Решение по заявлению об отмене регистрации кандидата.

Дело № 2-187/11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации.

         Город Мыски                                                                                        01 марта 2011 года

          Мысковский городской суд Кемеровской области в составе :

председательствующего судьи Пахорукова А.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Мыски Ушковой И.В.,

заявителя Шабалина С.А.,

представителя заявителя Савченко И.В., действующей на основании нотариальной доверенности от 16.02.2011 года,

представителя заинтересованного лица - Бельницкого А.А. - Политовой А.П., действующей на основании нотариальной доверенности от 22.02.2011 года,

представителя заинтересованного лица - Кемеровского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» - Бабайловой И.И., действующей на основании нотариальной доверенности от 02.09.2010 года,

представителя заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии Мысковского городского округа – Белоножко Н.В., действующей на основании письменной доверенности от 21.02.2011 года,

представителя заинтересованного лица – Администрации Мысковского городского округа – Симоненко Е.В., действующей на основании письменной доверенности № от 27.01.2011 года,

при секретаре судебного заседания Шалаевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шабалина С.А. об отмене регистрации кандидата, суд

УСТАНОВИЛ :

          Заявитель Шабалин С.А. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность Главы Администрации Мысковского городского округа (далее по тексту – МГО) Бельницкого А.В. на предстоящих 13 марта 2011 года выборах Главы Администрации МГО Кемеровской области (л.д.2-8).

          Заявление Шабалина С.А. мотивировано тем, что с 08 января 2011 года он является зарегистрированным кандидатом на должность Главы Администрации МГО, его кандидатура выдвинута Кемеровским региональным отделением политической партии «ЛДПР». С этого же времени зарегистрирован и кандидат на ту же должность Бельницкий А.В., выдвинутый Кемеровским региональным отделением Всероссийской партии «Единая Россия». Бельницкий А.В. является первым заместителем главы Администрации МГО по промышленности и городскому хозяйству, то есть занимает муниципальную должность. В период избирательной кампании кандидат Бельницкий А.В. допустил множественные нарушения действующего избирательного законодательства.

          Так, 18, 19 и 20 января 2011 года Бельницкий А.В. в должности исполняющего обязанности Главы МГО выступал в телевизионных программах «Вести-Кузбасс», посвященных оказанию Администрацией МГО поддержки жителям по созданию ТСЖ.

          24 января 2011 года кандидат Бельницкий А.В. провел по телефону № (38474) «Прямую линию» по вопросам и предложениям жителей г. Мыски к исполняющему обязанности Главы Администрации МГО.

          25 января 2011 года в газете «Вариант» № 9 от 25.01.2011 года было размещено обращение и.о. Главы Администрации МГО с поздравлениями жителей г. Мыски с 68-ой годовщиной образования Кемеровской области с фотографией Бельницкого А.В.

          26 января 2011 года и.о. Главы Администрации МГО Бельницкий А.В. выступал на городском торжественном собрании, посвященном 68-летию образования Кемеровской области, на котором вручал награды и поощрения.

          27 января 2011 года в помещении ДК им. Горького п. Томь-Усинский г. Мыски и.о. Главы Администрации МГО Бельницкий А.В. провел рабочую встречу с жителями посёлка, на которой отчитался о проделанной работе за период исполнения им обязанностей Главы Администрации МГО. На этой встрече Бельницкий А.В. сообщил присутствующим гражданам, что баллотируется на должность Главы Администрации МГО и предлагал высказывать пожелания по его работе на последующее время, предложил высказывать наказы избирателей. На эту рабочую встречу Бельницкий А.В. приехал на служебном автомобиле Администрации МГО.

          27 и 28 января 2011 года Бельницкий А.В. выступал в должности и.о. Главы Администрации МГО в телевизионных программах «Прайм-Тайм» на телеканале ТНТ, РТА г. Междуреченска.

          28 января 2011 года в газете «Вариант» № 10-11 от 28.01.2011 года, учредителем которой является Администрация г. Мыски, опубликована статья «В день рождения области» о проведении торжественного собрания к ГДК г. Мыски с размещением двух фотографий награждения и.о. Главы г. Мыски Бельницким А.В. В тексте этой статьи обозначено выступление Бельницкого А.В. как и.о. Главы г. Мыски.

          В этом же номере газеты «Вариант» размещена статья «Благодарность за профессиональные действия», в которой содержится выражение благодарности Бельницким А.В. руководителям предприятий ЖКХ города.

          В этом же номере газеты «Вариант» опубликовано Постановление Администрации г. Мыски от 25 января 2011 года № «О границах избирательных участков и местах нахождения избирательных комиссий», подписанное и.о. Главы г. Мыски Бельницким А.В.

