Дело № 2-338/11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Мыски 05 мая 2011 года
Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Пахорукова А.Ю.,
с участием представителей истца – ГУ Центр занятости населения г. Мыски – Киселевой Е.И., действующей на основании доверенности от 29 марта 2011г. №, Сумаковой В.В., действующей на основании доверенности от 20 апреля 2011 года №, Рубцовой Е.Н., действующей на основании доверенности от 20 апреля 2011 года №,
ответчицы Ивановой Д.В.,
при секретаре судебного заседания Шалаевой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда города Мыски гражданское дело по иску Государственного учреждения Центра занятости населения города Мыски к Ивановой Д.В. о взыскании денежных средств,
у с т а н о в и л :
Истец обратился в суд с иском к Ивановой Д.В. о взыскании денежных средств, выданных по договору № от 02 марта 2009 года о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан и дополнительному соглашению к указанному договору от 31 июля 2009 года в сумме *** рублей.
В судебном заседании представитель истца Киселева Е.И. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме и пояснила, что 26 февраля 2009 года ответчица Иванова Д.В. обратилась к истцу с заявлением о предоставлении ей субсидии на организацию собственного дела. Комиссией по рассмотрению бизнес-планов было вынесено решение о целесообразности ведения Ивановой Д.В. предпринимательской деятельности, в связи с чем, 02 марта 2009 года между истцом и ответчицей Ивановой Д.В. был заключен договор № о предоставлении субсидии в размере *** рублей на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан. На основании постановления Правительства РФ от 20 мая 2009 года № 436 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008г. №» со Ивановой Д.В. 31 июля 2009 года заключено дополнительное соглашение к договору № от 02 марта 2009 года и произведена доплата субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в размере *** рублей. По условиям договора № от 02 марта 2009 года, ответчица Иванова Д.В. приняла на себя обязательства организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом по видам экономической деятельности «Деятельность в области права», «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления» и осуществлять её не менее 12 месяцев, кроме того, в течение срока действия договора предъявлять по требованию истца копии деклараций о доходах, представляемых в государственную налоговую инспекцию, а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности. Истец в соответствии с вышеуказанным договором и дополнительным соглашением к нему выплатил ответчице Ивановой Д.В. денежные средства в размере *** рублей, однако ответчица взятые на себя обязательства до настоящего времени не исполнила. В её адрес дважды направлялись информационные письма с просьбой представить отчёт о расходовании средств и ведении предпринимательской деятельности. Специалисты истца неоднократно, встречались с ней лично, просили представить документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности. Ответчицей была представлена нулевая налоговая декларация за 2009 год. Расходование средств субсидии на сумму *** рублей подтверждается двумя документами, в одном из которых отсутствует чек об оплате счет - фактуры. Документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности ответчицей Ивановой Д.В. в Центр занятости не представлены, в добровольном порядке использованные бюджетные средства не возвращены. А потому истец был вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит суд взыскать со Ивановой Д.В. в пользу Государственного учреждения Центра занятости населения города Мыски *** рублей – денежные средства, выделенные по договору № от 02 марта 2009 года о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан и дополнительному соглашению к указанному договору от 31 июля 2009 года.
Представители истца Сумакова В.В. и Рубцова Е.Н. в судебном заседании поддержали исковые требования ГУ ЦЗН г. Мыски и настаивали на их удовлетворении в полном объеме.
Ответчица Иванова Д.В. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что действительно на основании договора № от 02 марта 2009 года истец ей, как безработной, предоставил субсидию на организацию предпринимательской деятельности в размере *** рублей, на основании дополнительного соглашения к указанному договору от 31 июля 2009 года ей была произведена доплата субсидии в размере *** рублей. Считает, что договор № от 02 марта 2009 года ею исполнен полностью, поскольку она приобрела кассовый аппарат на сумму *** рублей, кроме того оплатила его техническое обслуживание в размере *** рублей, что значительно превышает размер предоставленной субсидии по указанному договору, таким образом использовала бюджетные средства на цели, соответствующие условиям их получения. Дополнительное соглашение к вышеуказанному договору от 31 июля 2009 года считает недействительным, поскольку на момент его подписания она являлась индивидуальным предпринимателем, а не безработным гражданином, кроме того, если она исполняла договор № от 02 марта 2009 года ненадлежащим образом, почему с ней было заключено данное дополнительное соглашение и выданы денежные средства на сумму *** рублей. На основании изложенного просила ГУ ЦЗН г. Мыски в удовлетворении исковых требований отказать за необоснованностью.
Выслушав представителей истца, ответчицу, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2 ст. 7 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов Российской Федерации.
