Дело №2-380/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мысковский городской суд Кемеровской области в составе
Председательствующий:Литвиненко И.В.
При секретаре:Гуряшевой Е.П.
Рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая 2010 г. дело по заявлению Стефанович З.В. к Главе Администрации Муниципального образования «Мысковский городской округ», МУ «Управление социальной защиты населения» о признании постановления главы города незаконным и перерасчете пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
Стефанович З.В. обратилась в суд к Главе Администрации Муниципального образования «Мысковский городской округ», МУ «Управление социальной защиты населения» о признании постановления главы города незаконным и перерасчете пенсии за выслугу лет.
Требования мотивировала тем, что с ... октября 2009 года ей перестали выплачивать пенсию за выслугу лет, замещавшим муниципальные должности МО «Мысковский городской округ».
... января 2010 года Стефанович З.В. обратилась в Управление социальной защиты населения за разъяснениями причин невыплаты означенной пенсии.
СЗН были представлены копии документов, явившимися основаниями для перерасчета пенсии за выслугу лет:
Постановление главы г. Мыски ФИО1 № от ....05.2009 года «Об индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности МО «МГО».
Постановление главы г. Мыски ФИО1 № от ... ноября 2009 года«О признании утратившим силу Постановления Главы г. Мыски от ... мая 2009 года №
Истцом выявлено, что Постановление № от ... ноября 2009 года датировано ...11.2009 годом.
В Постановлении имеется ссылка на решение Мысковского городского Совета депутатов об отмене другого Решения № от ... января 2009 года «О повышении ежемесячных должностных окладов муниципальным служащим МО «МГО».
Решение № от ... января 2009 года Мысковского городского Совета имеет отношение к повышению должностных окладов муниципальных служащих. Порядок повышения должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, которым и являлась, Стефанович З.В. устанавливается решением №н от ... января 2009 года Мысковского городского Совета
Решение № от ... января 2009 года Мысковского городского Совета не отменялось и действует и в настоящее время.
Просит признать Постановление главы города ФИО1 № от ... ноября 2009 года незаконным.
Отменить Постановление главы города ФИО1 № от ... ноября 2009года.
Обязать УСЗН г. Мыски произвести перерасчет пенсии за выслугу лет за период с ... декабря 2009 года с учетом инфляции в РФ на момент вступления решения суда взаконную силу и выплаты задолженности в соответствии с решением городскогоСовета народных депутатов МО «МГО» № от ....01.2009 года.
Взыскать с Главы г. Мыски ФИО1, понесенные мною судебные издержки в сумме <данные изъяты> - услуги по юридическому сопровождению доверенного лица истца.
Взыскать с Главы г. Мыски судебные расходы (госпошлина).
Взыскать с Главы г. Мыски моральный ущерб из-за неправомерных действий ФИО1 в сумме <данные изъяты>
Изучив материалы дела, выслушав истца и его представителя, представителя Администрации г.Мыски, представителя МУ «Управления социальной защиты населения», представителя городского Совета народных депутатов МО «Мысковский городской округ», суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от 02.03.2007 г. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от 02.03.2007 г. в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что порядок назначения и выплаты пенсии лицам, замещающим муниципальные должности в муниципальном образовании «Мысковский городской округ» осуществляется в соответствии с Решением Мысковского городского Совета народных депутатов от ...10.2008 г. № «Об утверждении Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования «Мысковский городской округ» и муниципальным служащим муниципального образования «Мысковский городской округ».
Согласно ст. 12 данного Положения индексация пенсии производится на основании соответствующего Постановления Главы города.
Постановлением Администрации г. Мыски от ...05.2009 № был увеличен размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования «Мысковский городской округ».
Расчет денежного содержания Стефанович З.В. осуществляется в соответствии с решением Мысковского городского Совета народных депутатов от ....01.2009 г. № «О повышении размера ежемесячного денежного вознаграждения лицам, замещавшим муниципальные должности».
Постановлением Администрации города Мыски № от ....11.2009 признано утратившим силу Постановление Главы г.Мыски от ....05.2009 №.
В связи с отменой решения Мысковского городского Совета народных депутатов от ....01.2009 г. № «О повышении ежемесячных должностных окладов муниципальным служащим муниципального образования «Мысковский городской округ» Постановление Администрации г. Мыски от ....05.2009 № «Об индексации пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования «Мысковский городской округ» и муниципальным служащим муниципального образования «Мысковский городской округ» было признано утратившим силу.
Стефанович З.В. обратилась в суд в связи с тем, что ей с декабря 2009 года выплачивается пенсия без учета индексации 1.15 установленной Постановлением главы г. Мыски № от ....05.2009 года «Об индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности МО «МГО».
Согласно данных МУ «Управление социальной защиты населения» Администрации г.Мыски <данные изъяты> Стефанович З.В. с декабря 2009 по март 2010 выплачена пенсия за выслугу лет с учетом Постановления № от ... ноября 2009года.
Суд приходит к выводу о том, что муниципальные служащие наравне с государственными служащими в Кемеровской области имеют право на получение ежемесячной надбавки к государственной пенсии.