          В этом же номере газеты «Вариант» опубликована статья «Есть такая нация студенты» о проведении студенческого праздника «Татьянин день» в ТУ ГТЭК с текстом обращения и.о. Главы г. Мыски Бельницкого А.В. к молодежи. Также размещена фотография награждения Бельницким А.В. студентов колледжа.

          В этом же номере газеты «Вариант» размещено Постановление Администрации г. Мыски от 19.01.2011 года № «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», подписанное и. о. Главы г. Мыски Бельницким А.В.

          01 февраля 2011 года в газете «Вариант» № 12 от 01.02.2011 года на первой странице размещена крупная фотография и. о. Главы г. Мыски Бельницкого А.В. с победителями конкурса на лучшее новогоднее оформление предприятий и учреждений с текстовым сопровождением : «Недавно и.о. Главы города А.В. Бельницкий вручил победителям и призерам конкурса заслуженные награды (на снимке)».

          03 февраля 2011 года Бельницкий А.В. как и.о. Главы г. Мыски выступал в телевизионной программе «Вести-Кузбасс» в 15 часов 30 минут.

          Бельницким А.В. проводились встречи в бюджетных организациях с выступлениями в рабочее время : 02.02.2011 года – в поликлинике № 3 по ул. Восточная, 10; 03.02.2011 года – в Центре занятости г. Мыски по ул. Советская, 40; 03.02.2011 года – в школе № 4 по б-ру Юбилейному, 4 «а»; 08.02.2011 года – в школе № 2 по ул. 50 лет Пионерии, 14. 08 февраля 2011 года в школе № 5 по 17-му кварталу, 24 проводилось агитационное выступление представителя Общественной приёмной Кемеровского регионального общественного движения «Служу Кузбассу» ФИО1 Участникам собрания вручались визитные карточки объединения.

          08 февраля 2011 года имело место выступление Бельницкого А.В. по программе «Вести Кузбасса» как и.о. Главы г. Мыски на тему : «Волонтеры на уборке снега».

          10 февраля 2011 года проходила встреча Бельницкого А.В. с избирателями в их рабочее время в помещении детского сада № 15, участниками которой были работники детского сада № 15 с приглашением работников детского сада № 11.

          Осуществляя все указанные действия, кандидат Бельницкий А.В. допустил нарушение требований ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 67), которая запрещает кандидатам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, кандидатам, находящимся на государственной или муниципальной службе либо являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), а также кандидатам, являющимся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

          Кроме того, кандидатом на должность Главы МГО Бельницким А.В. допущено нарушение ст. 40 ФЗ № 67, согласно которой зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения своих должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

          Действующее избирательное законодательство предусматривает, что под использованием преимуществ должностного или служебного положения, помимо прочего, понимается :

- привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;

- использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

- использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

- использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;

- сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счёт средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

- доступ (обеспечение доступа)к государственным или муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ;

- агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

- обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчётов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

          Статья 48 ФЗ № 67 запрещает проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы : лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.

          Этой же статьёй ФЗ № 67 лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

          Статьёй 56 ФЗ № 67 установлено, что кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей : вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

          Пунктом 4 статьи 43 Закона Кемеровской области от 12 декабря 2005 года № 147-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» (далее по тексту – ОЗ № 147) установлено, что оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период избирательной кампании осуществляется только за счёт средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счёт средств соответствующего избирательного фонда, не допускается.

          Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

          Кандидатом на выборную должность Главы Администрации МГО Бельницким А.В. в ходе предвыборной кампании допущены неоднократные нарушения норм избирательного законодательства, выражающиеся в использовании им преимуществ своего служебного положения. Допущенные кандидатом Бельницким А.В. нарушения избирательного законодательства привели к нарушению пассивного избирательного права заявителя Шабалина С.А., который со своей стороны никаких нарушений не допускал, поэтому Шабалин С.А. на основании ст. 76 ФЗ № 67 просит суд отменить регистрацию кандидата на должность Главы Администрации МГО Бельницкого А.В., выдвинутого на муниципальные выборы Кемеровским региональным отделением Всероссийской партии «Единая Россия».

          Заявитель Шабалин С.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований и доверил выступить в их обоснование своему представителю Савченко И.В.

