Дело № 2 – 859 - 10З А О Ч Н О ЕР Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е МР О С С И Й С К О ЙФ Е Д Е Р А Ц И И
Город Мыски30 сентября 2010 года
Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Захаревич И.М.
С участием представителя истца Шипиловой М.Г., действующей на основании доверенности,
При секретаре Ананиной Т.П.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Мыски к Обществу с ограниченной ответственностью «К» о признании незаконным бездействия и обязывании к совершению действий,
у с т а н о в и л :
Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику о признании незаконным бездействия и обязывании к совершению действий.
Требования мотивировал тем, что согласно Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты> октября по <данные изъяты> октября 2009 года на предприятии ООО «К» истцом были проведены плановые мероприятия по контролю (надзору). Основной задачей проверки являлось – проверка соблюдения на предприятии требований Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и гигиенических нормативов. Для проведения лабораторных испытаний проводимых в рамках государственного надзора, в качестве экспертной организации, был привлечен Аккредитованный Лабораторный Центр филиала ФГУЗ «Ц» в городе Мыски. В ходе проведенных мероприятий были выявлены нарушения санитарного законодательства.
В целях устранения нарушений, выявленных в ходе плановых мероприятий по контролю (надзору), юридическому лицу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «К» была проведена проверка исполнения предписания №. По результатам проверки был составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. При проверке выполнения предписания установлено:
п.1 предписания выполнен частично: не разработана в соответствии с санитарными правилами программа производственного контроля, не организовано проведение лабораторного контроля на рабочих местах;
п. 5 предписания выполнен частично. На заводе изготовителя запрошен паспорт аналогичной системы вентиляции. Но поверка эффективности работы существующей системы вентиляции не проводилась.
Объяснение о причинах неисполнения указанных пунктов выданного предписания или ходатайство об изменения срока выполнения предписания в полном объеме ООО «К» в территориальный отдел Роспотребнадзора не предоставлял.
По результатам плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что ООО «К» не исполняет требования Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действующего санитарного законодательства. Из этого следует, что ООО «К» не выполняет свои законные обязанности, как работодатель, чем нарушает законные права и интересы работников предприятия, т.е. неопределенного круга лиц.
Истец просит суд признать бездействие ООО «К» по выполнению требований санитарного законодательства незаконным и обязать ООО «К» в срок, установленный судом, выполнить п.2 и п.5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца Шипилова М.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. При этом уточнила ранее заявленные требования, просила суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить пункт 1 Предписания № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ - разработать программу производственного контроля в соответствии с санитарными правилами, так как все иные пункты предписания к моменту рассмотрения дела судом ответчиком выполнены полностью. Представленная ответчиком суду при проведении досудебной подготовки Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий организации ( ООО «К») не утверждена начальником отдела территориального управления «Роспотребнадзора» по КО в г. Мыски ФИО1, так как не соответствует предъявляемым требованиям.
Представитель ответчика ООО «К», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился в судебное заседание по неизвестной суду причине, не просил об отложении судебного заседания, возражений по иску суду не представил. Суд с согласия представителя истца пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования истца подлежащими полному удовлетворению.
Согласно ст. 37 ч. 3 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…
В соответствии со ст. 22 ч.2 абз. 4 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В силу ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
В соответствии со статьей 50 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства...имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки....
На основании ст. 46 ч.1 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из копии распоряжения органа государственного контроля ( надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 12, 13) усматривается, что руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2 принято распоряжение о проведении проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «К». Задачами проверки являются проверка соблюдения требований Закона от 30 марта 1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и гигиенических норм. Лицами, уполномоченными проведение проверки, назначены начальник территориального отдела Роспотребнадзора в г. Мыски ФИО1, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора в г. Мыски Шипилова М.Г., главный врач ФГУЗ «Ц» в <адрес> ФИО3, санитарный врач по гигиене труда филиала ФГУЗ «Ц» ФИО4, помощник санитарного врача филиала ФГУЗ «Ц» ФИО5 Проверку провести с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из копии предписания № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проведенных мероприятий были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:
на предприятии отсутствуют официально изданные санитарные правила, не разработана программа производственного контроля, что является нарушением п.п. 1,5., 2,4., 2,5 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- параметры электромагнитных полей на рабочем месте работника администрации, при выполнении им характерных трудовых обязанностей, не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;
на предприятии не проводятся периодические медицинские осмотры работающих, что является нарушением требований п.2.1.3 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», пункта 12.4 СП № 5160-89 «Санитарные правила для механических цехов» и ст. 34 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
производственный цех оборудован недостаточным количеством стеллажей для хранения деталей, заготовок, специально отведенное место для хранения отходов производства не предусмотрено, что является нарушением требований п.п. 5.4, 5.5 СП № 5160-89 «Санитарные правила для механических цехов», п.п. 9.1-9.3 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»;
в производственном цехе вытяжная вентиляция без документации, технические параметры не определены, эффективность работы не оценена, что является нарушением требований п.6.10 СП № 5160-89 «Санитарные правила для механических цехов»;
в мойках отсутствуют резиновые коврики для ног, что является нарушением требований санитарных правил 3.1./3.2. «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний»;
ёмкости для уборки санитарно-бытовых помещений не промаркированы, ветошь в недостаточном количестве, график проведения уборок отсутствует, инструкция по приготовлению дез.раствора не разработана, дезинфекционная обработка санитарно-бытовых помещений не проводится, для хранения спецодежды помещение не предусмотрено, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Предписано устранить выявленные нарушения по п.п. 1-6 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание получено представителем ООО «К» ФИО6, что подтверждается его подписью.
