Наименование учреждений» предусмотрены больницы всех наименований. Вышеуказанный период работы истицы ... по ... в должности заведующего Убинским фельдшерским пунктом, подтверждается записями в трудовой книжке, а также справкой соответствующего учреждения. Терминологический недостаток при написании наименований должности в трудовой книжке и выполнение лечебных функций в медицинском структурном подразделении государственного учреждения не влиял на характер выполняемых должностных обязанностей истицы, занимавшейся в указанный период работы, а именно лечебной деятельностью. Факт наличия различных наименований должностей суд считает необходимым расценить как терминологический недостаток, который не может послужить основанием для отказа в удовлетворении иска в части включения в ее льготный трудовой стаж исключенных периодов работы. Из исследованных судом документов видно, что в спорный период с ... по ... осуществляла лечебную деятельность, связанную с охраной здоровья граждан. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы, по мнению суда, ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Работа истицы, осуществляемая до 1 ноября 1999 года также подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, предусматривающим, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. С принятием Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, указанное Постановление Правительства Российской Федерации 22 сентября 1999 года N 1066 утратило силу, однако в нем также предусмотрены должности заведующий: фельдшерским здравпунктом фельдшер (медицинская сестра). Касаясь требований иска о включении в специальный стаж истицы периода работы с ... по ... в должности рабочей по благоустройству в цехе хозяйственно бытового обслуживания ... (фактически в должности фельдшера здравпункта ...) суд приходит к следующему. Согласно справки ОАО «...» ... А.Г. Лотфуллина (Садыкова) работала в указанный период в здравпункте ОАО «...» в качестве фельдшера (л.д.32), то есть осуществляла лечебную деятельность, связанную с охраной здоровья граждан, при этом А.Г. Лотфуллина (Садыкова) являлась работником ..., все страховые взносы уплачены. Из записи в трудовой книжке А.Г. Садыковой видно, что фактически она выполняла в полном объеме работу фельдшера здравпункта Литейного завода. В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер. Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьях 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что работа на должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях организаций, не являющихся учреждениями здравоохранения, подлежит включению в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии, только при условии создания в данных организациях врачебных здравпунктов, или фельдшерских здравпунктов или медицинских пунктов. Из указанного следует, что работа в качестве медсестры в организации, не являющейся учреждением здравоохранения, подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности, в случае, если в организации создан здравпункт или медицинский пункт. Период работы истицы ... по ... в должности медицинского регистратора поликлиники ... МУЗ «Городская больница ...» г. Набережные Челны суд считает также необходимым включить в её специальный медицинский стаж исходя из следующего. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464, Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 года, Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 такая должность как «старший медицинский регистратор» не предусмотрена. Однако в своем определении от 26 декабря 2006 года за № 529 Конституционный Суд РФ указал, что, закрепляя в Федеральном Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (как ранее в законе Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации») правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для определенных категорий граждан, занятых определенной трудовой деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере трудовой деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и так далее. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживанию больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников её результаты. Списком №464 от 06.09.1991 года, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР, на получение досрочной пенсии предусмотрен средний медицинский персонал. В исковом заявлении истица утверждает, что её работа непосредственно связана с обслуживанием больных. Ответчик указные сведения не опроверг, акт документальной проверки, в соответствии с которым медицинский регистратор не предусмотрен в составе среднего медицинского персонала, не предоставлен. Помимо этого аналогичный период работы истицы в должности медицинского регистратора с ... по ... уже включен ответчиком в досудебном порядке. Таким образом, к стажу, признанному ответчиком 24 года 5 месяцев 7 дней необходимо суммировать: – период работы истицы с ... по ... в должности заведующего Убинским фельдшерским пунктом (7 месяцев 4 дня), - период работы с ... по ... в должности рабочей по благоустройству в цехе хозяйственно бытового обслуживания Литейного завода (фактически в должности фельдшера здравпункта Литейного завода) (3 года 3 месяца 16 дней), - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ... по ... (5 месяцев 14 дней) и с ... по ... (11 месяцев 11 дней), - период работы с ... по ... в должности медицинского регистратора поликлиники ... МУЗ «Городская больница ...» г. Набережные Челны (2 года 3 месяцы 1 день), - период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... (1 месяц 1 день), - период работы в должности медсестры в ООО «...» г. Набережные Челны с ... по ... (3 месяца). Засчитав все указанные периоды в специальный стаж, у истицы на момент обращения с заявлением в УПФР ... специальная выслуга составляла более 30 лет, таким образом, суд приходит к мнению, что отказом в назначении пенсии УПФР нарушило конституционное право истицы на заслуженное пенсионное обеспечение, которое подлежит восстановлению в судебном порядке. В связи с этим требование А.Г. Садыковой о назначении пенсии с момента обращения в УПФР обоснованны и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования А.Г. Садыковой к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Набережные Челны о признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Набережные Челны включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию: - период работы истицы с ... по ... в должности заведующего Убинским фельдшерским пунктом, - период работы с ... по ... в должности рабочей по благоустройству в цехе хозяйственно бытового обслуживания ... (фактически в должности фельдшера здравпункта ...), - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ... по ... и с ... по ..., - период работы с ... по ... в должности медицинского регистратора поликлиники ... МУЗ «Городская больница ...» г. Набережные Челны, - период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., - период работы в должности медсестры в ООО «...» г. Набережные Челны с ... по ..., и назначить ей досрочную трудовую пенсию начиная с момента обращения в УПФР в г. Набережные Челны: .... Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 дней через Набережночелнинский городской суд РТ. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Судья: подпись. Копия верна. Судья: И.М. Фарзутдинов Решение вступило в законную силу «___»___________________20___года Судья: И.М. Фарзутдинов