          Представитель заявителя Шабалина С.А. Савченко И.В., действующая на основании нотариальной доверенности от 16 февраля 2011 года (л.д.48), поддержала заявленные требования в полном объёме и пояснила в их обоснование, что одним из нарушений законодательства о выборах со стороны кандидата Бельницкого А.В. является то, что он не был освобожден от исполнения своих должностных обязанностей на период избирательной кампании. Поскольку Бельницкий А.В. является первым заместителем Главы г. Мыски, что подтверждается его трудовой книжкой и сведениями официального сайта областной избирательной комиссии, то он в силу ст. 54 Устава МГО и Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» является муниципальным служащим и потому, согласно ст. 40 ФЗ № 67, он должен был быть освобожден от исполнения своих должностных обязанностей на протяжении всего периода избирательной кампании – со дня регистрации в качестве кандидата, то есть с 08.01.2011 года, до окончания выборов 13 марта 2011 года. В течение пяти дней с даты регистрации, т.е. до 12 января 2011 года, Бельницкий А.В. должен был представить в зарегистрировавшую его кандидатуру избирательную комиссию приказ или распоряжение об освобождении его от обязанностей.

          Поскольку должность Главы МГО является выборной, Бельницкий А.В. не был избран Главой МГО, по данным его трудовой книжки и данным официального сайта облизбиркома он до настоящего времени является первым заместителем Главы МГО, своего письменного согласия на совмещение должностей первого заместителя Главы МГО и и.о. Главы МГО Бельницкий А.В. не давал, переведен с одной должности на другую не был, от исполнения обязанностей первого заместителя Главы МГО Бельницкий А.В. не был освобожден или отстранен, то он до настоящего времени является первым заместителем Главы МГО и нет оснований считать, что на Бельницкого А.В. были возложены обязанности Главы МГО в полном объёме. Поэтому на период избирательной кампании кандидат Бельницкий А.В. обязан был уйти в отпуск как первый заместитель Главы МГО или иным образом должен был быть освобожден от должностных обязанностей.

          Кроме того, имеются два официальных документа от 10.11.2010 года о возложении на Бельницкого А.В. обязанностей Главы МГО – распоряжение Администрации г. Мыски и решение Мысковского городского Совета народных депутатов, что также свидетельствует о нарушениях установленного порядка при возложении на Бельницкого А.В. обязанностей Главы МГО.

          Представленные суду распоряжения о предоставлении Бельницкому А.В. отпуска без сохранения заработной платы на конкретные дни (02-03, 09-10 февраля 2011 года и др.) не могут являться подтверждением того, что в эти дни Бельницкий А.В. при проведении предвыборных мероприятий не исполнял свои должностные обязанности. Предвыборная кампания Бельницкого А.В. началась со дня подачи им заявления в избирательную комиссию и закончится только после подведения итогов выборов, освобождение от должностных обязанностей не может иметь выборочный характер.

          Доводы о том, что избирательная комиссия дважды рассматривала заявления заинтересованных лиц об отмене регистрации кандидата Бельницкого А.В. и оба раза отказала в удовлетворении этих заявлений, не имеют никакого значения, поскольку только суд может вынести решение об отмене регистрации кандидата на выборную должность.

          К другим нарушением избирательного законодательства кандидатом Бельницким А.В. относится то, что он, являясь зарегистрированным кандидатом и исполняя обязанности Главы МГО, регулярно выступал по телевидению и в печатных средствах массовой информации, в своё рабочее время в различных муниципальных учреждениях проводил встречи с избирателями, которые зависят от Администрации МГО.

          Так, в газете «Вариант», одним из учредителей которой является Администрация г. Мыски, в № 9 от 25.01.2011 года размещено обращение и.о, Главы Администрации МГО с поздравлением жителей г. Мыски с 68-ой годовщиной образования Кемеровской области с фотографией Бельницкого А.В.

          В газете «Вариант» № 10-11 от 28.01.2011 года размещен ряд статей.

          Статья «Благодарность за профессиональные действия» содержит выражение благодарности Бельницким А.В. руководителям предприятий ЖГХ г. Мыски.

          В этом же номере газеты опубликовано Постановление Администрации г. Мыски «О границах избирательных участков и местах нахождения избирательных комиссий», подписанное и.о. Главы г. Мыски Бельницким А.В.

          В этой же газете опубликована статья «Есть такая нация студенты», посвященная проведению студенческого праздника в ТУ ГЭТК, с текстом обращения и.о. Главы г. Мыски Бельницкого А.В. к молодежи г. Мыски, там же размещена фотография награждения Бельницким А.В.студентов колледжа.

          В этом же номере газеты «Вариант» размещено Постановление Администрации г. Мыски «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», подписанное и.о. Главы Администрации г. Мыски Бельницким А.В.

