ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации.
Город Мыски 27 августа 2010 года
Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Пахорукова А.Ю.
с участием представителя истца - начальника территориального отдела в г. Мыски Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - главного государственного врача по г. Мыски Кудря В.В, представившего удостоверение № ... от ... года,
при секретаре судебного заседания Шалаевой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела в г. Мыски Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к ООО «...» о признании незаконным бездействия и обязывании к совершению действий,
УСТАНОВИЛ :
Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным бездействия по выполнению требований Санитарного законодательства и обязывании, в срок указанный судом, выполнить предписание от Дата обезличена Номер обезличен в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца Кудря В.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме и пояснил, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мыски (далее - территориальный отдел Роспотребнадзора) осуществляет свою деятельность в соответствии и на основании Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно распоряжения от Дата обезличена Номер обезличен с Дата обезличена по Дата обезличена на предприятии ООО «...» были проведены плановые мероприятия по контролю (надзору). При проведении мероприятий по контролю (надзору) Аккредитованный Лабораторный Центр ФГУЗ «...» был привлечен в качестве экспертной организации и провел лабораторно-инструментальные исследования факторов производственной среды.
В ходе мероприятий по контролю (надзору) на предприятии было выявлено нарушение обязательных требований. Дата обезличена директор ООО «...» ФИО за выявленные нарушения был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».
Для устранения всех нарушений, выявленных в ходе плановых мероприятий по контролю (надзору), директору Общества было выдано предписание от Дата обезличена Номер обезличен должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, сроком исполнения до Дата обезличена
По истечении срока выполнения выданного предписания и на основании распоряжения от Дата обезличена Номер обезличен органа государственного контроля (надзора) была проведена внеплановая проверка исполнения предписания от Дата обезличена Номер обезличен
Итогом проверки установлено, что п.п. 2,3,9,10,11,12,13,15,16 предписания не выполнены. При этом представитель ответчика в территориальный отдел Роспотребнадзора какие-либо объяснения о причине неисполнения пунктов выданного предписания от Дата обезличена Номер обезличен или ходатайства о продлении срока выполнения предписания не предоставлял. Материалы административного дела в отношении директора ООО «...» ФИО за неисполнение в срок выданного предписания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ переданы мировому судье.
На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействия ООО «...» по выполнению требований Санитарного законодательства и обязать ООО «...», в срок указанный судом, выполнить предписание от Дата обезличена Номер обезличен в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «...» в судебное заседание не явился, не известив суд о причине своей неявки, хотя был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чём свидетельствует уведомление о вручении л.д. 31).
Поскольку представитель ответчика не известил суд о причинах своей неявки, не просил об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель истца не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства, то суд находит возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства на основании ст. 233 ГПК РФ.
Выслушав пояснения представителя истца, а также исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», истец проводит плановые и внеплановые мероприятия по контролю (надзору) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за соблюдением требований санитарного законодательства.
Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1 от Дата обезличена Дата обезличена Номер обезличен приказано в период с Дата обезличена по Дата обезличена года провести плановую, выездную проверку в отношении ООО «...». Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. В процессе проверки провести лабораторно-инструментальные исследования на рабочих местах л.д. 7-8).
Из имеющейся в материалах дела копии протокола Номер обезличен лабораторных испытаний от Дата обезличена л.д. 12-17) видно, что для проведения лабораторно-инструментального исследования факторов производственной среды в качестве экспертной организации был привлечен Аккредитованный Испытательный Лабораторный Центр Федеральное государственное учреждение здравоохранения «....
