Дело №2-947/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации.
Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего - судьи Титовой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Шалаевой О.М.,
с участием истца – представителя территориального отдела в г.Мыски Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Багина Н.П.,
с участием ответчика - Ганбаровой Ф.А. и ее переводчика и представителя Ганбарова И.,
«08» декабря 2010 года рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела в г.Мыски Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к индивидуальному предпринимателю Ганбаровой Ф.А. о признании незаконным бездействия и обязывании к совершению действий,
УСТАНОВИЛ :
Истец обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Ганбаровой Ф.А. о признании незаконным бездействия по выполнению требований Санитарного законодательства и обязывании к совершению действий, мотивировав требования тем, что ИП Ганбаровой Ф.А. реализуются продукты питания населению с нарушением санитарного законодательства. Поэтому истец просит суд признать незаконным бездействие ИП Ганбаровой Ф.А. по невыполнению требований предписания, обязать Ганбарову: выполнить пункты предписания в соответствии с требованиями Санитарных Правил, осуществлять реализацию продуктов питания населению в соответствии с требованиями Санитарных правил и довести в установленный судом срок через средства массовой информации решение суда до сведения потребителей.
В судебном заседании представитель истца - Багин Н.П. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, пояснив суду, что в территориальный отдел Роспотребнадзора поступила жалоба от покупателя о нарушении ИП Ганбаровой Ф.А. требований санитарных Правил продажи продуктов питания. Территориальным отделом Роспотребнадзора по жалобе было проведено мероприятие по контролю (надзору) в отношении торговой точки, принадлежащей Ганбаровой Ф.А. Определением начальника территориального отдела Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и начато расследование в отношении ИП Ганбаровой Ф.А. В ходе внепланового мероприятия по контролю были подтверждены факты, изложенные в жалобе покупателя. Выявленные нарушения являются неисполнением требований Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», Правил продажи отдельных видов товаров и ст.15 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлены санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, которые в процессе их хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам. Своими действиями ИП Ганбарова Ф.А.К. подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга потребителей.
За допущенные нарушения ИП Ганбарова Ф.А. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, о чем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении и назначено административное наказание в виде административного штрафа.
С целью устранения нарушений, выявленных в ходе внепланового мероприятия по контролю (надзору), ИП Ганбаровой Ф.А. было выдано предписание руководителя Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № со 02 сентября по ДД.ММ.ГГГГ территориальный отдел Роспотребнадзора осуществил вновь внеплановое мероприятие по контролю в отношении ИП Ганбаровой Ф.А. по выполнению предписания. Итогами проверки установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено, поскольку продолжается приём продукции без сопроводительных документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность пищевой продукции; на сливочное масло не имеется маркировочного ярлыка; продолжается перекладывание продукции (морской капусты) из тары поставщика в более мелкую тару.
Ганбарова Ф.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив суду, что за несоблюдение санитарного законодательства и правил торговли была подвергнута Роспотребнадзором штрафу в сумме <данные изъяты> руб., а мировым судьей судебного участка № <адрес> штрафу в размере <данные изъяты> руб. за невыполнение в срок предписания Роспотребнадзора по устранению нарушений в торговле. В настояще время ею полностью уплачены штрафы и устраняются выявленные нарушения торговли. В торговой точке имеется оборудование для хранения продукции, необходимые документы, подтверждающие качество и происхождение товаров. Продукция из тары поставщиков ею не перекладывается в иную мелкую тару, отпуск товаров происходит в соответствии с нормами Санитарного законодательства и Правил торговли. Она имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей и больного мужа. К концу 2010 года она намерена прекратить индивидуальную предпринимательскую деятельность на рынке, поэтому просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика – Ганбаров И. с требованиями истца согласился в полном объеме, пояснив, что в настоящее время нарушения устраняются.
Выслушав пояснения истца, ответчика и его предствителя, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», истец проводит плановые и внеплановые мероприятия по контролю (надзору) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за соблюдением требований санитарного законодательства.