          В газете «Вариант» № 12 от 01.02.2011 года на первой странице размещена крупная фотография и.о. Главы г. Мыски Бельницкого А.В. с победителями конкурса на лучшее новогоднее оформление предприятий и учреждений с текстовым сопровождением : «Недавно и.о. Главы города А.В. Бельницкий вручил победителям и призерам конкурса заслуженные награды (на снимке)». В этой же газете содержится отчет кандидата Бельницкого А.В. о своей деятельности, информация о вручении им наград.

          Указанные газетные публикации не оплачены из средств избирательного фонда кандидата Бельницкого А.В., данные об этом отсутствуют, содержат признаки подкупа избирателей, так как в них говорится о вручении денежных призов и иных поощрений.

          Кроме того, кандидат Бельницкий А.В. в период избирательной кампании неоднократно выступал в телевизионных программах «Вести Кузбасса» и «Прайм-Тайм», в которых отчитывался о проделанной им работе. Появление на телеэкранах перед избирателями одного их зарегистрированных кандидатов на выборную должность свидетельствует об использовании Бельницким А.В. преимуществ своего служебного положения, указанные телевизионные выступления Бельницкого А.В. также не оплачивались из средств его избирательного фонда.

          Использование кандидатом Бельницким А.В. при проведении избирательной кампании преимуществ своего служебного положения заключается и в том, что он в рабочее время проводил встречи с избирателями в помещениях школ, дошкольных учреждений, Центра занятости населения г. Мыски, ДК им. Горького и др. Помещения данных учреждений для проведения Бельницким А.В. встреч с избирателями предоставлялись руководителями этих учреждений, в то время как разрешение на это может дать только собственник помещений. Все указанные помещения находятся в муниципальной собственности. Кандидату Шабалину С.А. указанные помещения для проведения предвыборных мероприятий не предоставлялись, чем был нарушен принцип равенства прав кандидатов.

          При проведении рабочих встреч с избирателями в различных учреждениях г. Мыски Бельницкий А.В. представлялся как кандидат на должность Главы МГО на предстоящих 13 марта 2011 года выборах, что также противоречит законодательству о выборах.

          Также при проведении своей предвыборной кампании кандидат Бельницкий А.В. незаконно использовал служебный автотранспорт, на котором водитель Администрации г. Мыски привозил его на эти встречи и отвозил по их окончании. Указанное обстоятельство также свидетельствует об использовании Бельницким А.В. преимуществ своего служебного положения.

          По поводу всех указанных нарушений кандидат Шабалин С.А. обращался в прокуратуру г. Мыски, откуда получил ответ о том, что кандидату Бельницкому А.В. направлено предупреждение в связи с допущенными нарушениями избирательного законодательства.

          С учётом всех указанных нарушений, допущенных кандидатом Бельницким А.В. при проведении им предвыборной кампании, она просила суд удовлетворить заявление Шабалина С.А. об отмене регистрации кандидата Бельницкого А.В.

          Представитель заинтересованного лица – Кемеровского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) – Бабайлова И.И., действующая на основании нотариальной доверенности от 02.09.2010 года (л.д.46), в судебном заседании поддержала заявленные Шабалиным С.А. требования и привела аналогичные доводы, дополнив, что кандидат на должность Главы МГО Шабалин С.А. выдвинут их политической партией, всем зарегистрированным кандидатам на выборную должность должны предоставляться равные условия проведения предвыборной кампании, никто из кандидатов не должен иметь каких-либо преимуществ перед другими, в частности – по предоставлению эфирного времени и площади в печатных изданиях. Кандидатом Бельницким А.В. указанные положения закона были нарушены и потому его регистрация должна быть отменена судом.

          Представитель заинтересованного лица – Бельницкого А.В. – Политова А.П., действующая на основании нотариальной доверенности от 22.02.2011 года (л.д.158), в судебном заседании не признала заявленные Шабалиным С.А. требования и просила отказать в удовлетворении его заявления.

          При этом пояснила, что все доводы заявителя Шабалина С.А. о нарушении Бельницким А.В. избирательного законодательства являются необоснованными. После ухода в отставку 10.11.2010 года прежнего Главы г. Мыски его полномочия, в соответствии с Уставом г. Мыски, перешли к Бельницкому А.В. как к первому заместителю Главы МГО, о чём было издано распоряжение Администрации МГО и принято решение Мысковским городским Советом народных депутатов. Для разрешения вопроса, требуется ли освобождение Бельницкого А.В. от выполнения служебных обязанностей на период участия в выборах Главы МГО, Территориальная избирательная комиссия МГО обратилась за разъяснениями в Избирательную комиссию Кемеровской области, откуда были получены разъяснения о том, что на зарегистрированного кандидата Бельницкого А.В. не распространяются положения п. 2 ст. 29 ОЗ № 147 об обязанности уходить в отпуск на время его участия в избирательной кампании.