Для реализации указанных мероприятий Правительство Российской Федерации вправе осуществлять резервирование в составе федерального бюджета бюджетных ассигнований, используемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. N 1089, предусмотрено предоставление субсидий на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
В силу п. 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 года № 1089, субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - региональная программа).
Такая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области в 2009 году, утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12 февраля 2009 года № 53 (далее – Программа) и включает реализацию мероприятия «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан", осуществляемого в форме предоставления безработному гражданину субсидии при условии организации им предпринимательской деятельности согласно представленному бизнес-плану в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 16.06.2008 N 281н, и осуществления ее не менее 12 месяцев.
Безвозмездная субсидия гражданам предоставляется в виде разовой выплаты денежных средств в размере годового размера причитающегося безработному гражданину пособия по безработице и предназначена для компенсации расходов, связанных с организацией малого предпринимательства и самозанятости. Предоставление финансовых средств безработному гражданину производится на основании приказа центра занятости населения в течение 30 дней со дня представления свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки бизнес-плана.
Из материалов дела видно, что 26 февраля 2009 года ответчица Иванова Д.В., зарегистрированная в качестве безработной 28 августа 2008 года, обратилась с заявлением к директору Государственного учреждения Центра занятости населения ФИО1, в котором просила предоставить субсидию на организацию предпринимательской деятельности в организационно-правовой форме по виду экономической деятельности оказание услуг в размере *** рублей, согласно представленному бизнес-плану (л.д. 7).
02 марта 2009 года между Государственным учреждением Центр занятости населения города Мыски и Ивановой Д.В., зарегистрированной в качестве безработной с 28 августа 2008 года, был заключен договор № о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан (л.д. 4-5).
В п. 1.1. данного договора предусмотрено, что Иванова Д.В. обязуется организовать предпринимательскую деятельность, а Государственное учреждение Центр занятости населения города Мыски предоставить ей за счёт средств федерального (областного) бюджета субсидию на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с предоставленным бизнес-планом в размере годового пособия по безработице, назначенного Ивановой Д.В. при её регистрации в ГУ ЦЗН г. Мыски в качестве безработной..
В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.1.2 и 2.1.3 указанного договора, Иванова Д.В. приняла на себя обязательства: в течение 30 дней со дня заключения настоящего договора осуществить государственную регистрацию в организационно-правовой форме «индивидуальный предприниматель», и предоставить истцу выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом деятельности в области права, консультировании по вопросам коммерческой деятельности и управления и осуществлять её не менее 12 месяцев; в течение срока действия договора предъявлять по требованию истца копии деклараций о доходах, представляемых в государственную налоговую инспекцию, а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности.
Согласно п. 2.2.2. вышеуказанного договора, истец принял на себя обязательства при предоставлении выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей выплатить Ивановой Д.В. по безналичному расчету (перечислить на расчетный/лицевой счёт) в течение 30 календарных дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей субсидию на организацию предпринимательской деятельности в размере *** рублей в соответствии с предоставленным бизнес-планом выбранного вида деятельности, в том числе *** рублей – на аренду помещения и *** рубля – на приобретение оргтехники.
П. 3.1 договора предусмотрено, что Иванова Д.В., заключившая договор с истцом на организацию предпринимательской деятельности, считается занятой и снимается с учета с даты регистрации её в качестве индивидуального предпринимателя.
В силу п. 5.1 указанного договора, настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими «Сторонами» и действует в течение одного года по 02 марта 2010 года.
В судебном заседании ответчица Иванова Д.В. подтвердила, что она до подписания договора о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан была ознакомлена с его содержанием и условиями, была согласна с ними и подписала договор. Кроме того, она не оспаривала факт получения ею денежных средств в размере *** рублей.
Из материалов дела усматривается, что на основании постановления Правительства РФ от 20 мая 2009 года № 436 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008г. № 1089», а также письменного заявления ответчицы Ивановой Д.В. от 31 июля 2009 года на имя директора ГУ ЦЗН г. Мыски (л.д. 8) между Государственным учреждением Центр занятости населения города Мыски и Ивановой Д.В., зарегистрированной в качестве безработной с 28 августа 2008 года, 31 июля 2009 года было заключено дополнительное соглашение к договору № от 02 марта 2009 года о предоставлении субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (л.д. 6).
Согласно указанному дополнительному соглашению п. 1.1. договора № от 02 марта 2009 года изложен в следующей редакции: Иванова Д.В. обязуется организовать предпринимательскую деятельность, а истец предоставить ей за счёт средств федерального (областного) бюджета субсидию на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в соответствии с предоставленным бизнес-планом в размере 12-ти кратной максимальной величины пособия по безработице.