Судом установлено, что на основании поступившей жалобы покупателя от ДД.ММ.ГГГГ, определением начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено дело об административном правонарушении и проведение административного расследования в отношении ИП Ганбаровой Ф.А. по ст.14.4 ч.2 КоАП РФ за допущенные нарушения в торговле пищевыми продукатами (л.д.8).
Согласно протоколу № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) видно, что ИП Ганбаровой Ф.А. допущено административное правонарушение, предусмотренное ст.14.4 ч.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в торговой точке ИП Ганбаровой Ф.А. в <данные изъяты> установлено, что приемка продуктов питания осуществляется без наличия сопроводительных документов, подтверждающих происхождение, качество и базопасность (рыбная продукция, масло сливочное), не сохраняются маркировочные ярлыки при расфасовке товара, проводится перекладывание скоропортящейся продукции (морская капуста-пресервы) из тары изготовителя в собственную тару, нарушается температурный режим хранения рыбной продукции, пресервов: температура в холодильной витрине составляет +8С?, вместо положенных 0-8С?. Указанные обстоятельства являются нарушением ст.15 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.7.1,7.3-7.5,8.24 СП2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственнго сырья и пищевых продуктов». В данном протоколе имеется объяснение Ганбаровой Ф.А. о ее не согласии с выявленными нарушениями, а также и подпись.
В материалах дела также имеются извещение о дате и месте составления протокола и определение начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1 о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.10,12).
Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что начальником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1 назначено Ганбаровой Ф.А. административное наказание в виде штрафа по ст.14.4 ч.2 КоАП РФ в сумме <данные изъяты> рублей (л.д.13).
Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным начальником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1 видно, что индивидуальному предпринимателю Ганбаровой Ф.А. предложено устранить выявленные нарушения в ходе проверки в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14). Данное предписание получено Ганбаровой Ф.А. ДД.ММ.ГГГГ, о чем также имеется ее подпись.
Согласно распоряжение (приказу) начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что старшему специалисту 3 разряда территориального Управления Роспотребнадзора г.Мыски предложено провести контроль выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № с целью выявления соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15). С данным распоряжением (приказом) Ганбарова Ф.А. была ознакомлена под роспись.
Актом проверки в <данные изъяты> в ИП Ганбарова Ф.А. от ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом территориального Управления Роспотребнадзора г.Мыски ФИО2 установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № выполнено не в полном объеме, поскольку: осуществляется приемка продукции без наличия сопроводительных документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность (удостоверение качества) масло сливочное весовое, рыбных пресервов, морской капусты, рыбы копченой; отсутствует маркировочный ярлык на масле сливочном весовое; осуществляется перекладывание продукции (морской капусты) из тары поставщика в более мелкую тару (л.д.16-17). С данным актом ИП Ганбарова Ф.А. ознакомлена под роспись.
Согласно определению начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1 видно, что административный материал в отношении ИП Ганбаровой Ф.А. по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, составленный по материалам акта № от ДД.ММ.ГГГГ, для решения вопроса о привлечении Ганбаровой Ф.А. к административной ответственности направлен по подведомственности мировому судье судебного участка № <адрес> (л.д.19,23). Данный протокол также направлен и Ганбаровой Ф.А., о чем имеется копия почтового уведомления на л.д.22.
Согласно абз.2 п.2 ст.50 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее Закон), при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Ганбаровой Ф.А. начальником территориального отдела Роспотребнадзора в г.Мыски было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, согласно которому Ганбаровой Ф.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ст.14.4 ч.2 КоАП РФ в сумме <данные изъяты> рублей (л.д.13). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ № ИП Ганбаровой Ф.А. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).