Согласно Закона Кемеровской области №103 ОЗ от 30 июня 2007 года «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» ст. 12 ч.3 следует, что до принятия закона Кемеровской области, регулирующего порядок исчисления пенсии за выслугу лет гражданским служащим Кемеровской области, лицам, замещающим муниципальные должности, и муниципальным служащим, устанавливается ежемесячная доплата к пенсионному обеспечению. Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсионному обеспечению лицам, замещающим муниципальные должности, и муниципальным служащим устанавливается муниципальным правовым актом в соответствии с Порядком установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещающим государственные должности Кемеровской области и должности гражданской службы Кемеровской области, установленным Законом Кемеровской области "О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области".
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Постановление Администрации г. Мыски № от ... ноября 2009 года «О признании утратившим силу Постановления Главы г. Мыски от ... мая 2009 года № нарушает права и законные интересы Стефанович З.В. и что отмена данного постановления повлечет восстановление ее прав.
Удовлетворяя доводы заявителя в части признания Постановления Администрации города Мыски № от ... ноября 2009 года «О признании утратившим силу Постановления Главы г. Мыски от ... мая 2009 года №» суд учитывает те обстоятельства, что необходимо применять федеральное законодательство и законодательство Кемеровской области, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, подлежащие применению при разрешении данного спора.
Суд не может согласиться с позицией ответчиков, полагающих, что пенсионное законодательство относительно муниципальных служащих применяется в зависимости от того, имеются ли у органа самоуправления финансовые средства на эти цели, поскольку в этом случае, в нарушение ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав, в разных районах области муниципальные служащие будут поставлены в неравное положение.
Согласно положения ст. 72 Конституции РФ, вопросы пенсионного законодательства находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а не органов местного самоуправления.
Также суд не может принять доводы Администрации г.Мыски о том, что решение Мысковского городского Совета народных депутатов от ....01.2009 г. № не является вступившим в законную силу и не может быть основанием для повышения начисления с 01.01.2009 г. ежемесячного денежного содержания вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности муниципального образования «Мысковский городской округ».
В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативные правовые акты вступают в силу в порядке, установленным Уставом муниципального образования.
Ст. 33 Устава муниципального образования «Мысковский городской округ» устанавливает, что принятые Мысковским городским Советом народных депутатов подлежат обязательному опубликовании (обнародованию). Нормативные правовые акты Мысковского городского Совета народных депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно данным директора - Главного редактора муниципального автономного учреждения «Вести - Мыски» ФИО2 решение Мысковского городского Совета народных депутатов от ....01.2009 г. № «О повышении размера ежемесячного денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности» не было опубликовано.
При выборе варианта судебной оценки неопубликованного нормативного правового акта как предмета оспаривания по делу необходимо учитывать, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта суд не вправе ограничиваться формальным установлением того, что порядок и форма принятия обжалуемого акта соблюдены (либо не соблюдены). Суд устанавливает факт нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц неопубликованным нормативным актом и в каждом конкретном случае реально обеспечивает эффективное восстановление нарушенных прав.
В соответствии со ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Таким образом, требования заявителя в части признания оспариваемого Постановления № от ... ноября 2009 года «О признании утратившим силу Постановления Главы г. Мыски от ... мая 2009 года №» недействующим и противоречащими закону подлежат удовлетворению, с указанием времени с которого оно не действуют с ....11.2009 года.
Требования заявителя в части взыскания с Главы г. Мыски ФИО1, морального ущерба в размере <данные изъяты> руб., понесенных судебных издержек в сумме <данные изъяты> - услуги по юридическому сопровождению доверенного лица истца, госпошлины – не могут быть удовлетворены.
Администрацией г.Мыски и их должностными лицами не было допущено нарушений норм действующего законодательства, которые могли бы являться основанием для возложения обязанностей по возмещению расходов истице и возмещение морального вреда.
В свою очередь, представляется недопустимым рассматривать в одном производстве заявления о признании нормативного акта недействующим полностью или в части совместно с требованиями о возмещении причиненного вреда вследствие действия данного акта. Первоначально заинтересованные лица должны обратиться в суд с заявлением в порядке главы 24 ГПК РФ, вытекающим из публично-правовых отношений, и в случае положительного решения обратиться в суд о возмещении вреда в исковом производстве и доказать причинную связь между действовавшим нормативным правовым актом и наступившими негативными последствиями.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать Постановление Администрации города Мыски № от ... ноября 2009 года «О признании утратившим силу Постановления Главы г. Мыски от ... мая 2009 года №» недействующим и противоречащими закону с 30.11.2009 года.
Муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения» Администрации г.Мыски произвести перерасчет пенсии Стефанович З.В. за выслугу лет за период с ... декабря 2009 года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 дней.
Решение в окончательном виде изготовлено 28 мая 2010 года.
Судья(подпись)И.В. Литвиненко
Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27 октября 2010 г. принято новое решение, в удовлетворении требований Стефанович З.В. к главе Администрации Муниципального образования "Мысковский городской округ", МУ "Управление социальной защиты населения" о признании Постановления главы города Мыски ФИО54 от ... ноября 2009 г. незаконным и перерасчете пенсии за выслугу лет, отказать.
Решение вступило в законную силу 27 октября 2010 г.
Председатель Мысковского городского судаИ.В. Литвиненко