П. 2.2. договора № от 02 марта 2009 года дополнен пп. 2.2.3. следующего содержания, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.05.2009г. № 436 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008г. № 1089» произвести доплату субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в размере *** рублей в соответствии с предоставленным бизнес-планом выбранного вида деятельности: деятельность в области права «Правовой центр «Права человека» на приобретение оборудования *** рублей.
Остальные условия договора № от 02 марта 2009 года остались неизменными и стороны подтвердили по ним свои обязательства.
Настоящее дополнительное соглашение вступило в силу со дня его подписания обеими Сторонами и распространяло свое действие на отношения, возникшие с 02 марта 2009 года (п. 3 доп. соглашения).
В судебном заседании ответчица Иванова Д.В. не оспаривала факт подписания дополнительного соглашения к договору № от 02 марта 2009 года и получения доплаты к субсидии в размере *** рублей.
В материалах дела имеется копия информационного письма, согласно которому директор ГУ ЦЗН г. Мыски просил ответчицу Иванову Д.В. до 01 августа 2010 года подтвердить исполнение договора № от 02.03.2009 года «О предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан». В частности просил представить отчёт о расходовании субсидии *** рублей; копии деклараций о доходах, представляемых в государственную налоговую инспекцию; документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности. Из произведенной записи на почтовом уведомлении о вручении усматривается, что получатель Иванова Д.В. порвала уведомление и выбросила, в связи с чем работники почтамта вынуждены были его подобрать, склеить и выслать в адрес истца (л.д. 20).
Также в материалах дела имеется копия информационного письма, согласно которому директор ГУ ЦЗН г. Мыски просил ответчицу Иванову Д.В., в целях осуществления контроля за расходованием средств, выделенных в виде субсидии на развитие малого предпринимательства, предоставить: документы, подтверждающие расходование денежных средств (копии договоров, чеков, квитанций, счетов и т.д.) на сумму *** рублей; копии деклараций о доходах, представляемых в государственную налоговую инспекцию; документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности. Кроме того разъяснено, что к зачету принимаются только те затраты, которые соответствуют договору и предоставленному бизнес-плану. 04 декабря 2010 года настоящее информационное письмо было вручено лично ответчице Ивановой Д.В., что подтверждается её подписью в почтовом уведомлении о вручении (л.д. 21).
Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии с п. 15 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2008г. № 1089, при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств,… влечет изъятие их в бесспорном порядке, ….
Доводы ответчицы о том, что договор № от 02 марта 2009 года исполнен ею надлежащим образом, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку представленные Ивановой Д.В. для обозрения в судебном заседании документы, в частности заявка № от ДД.ММ.ГГГГ и квитанция к приходно-кассовому ордеру № на сумму *** рублей за дверь с установкой, не были представлены по требованию истца в течение срока действия договора, что является нарушением п. 2.1.3 спорного договора, расходование средств субсидии на сумму *** рублей подтверждается накладной № от 19 августа 2009 года и счёт - фактурой № от 18 августа 2009 года, при этом отсутствует чек об оплате счёт - фактуры (л.д. 11,12), более того, представленный для обозрения авансовый отчёт не имеет подписи и печати, копии товарных чеков и квитанций датированы декабрем 2010 года и 2011годом, притом, что срок действия договора истек 02 марта 2010 года.
Ссылка ответчицы Ивановой Д.В. на то, что дополнительное соглашение, заключенное между ней и истцом 31 июля 2009 года к договору № от 02 марта 2009 года является недействительным, поскольку на момент его подписания она являлась индивидуальным предпринимателем, суд также во внимание не принимает, так как указанное дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан, вступило в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие со 02 марта 2009 года, когда ответчица была зарегистрирована в качестве безработной.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Государственного учреждения Центра занятости населения города Мыски являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В судебном заседании бесспорно установлено, что ответчицей Ивановой Д.В. за счёт средств федерального бюджета была получена субсидия на организацию предпринимательской деятельности в общей сумме *** рублей, которую она использовала по нецелевому назначению. Опровергающих данный факт доказательств ответчица не представила. Поэтому данная сумма должна быть взыскана с ответчицы в пользу истца.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, суд также считает необходимым взыскать с ответчицы государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере *** рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковые требования Государственного учреждения Центра занятости населения города Мыски удовлетворить в полном объеме.
Взыскать со Ивановой Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу Государственного учреждения Центра занятости населения города Мыски *** рублей – денежные средства, выделенные по договору № от 02 марта 2009 года о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан и дополнительному соглашению к указанному договору от 31 июля 2009 года.
Взыскать со Ивановой Д.В. государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере *** рубля.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней через Мысковский городской суд.
Полный текст решения суда изготовлен «11» мая 2011 года
Судья А.Ю. Пахоруков
Решение вступило в законную силу 23.05.2011г.