Согласно абз.2 ст.11 Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п.2 ст.25 Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Из имеющейся в материалах дела копии акта проверки (л.д.16,17) ледует, что ДД.ММ.ГГГГ истцом на основании распоряжения (приказа) № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по г.Мыски ФИО1 (л.д.15) была проведена внеплановая проверка в отношении ИП Ганбаровой Ф.А. В ходе проведения проверки установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № выполнено частично, в частности, на момент проверки: осуществляется приемка продукции без наличия сопроводительных документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность (удостоверение качества) масло сливочное весовое, рыбных пресервов, морской капусты, рыбы копченой; отсутствует маркировочный ярлык на масле сливочном весовое; осуществляется перекладывание продукции (морской капусты) из тары поставщика в более мелкую тару.
Таким образом, судом установлено, что из указанных в предписании начальником Роспотребнадзора четырех (4) пунктов ответчиком выполнен только один (1) пункт, поэтому суд считает, что ИП Ганбарова Ф.А. уклонилась от устранения выявленных нарушений. Поэтому истцом ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ и направлен по подведомственности, для принятия решения, мировому судье судебного участка № <адрес>.
После чего, мировым судьей судебного участка № <адрес> ИП Ганбарова Ф.А. была подвергнута штрафу ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1000 руб. за невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства (л.д.43).
ДД.ММ.ГГГГ Ганбаровой Ф.А. мировым судьей судебного участка № <адрес> за неуплату штрафа по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ вынесено устное замечание (л.д.44).
Суд приходит к выводу, что иск о признании незаконным бездействия ответчика ИП Ганбаровой Ф.А. по выполнению Санитарного законодательства подлежит полному удовлетворению.
Что касается требования истца об обязывании ИП Ганбаровой Ф.А. в срок указанный судом, выполнить пункты 1,2,3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме, суд находит его также, подлежащим полному удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что ответчик ИП Ганбарова Ф.А. уклонилась от соблюдения и выполнения Санитарно-эпидемиологических правил, «Санитарно-эпидемиологические требованиий к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», Правил продажи отдельных видов товаров, а также от выполнения предписания органа, осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства. Данные обстоятельства подвергают опасности жизнь и здоровье неопределенного круга потребителей.
Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика ИП Ганбарову Ф.А. выполнить предписание истца от ДД.ММ.ГГГГ № в следующей части: осуществлять приемку продуктов питания при наличии сопроводительных документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность (удостоверения качества, сертификаты соответствия требованиям технических регламентов, декларации о соответствии, ветеринарные свидетельства); сохранять маркировочные ярлыки до окончания реализации товара; отпуск весовых продуктов питания (морской капусты) осуществлять из тары поставщика, не перекладывая в собственную тару.
Установить ответчику ИП Ганбаровой Ф.А. срок выполнения пунктов 1, 2, 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № до вступления в законную силу решения суда.
Согласно ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» определяет, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленные судом срок через средства массовой информации решение суда до потребителей.
Поэтому суд считает также обязать ответчика ИП Ганбарову Ф.А. через средства массовой информации по вступлению в законную силу довести данное решение суда до сведения потребителей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.192-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования территориального отдела в городе Мыски Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области удовлетворить.
Признать бездействие индивидуального предпринимателя Ганбаровой Ф.А. по невыполнению требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ № - незаконным.
Обязать индивидуального предпринимателя Ганбарову Ф.А. до вступления в законную силу решения суда выполнить пункты 1, 2, 3 предписания начальника территориального отдела в г.Мыски Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области главного государственного санитарного врача по городу Мыски от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме.
Обязать индивидуального предпринимателя Ганбарову Ф.А. осуществлять реализацию продуктов питания населению в соответствии с требованиями Санитарных Правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
Обязать индивидуального предпринимателя Ганбарову Ф.А. довести через средства массовой информации по вступлению в законную силу данное решение суда до сведения потребителей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней через Мысковский городской суд.
СудьяТ.Н. Титова
Решение в окончательной форме
изготовлено 13 декабря 2010 года.
Решение вступило в законную силу 23.12.2010 г.