          Перечень действий, под которыми следует понимать использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, исчерпывающе изложен в ч. 5 ст. 40 ФЗ № 67, указанных действий кандидат Бельницкий А.В. не совершал. Все выступления Бельницкого А.В. по телевидению, а также публикации информационных материалов Администрации МГО в газете «Вариант» с размещением фотографий во время вручения Бельницким А.В. наград в связи с 68-летием Кемеровской области, празднованием Дня студента и за лучшее новогоднее оформление предприятий и учреждений, а также участие Бельницкого А.В. в посвященных этому торжественных мероприятиях, носили не агитационный, а служебный характер, в них освещались вопросы о событиях и жизни г. Мыски.

          Публикация в газете «Вариант» Постановлений Администрации г. Мыски в соответствии с п. 5 ст. 29 Устава МГО является формой официального обнародования нормативных правовых актов органа местного самоуправления.

          Указанные выступления и публикации не являются предвыборной агитацией, понятие которой определено в п. 4 ст. 2 и п. 1 ст. 48 ФЗ № 67, поскольку не несут цели побудить избирателей к голосованию за какого-либо кандидата или против него, в них не содержатся сведения о выборах, отсутствует упоминание о том, что Бельницкий А.В. является кандидатом на предстоящих выборах Главы МГО. Данные выступления и публикации не содержат отчетов и.о. Главы МГО Бельницкого А.В. о проделанной работе, носят информационный характер о деятельности Администрации МГО, в том числе и.о. Главы Бельницкого А.В.

          При проведении и.о. Главы МГО Бельницким А.В. «Прямой линии» с населением г. Мыски 24 января 2011 года и рабочей встречи с жителями п. Притомский 27 января 2011 года он не представлялся как кандидат на должность Главы МГО и не предлагал избирателям давать ему наказы, доводы заявителя в этой части не соответствуют действительности. Данные мероприятия были организованы Администрацией МГО и Бельницкий А.В. участвовал в них как и.о. Главы МГО, целью проведения данных мероприятий предвыборная агитация не являлась.

          Избирательной комиссией МГО рассматривались два заявления об отмене регистрации кандидата Бельницкого А.В., ТИК г. Мыски не нашла в его действиях нарушений, влекущих отмену его регистрации как кандидата.

          Жалоба в отношении кандидата Бельницкого А.В. о нарушении им избирательного законодательства рассматривалась прокуратурой г. Мыски, никаких нарушений выявлено не было.

          И.о. Бельницкий А.В. 2, 3, 9 и 10 февраля 2011 года во время проведения мероприятий, связанных с выборами Главы МГО, находился в отпуске без сохранения заработной платы, то есть не исполнял обязанности Главы МГО, что не противоречит законодательству о выборах.

          При планировании встреч с избирателями кандидат Бельницкий А.В. заблаговременно направлял заявки руководителям различных бюджетных учреждений о предоставлении помещений для проведения встреч, после проведенных мероприятий руководители организаций уведомляли избирательную комиссию о фактах предоставления своих помещений кандидату Бельницкому А.В. Доводы представителя заявителя Шабалина С.А. о том, что разрешение на использование помещений для встреч с избирателями должен давать только собственник этих помещений, в то время как все они находятся в муниципальной собственности, она считает необоснованными, так как закон разрешает давать согласие на использование помещений также и владельцам этих помещений, а все использованные для встреч Бельницкого А.В. с избирателями помещения переданы в оперативное управление указанным заявителем бюджетным организациям.

          08 февраля 2011 года кандидатом на должность Главы МГО Бельницким А.В. никакие агитационные мероприятия не проводились, о выступлении в этот день представителя общественной приёмной Кемеровского регионального общественного движения «Служу Кузбассу» ФИО1 в школе № 5 ему не было известно, как неизвестна была и цель этого выступления.

          Доводы стороны заявителя Шабалина С.А. об использовании кандидатом Бельницким А.В. в предвыборных целях служебного автотранспорта она считает необоснованными, так как Бельницкий А.В., осуществляя свою деятельность в качестве и.о. Главы МГО, в рабочих поездках пользовался служебным автомобилем «Тойота Авенсис». В нерабочее время, в том числе и в ходе проведения мероприятий, связанных с выборами, кандидат Бельницкий А.В. пользовался личным автомобилем «Тойота Премио». Управлял Бельницкий А.В. своим автомобилем либо сам, либо водитель, с которым Бельницкий А.В. заключил гражданско-правовой договор на период проведения своей предвыборной кампании. Поскольку в ходе проведения избирательной кампании зарегистрированным кандидатом Бельницким А.В. не было допущено нарушений избирательного законодательства, то она просила отказать Шабалину С.А. в удовлетворении его требований.