В материалах дела имеется копия акта проверки ООО «...» (ответчика по делу) территориальным отделом Роспотребнадзора (истцом по делу) от Дата обезличена л.д. 9-11), из которого видно, что на основании распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена была проведена проверка в отношении ООО «...». Продолжительность проверки с 01 по Дата обезличена. Выявлены следующие нарушения обязательных требований:
- на предприятии отсутствуют официально изданные санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы, методы и методики контроля факторов среды обитания, что является нарушением ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- на предприятии отсутствует программа производственного контроля, разработанная в соответствии с требованиями СП 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- в 2008-2009 годах не проводился производственный лабораторный контроль за воздействием вредных и неблагоприятных факторов производственной среды на рабочих местах, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории жилой застройки и на границе санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 4.1. 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- на рабочих местах водителя КамАЗ Т915РК, машиниста бульдозера К-701 1442 ТЛ, машиниста котельной на угле, машиниста смесительной установки асфальтово-бетонного завода (далее - АБЗ), механика АБЗ параметры микроклимата по показателю температуры воздуха не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»;
- на рабочих местах машиниста котельной, машиниста смесительной установки АБЗ, механика АБЗ параметры освещенности не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному и совмещенному освещению»;
- отсутствуют сертификаты на средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ) органов слуха и дыхания;
- подбор СИЗ защиты от шума производится без учета спектральных характеристик акустических колебаний. Режим применения СИЗ в условиях воздействия пыли осуществляется без учета концентраций пыли в воздухе рабочей зоны и времени пребывания в них работающих. Не определены производственные операции, выполнение которых без средств индивидуальной защиты не допускается. Количество выдаваемых работающим СИЗ не упорядочено (отсутствует расчет необходимого количества на смену, месяц, квартал);
- со стороны инженерно-технического персонала не ведется контроль за использованием рабочими СИЗ (отсутствует документальное подтверждение), что является нарушением требований раздела 10 СанПиН 2.2.3.1385-30 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций»;
- отсутствуют утвержденные режимы труда и отдыха работающих в условиях воздействия вредных и неблагоприятных факторов, в том числе с указанием продолжительности нерегламентированных перерывов, что является нарушением требований раздела 11 СанПиН 2.2.3.1385-30 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций»;
- неудовлетворительное санитарное состояние бытовых помещений;
- отсутствует помещение для хранения уборочного инвентаря, дезинфицирующих средств;
- душевая оборудована деревянными трапами, что не позволяет проводить их качественную дезинфекцию, нарушение требований санитарных правил 3.1./3.2. «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний»;
- душевые сетки не оборудованы распылителями, что является нарушением требований раздела 12 СанПиН 2.2.3.1385-30 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций».
Директор ООО «...» ФИО., который на основании решения общего собрания участников Общества вступил в должность со Дата обезличена сроком на 7 лет (приказ от Дата обезличена Номер обезличенл.д. 27), с актом проверки был ознакомлен Дата обезличена, копию акта со всеми приложениями получил, о чём свидетельствует его подпись л.д. 11).
В силу абз. 2 п. 2 ст. 50 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
Дата обезличена в отношении директора ООО «...» ФИО начальником территориального отдела Роспотребнадзора в г. Мыски было вынесено постановление Номер обезличен по делу об административном правонарушении, согласно которому ФИО назначено административное наказание в виде административного штрафа предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ в сумме 1000 рублей л.д. 18-19). Кроме того, Дата обезличена за Номер обезличен директору ООО «...» ФИО было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до Дата обезличена л.д. 20-21).
Согласно абз. 2 ст. 11 вышеуказанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В силу п. 2 ст. 25 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Из имеющейся в материалах дела копии акта проверки л.д. 24-26) видно, что Дата обезличена истцом на основании распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена главного государственного санитарного врача по г. Мыски Кудря В.В. л.д. 22-23) была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «...». В ходе проведения проверки установлено, что предписание истца от Дата обезличена Номер обезличен выполнено частично в частности на момент проверки:
- на предприятии отсутствовала программа производственного контроля, разработанная в соответствии с требованиями СП 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- на предприятии не проведен производственный лабораторный контроль за воздействием вредных и неблагоприятных факторов производственной среды на рабочих местах, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории жилой застройки и на границе санитарно-защитной зоны;
- отсутствуют сертификаты на СИЗ органов слуха и дыхания;
- подбор СИЗ защиты от шума производится без учета спектральных характеристик акустических колебаний. Режим применения СИЗ в условиях воздействия пыли осуществляется без учета концентраций пыли в воздухе рабочей зоны и времени пребывания в них работающих. Не определены производственные операции, выполнение которых без средств индивидуальной защиты не допускается. Количество выдаваемых работающим СИЗ не упорядочено (отсутствует расчет необходимого количества на смену, месяц, квартал);
- со стороны инженерно-технического персонала не ведется контроль за использованием рабочими СИЗ (отсутствует документальное подтверждение);
- отсутствуют утвержденные режимы труда и отдыха работающих в условиях воздействия вредных и неблагоприятных факторов, в том числе с указанием продолжительности нерегламентированных перерывов;
- неудовлетворительное санитарное состояние бытовых помещений;
- душевая оборудована деревянными трапами, что не позволяет проводить их качественную дезинфекцию;
- душевые сетки не оборудованы распылителями.
Таким образом, из указанных в предписании шестнадцати (16) пунктов ответчиком выполнено шесть (6), из них оценить результат выполнения одного из пункта в частности оценить параметры микроклимата на рабочем месте машиниста котельной на угле на момент проверки не представилось возможным, по причине остановки котельной на летний период.
Директор ООО «...» ФИО с актом внеплановой проверки был ознакомлен Дата обезличена, копию акта со всеми приложениями получил, о чём свидетельствует его подпись л.д. 26).