Установленные нарушения санитарного законодательства отражены в акте проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мыски юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18), с которым также ознакомлен директор ООО «К» ФИО6 Актом установлено неисполнение ООО «К» требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации.
Согласно данным Протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных испытаний установлено нарушение требований законодательства обеспечения безопасных для человека условий труда : параметры электромагнитных полей на рабочем месте работника администрации, при выполнении им характерных трудовых обязанностей, не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (л.д. 19,20).
Из копий постановлений по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что за нарушения, выявленные в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, директор ООО «К» ФИО6 был привлечен к административной ответственности с наложением административных штрафов по ст. 6.3.КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» и по ст. 6.4. КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта» ( л.д. 21-23).
Как следует из копии распоряжения органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Мыски ФИО1 издано данное распоряжение о проведении проверки в отношении ООО «К» с целью проверки выполнения предписания должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.7,8).
Из копии акта проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мыски юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, при проверке выполнения ООО «К» предписания установлено:
п.1 предписания выполнен частично: не разработана в соответствии с санитарными правилами программа производственного контроля, не организовано проведение лабораторного контроля на рабочих местах;
п. 5 предписания выполнен частично. На заводе изготовителя запрошен паспорт аналогичной системы вентиляции. Но поверка эффективности работы существующей системы вентиляции не проводилась ( л.д. 9-11).
Из представленной суду Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий организации ( ООО «К») видно, что она не утверждена начальником отдела территориального управления «Роспотребнадзора» по КО в г. Мыски ФИО1( л.д. 24-42). Согласно п. 7.7 Программы разработанная программа (план) производственного контроля согласовывается руководителем Управления Роспотребнадзора по Белгородской области, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор за деятельностью юридического лица и утверждается руководителем организации ( л.д. 30). Из п. 7.10 Программы ( л.д.30) следует, что по итогам года общий отчет о выполнении программы производственного контроля представляется руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области.
Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.
Судом установлено, что до настоящего времени ответчиком не выполнен пункт 1 Предписания № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не разработана программа производственного контроля в соответствии с санитарными правилами. Представленная ответчиком суду Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий организации ( ООО «К») не утверждена начальником отдела территориального управления «Роспотребнадзора» по КО в г. Мыски ФИО1, содержит пункты, которые не должны содержаться в Программе, разработанной для юридического лица, местом нахождения которого является Кемеровская область, а не Белгородская область ( пункты 7.7 и 7.10).
Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать бездействие ООО «К» по выполнению требований санитарного законодательства незаконным.
Общество с ограниченной ответственностью «К» надлежит обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить пункт 1 Предписания № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ - разработать программу производственного контроля в соответствии с санитарными правилами.
В соответствии со ст. 103 ч.1 ГПК РФ с ООО «К» надлежит взыскать <данные изъяты> рублей – госпошлину в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 235, 237 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Мыски к Обществу с ограниченной ответственностью «К» о признании незаконным бездействия и обязывании к совершению действий удовлетворить полностью.
Признать бездействие ООО «К» по выполнению требований санитарного законодательства незаконным.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «К» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить пункт 1 Предписания № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ - разработать программу производственного контроля в соответствии с санитарными правилами.
Взыскать с ООО «К» <данные изъяты> рублей – госпошлину в доход местного бюджета.
Ответчик вправе подать в Мысковский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья :подпись:Захаревич И.М.
Полный текст решения составлен 06 октября 2010 года.
...
Решение вступило в законную силу 02 ноября 2010 г.
...