          Представитель заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии Мысковского городского округа – Белоножко Н.В., действующая на основании письменной доверенности от 21.02.2011 года (л.д.45), в судебном заседании не признала требования Шабалина С.А. в полном объёме и просила суд отказать в их удовлетворении, при этом привела доводы, в целом аналогичные доводам представителя Бельницкого А.В. Политовой А.П.

          Кроме того, пояснила, что в территориальную избирательную комиссию (далее по тексту – ТИК) МГО поступали жалобы на использование кандидатом Бельницким А.В. в период предвыборной кампании преимуществ должностного и служебного положения, выразившееся в доступе к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях выборной агитации, в агитационных выступлениях в период избирательной кампании при проведении публичных мероприятий, организуемых Администрацией МГО, использовании муниципального транспорта, подкупе избирателей. По этим жалобам ТИК МГО проводились проверки, каких-либо нарушений со стороны кандидата Бельницкого А.В. установлено не было.

          Бельницкий А.В. с 10 ноября 2010 года исполняет обязанности Главы МГО в соответствии с Уставом МГО.

          Во всех телевизионных выступлениях Бельницкого А.В. и размещенных в газете «Вариант» информационных материалах, статьях, обращениях отсутствуют признаки предвыборной агитации, эти материалы носят лишь информационный характер и освещают различные события, происходящие на территории МГО, и.о. Главы которого является Бельницкий А.В. Размещение в газете фотографий Бельницкого А.В. не изменяет направленности этих материалов и обращений, не придаёт им признаков предвыборной агитации. Все опубликованные в газете обращения и поздравления Бельницкого А.В. были размещены от его имени как от исполняющего обязанности Главы МГО, а не кандидата на выборную должность, текст этих материалов не содержит никаких упоминаний о предстоящих 13 марта 2011 года выборах.

         Публикация в газете «Вариант» Постановлений Администрации МГО является формой официального обнародования нормативных правовых актов органа местного самоуправления, предусмотренной Уставом МГО, и также не является предвыборной агитацией со стороны кандидата Бельницкого А.В., поэтому оплачивать эти телевизионные выступления и публикации из средств избирательного фонда кандидата Бельницкого А.В. не было необходимости.

          Рабочие встречи и.о. Главы МГО Бельницкого А.В. с жителями г. Мыски и проведенная им 24 января 2011 года «Прямая линия» с населением носили исключительно служебный характер, организовывались аппаратом Администрации МГО, Бельницкий А.В. участвовал в них как руководитель города, а не как кандидат на предстоящих выборах.

          В те периоды, когда кандидат Бельницкий А.В. проводил мероприятия, связанные с выборами, он уходил в отпуск без сохранения заработной платы, обязанности Главы МГО не исполнял, передвигался на личном транспорте.

          В связи с возникшими у ТИК МГО сомнениями, необходимо ли и.о. Главы Администрации МГО Бельницкому А.В. уходить в отпуск на период избирательной кампании, председатель ТИК МГО обращался за разъяснениями в вышестоящую Избирательную комиссию Кемеровской области, откуда был получен ответ о нераспространении на зарегистрированного кандидата Бельницкого А.В. положений п. 2 ст. 29 ОЗ № 147 об обязанности уходить в отпуск на время его участия в избирательной кампании.

          В ТИК МГО поступали уведомления из различных организаций и учреждений г. Мыски о фактах предоставления помещений для встреч кандидата Бельницкого А.В. с избирателями, в этих сообщениях указывалось, что помещения могут быть предоставлены другим кандидатам в случае их обращения с заявками.

          Поскольку деятельность кандидата Бельницкого А.В. при проведении им избирательной кампании происходила в соответствии с избирательным законодательством, то просила в удовлетворении заявления Щабалина С.А. отказать.

          Представитель заинтересованного лица – Администрации МГО – Симоненко Е.В., действующая на основании письменной доверенности № от 27.01.2011 года (л.д.159), в судебном заседании не признала обоснованность заявления Шабалина С.А., просила в его удовлетворении отказать и дала в целом аналогичные пояснения.