Поскольку в судебном заседании бесспорно установлено, что ООО «...» уклоняется от устранения выявленных нарушений, то иск в части признания незаконным бездействия ответчика по выполнению Санитарного законодательства подлежит удовлетворению.
Что касается требования истца в части обязывании ООО «...», в срок указанный судом, выполнить предписание от Дата обезличена Номер обезличен в полном объеме, то суд находит его подлежащим частичному удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что ответчик частично выполнил вышеуказанное предписание, а именно ООО «...»: официально изданы санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы; параметры микроклимата на рабочих местах водителя КамАЗа, машиниста бульдозера, машиниста смесительной установки, работника администрации соответствуют требованиям санитарных правил; создано помещение для хранения уборочного инвентаря, дезинфицирующих средств.
Таким образом, суд считает необходимым обязать ООО «...» выполнить предписание истца от Дата обезличена. Номер обезличен в следующей части: разработать программу производственного контроля, в соответствии с требованиями СП 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; произвести производственный лабораторный контроль за воздействием вредных и неблагоприятных факторов производственной среды на рабочих местах, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории жилой застройки и на границе санитарно-защитной зоны; на рабочем месте машиниста бульдозера К-701 1442 ТЛ создать параметры микроклимата по показателю температуры воздуха соответствующие санитарным требованиям; использовать средства индивидуальной защиты органов слуха и дыхания имеющие сертификаты; подобрать средства индивидуальной защиты от шума с учетом спектральных характеристик акустических колебаний. Осуществлять режим применения средств индивидуальной защиты в условиях воздействия пыли с учетом концентраций пыли в воздухе рабочей зоны и времени пребывания в них работающих. Определить производственные операции, выполнение которых без средств индивидуальной защиты не допускается. Упорядочить количество выдаваемых работающим средств индивидуальной защиты (создать расчет необходимого количества на смену, месяц, квартал); со стороны инженерно-технического персонала вести контроль за использованием рабочими средств индивидуальной защиты (создать документальное подтверждение); разработать утвержденные режимы труда и отдыха работающих в условиях воздействия вредных и неблагоприятных факторов, в том числе с указанием продолжительности нерегламентированных перерывов; бытовые помещения привести в соответствие с санитарными требованиями; трапы душевой оборудовать строительным материалом, позволяющим проводить их качественную дезинфекцию; душевые сетки оборудовать распылителями.
Срок выполнения вышеуказанной части предписания от Дата обезличена Номер обезличен установить до 25 декабря 2010 года включительно.
В остальной части иска надлежит отказать за необоснованностью.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 235 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования территориального отдела в г. Мыски Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области удовлетворить частично.
Признать бездействие ООО «...» по выполнению требований Санитарного законодательства незаконным.
Обязать ООО «...» в срок до 25 декабря 2010 года включительно выполнить предписание начальника территориального отдела в г. Мыски Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области главного государственного санитарного врача по г. Мыски от Дата обезличена Номер обезличен в следующей части:
- разработать программу производственного контроля, в соответствии с требованиями СП 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- произвести производственный лабораторный контроль за воздействием вредных и неблагоприятных факторов производственной среды на рабочих местах, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории жилой застройки и на границе санитарно-защитной зоны;
- на рабочем месте машиниста бульдозера К-701 1442 ТЛ создать параметры микроклимата по показателю температуры воздуха соответствующие санитарным требованиям;
- использовать средства индивидуальной защиты органов слуха и дыхания, имеющие сертификаты;
- подобрать средства индивидуальной защиты от шума с учетом спектральных характеристик акустических колебаний. Осуществлять режим применения средств индивидуальной защиты в условиях воздействия пыли с учетом концентраций пыли в воздухе рабочей зоны и времени пребывания в них работающих. Определить производственные операции, выполнение которых без средств индивидуальной защиты не допускается. Упорядочить количество выдаваемых работающим средств индивидуальной защиты (создать расчет необходимого количества на смену, месяц, квартал);
- со стороны инженерно-технического персонала вести контроль за использованием рабочими средств индивидуальной защиты (создать документальное подтверждение);
- разработать утвержденные режимы труда и отдыха работающих в условиях воздействия вредных и неблагоприятных факторов, в том числе с указанием продолжительности нерегламентированных перерывов;
- бытовые помещения привести в соответствие с санитарными требованиями;
- трапы душевой оборудовать строительным материалом, позволяющим проводить их качественную дезинфекцию;
- душевые сетки оборудовать распылителями.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать за необоснованностью.
Ответчик имеет право в течение 7 суток со дня получения копии заочного решения обратиться в Мысковский городской суд с заявлениями об отмене заочного решения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней через Мысковский городской суд.
Судья подпись Пахоруков А.Ю.
Решение в окончательной форме изготовлено «03» сентября 2010 года.
Решение вступило в законную силу 20.09.2010 г.