          Кроме того, дополнила, что в связи с отставкой прежнего Главы г. Мыски ФИО2 на первого заместителя Главы МГО по промышленности и городскому хозяйству Бельницкого А.В. с 10.11.2010 года были возложены обязанности Главы МГО, то есть он стал высшим должностным лицом МГО. Бельницкий А.В. как кандидат на должность Главы МГО был зарегистрирован избирательной комиссией 08.01.2011 года. В связи с тем, что на территории МГО Бельницкий А.В. является высшим должностным лицом, на него не распространяется положение ст. 29 п. 2 ОЗ № 147 об обязанности уходить в отпуск на время его участия в избирательной кампании. Об этом в ТИК МГО имеется разъяснение избирательной комиссии Кемеровской области. Согласно плану встреч кандидата на должность Главы МГО Бельницкого А.В., он в период проведения агитационных мероприятий находился в отпуске без сохранения заработной платы и не исполнял обязанности Главы МГО, о чём в Администрации МГО имеются соответствующие распоряжения. При проведении агитационных мероприятий кандидатом Бельницким А.В. не использовались преимущества его должностного или служебного положения – он заранее обращался к руководителям учреждений с просьбой о предоставлении помещений, пользовался только личным транспортом, которым управлял либо самостоятельно, либо прибегал к услугам наёмного водителя. Все выступления Бельницкого А.В. в средствах массовой информации в течение января-февраля 2011 года не были никак связаны с его избирательной кампанией, поэтому не оплачивались из средств его избирательного фонда как кандидата. В этих выступлениях Бельницкий А.В. позиционировал себя как и.о. Главы МГО, говорил и отвечал на вопросы именно как и.о. Главы МГО - о жизнедеятельности города и его развитии. Поскольку в действиях зарегистрированного кандидата Бельницкого А.В. отсутствуют признаки использования им преимущества своего должностного или служебного положения, незаконной предвыборной агитации, подкупа избирателей и другие нарушения избирательного законодательства, то просила в удовлетворении заявления Шабалина С.А. отказать.

          От представителя заинтересованного лица – Избирательного объединения Кемеровского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» - ФИО3, представившей письменную доверенность от 20 февраля 2011 года (л.д. 335), поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также письменный отзыв на заявление Шабалина С.А. (л.д.336-338), в котором она просила в удовлетворении заявленных требований отказать и привела доводы, соответствующие доводам представителей других заинтересованных лиц – Бельницкого А.В., ТИК и Администрации МГО. Кроме того, указала, что избирательная кампания кандидата Бельницкого А.В., выдвинутого на выборы их Избирательным объединением, проводится в строгом соответствии с нормами действующего избирательного законодательства. Избирательной комиссией Кемеровской области были даны разъяснения, согласно которым на зарегистрированного кандидата Бельницкого А.В. не распространяются положения п. 2 ст. 29 ОЗ № 147 об обязанности уходить в отпуск на время его участия в избирательной кампании и необходимости представления соответствующего приказа в избирательную комиссию.

          Бельницкий А.В. является первым заместителем Главы г. Мыски и в соответствии с Уставом МГО с 10 ноября 2010 года исполняет обязанности Главы г. Мыски. В своей деятельности Бельницкий А.В. чётко разграничивает выполнение обязанностей Главы МГО и своё участие в избирательной кампании, не допуская использования преимуществ должностного положения.

          Выступления кандидата Бельницкого А.В. на телеканале «Вести-Кузбасс» 18, 19, 20 января, 3 и 8 февраля 2011 года, а также на канале ТНТ, РТА г. Междуреченска 27 и 28 января 2011 года, публикация информационного материала Администрации МГО 25 и 28 января, 1 февраля 2011 года в газете «Вариант» являются освещением текущей деятельности и.о. Главы и не являются агитацией.

          Публикация в газете «Вариант» 28.01.2011 года Постановлений Администрации г. Мыски является формой официального обнародования нормативных правовых актов органа местного самоуправления.

          Освещение текущей деятельности Бельницкого А.В. как исполняющего обязанности Главы города региональным телеканалом и местной газетой осуществляется данными средствами массовой информации в рамках законодательства о средствах массовой информации, с целью информирования граждан о происходящих в МГО событиях. Средства массовой информации свободны в выборе тем, подлежащих освещению. Видеоролики и статьи подготовлены журналистами не по поручению кандидата Бельницкого А.В., не оплачены из средств его избирательного фонда, носят исключительно информационный характер и не формируют положительного образа кандидата. Поскольку законные основания для отмены регистрации кандидата Бельницкого А.В. отсутствуют, то просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

          Выслушав пояснения участников по делу, допросив свидетелей и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

          В соответствии со ст. 259 ч. 3 ГПК РФ, с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

          Согласно ст. 260 ч. 3 ГПК РФ, заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

          В соответствии со ст. 260.1 ч. 1 ГПК РФ, заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора.

          Частью 2 статьи 32 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

          Согласно ст. 2 п. 4 ФЗ № 67, предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

          В соответствии со ст. 39 ч. 1 ФЗ № 67, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

          Согласно ст. 40 ч. 1 ФЗ № 67, кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

          Ст. 40 ч. 2 ФЗ № 67 установлено, что зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

          В соответствии со ст. 40 ч. 5 ФЗ № 67, под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается :

А) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;

Б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

В) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

Г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;

Д) сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счёт средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

Е) доступ (обеспечение доступа) к государственным или муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

Ж) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

З) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчётов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

          В соответствии со ст. 48 ч. 2 ФЗ № 67, предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются :

А) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

Б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель;

В) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

Г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

Д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

Е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

          В соответствии со ст. 48 ч. 5 ФЗ № 67, расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счёт средств соответствующих избирательных фондов.

          Согласно ст. 56 ч. 2 ФЗ № 67, кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей : вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и иных материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг не иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

          В соответствии со ст. 76 ч. 7 п. «в» ФЗ № 67, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

          В соответствии со ст. 29 ч. 2 ОЗ № 147, зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. На выборах в представительные органы муниципальных образований при численности избирателей не более пяти тысяч человек в избирательном округе зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

          В соответствии со ст. 56 ч. 1 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

          Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

          Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

          Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

          В ходе судебного разбирательства по ходатайствам участников по делу был допрошен ряд свидетелей.

          Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что является доверенным лицом кандидата Бельницкого А.В. и участвовала в его встречах с избирателями. В дни, когда эти встречи проводились кандидатом Бельницким А.В., он брал отпуск без сохранения заработной платы. Бельницкий А.В. также проводил рабочие встречи с жителями г. Мыски как и.о. Главы МГО по различным вопросам городской жизни, на этих рабочих встречах никакой предвыборной агитации не велось. 27 января 2011 года в ДК имени Горького в п. Притомский г. Мыски и.о. Главы МГО проводил рабочую встречу с населением, она присутствовала на этой встрече, никто Бельницкого А.В. как кандидата на должность Главы МГО не представлял, он сам не говорил о том, что принимает участие в выборах, ему из зала задавали вопросы и он на них отвечал. Ей не известно о каких-либо нарушениях, допущенных кандидатом Бельницким А.В., либо об использовании им преимуществ служебного положения. На встречи с избирателями кандидат Бельницкий А.В. ездил на личной автомашине, иногда – сам, иногда с водителем, с которым заключал договор.

          Свидетель ФИО5 в суде пояснила, что с 2004 года она работает в должности начальника организационного отдела Администрации г. Мыски, в её обязанности входит организация встреч Главы г. Мыски с населением. От Губернатора Кемеровской области поступило поручение об увеличении приёма населения, требуется выезжать в отдаленные посёлки, чтобы власть была ближе и доступнее народу. По мере назревания необходимости решения каких-то вопросов, она по согласованию с Главой г. Мыски организовывает его встречи с населением. Так было при прежнем Главе г. Мыски ФИО2, такой порядок остался и во время исполнения обязанностей Главы г. Мыски Бельницким А.В. Во время проведения встреч и.о. Главы г. Мыски Бельницкого А.В. с жителями г. Мыски никакой предвыборной агитации не проводилось, эти встречи носили рабочий характер, на них Бельницкий А.В. как кандидат на предстоящих выборах не представлялся. На одной из таких рабочих встреч из зала Бельницкому А.В. был задан вопрос, правда ли, что он баллотируется на должность Главы г. Мыски, на что он ответил утвердительно. Ей известно, что доверенным лицом кандидата Бельницкого А.В. является ФИО4, она принимает участие в предвыборных встречах Бельницкого А.В. с избирателями. На рабочей встрече и.о. Главы Администрации г. Мыски Бельницкого А.В. с жителями г. Мыски 27 января 2011 года ФИО4 присутствовала, но находилась там не в связи со своей работой.

          Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что он является координатором партии «ЛДПР» и доверенным лицом кандидата Шабалина С.А. Он и его соратники по партии «ЛДПР» в январе-феврале 2011 года присутствовали на всех мероприятиях с участием Бельницкого А.В. Все эти мероприятия и.о. Главы г. Мыски Бельницким А.В. проводились с нарушением избирательного законодательства, которые они фиксировали и составляли по ним акты. 27 января 2011 года во время рабочей встречи в ДК им. Горького Бельницкий А.В. выступил с отчетом о проделанной работе, представлялся кандидатом на должность Главы г. Мыски, предлагал давать ему избирательные наказы по его работе на последующее время. Его коллегами по ЛДПР был составлен акт о нарушениях и сделана аудиозапись. На эту встречу Бельницкий А.В. приехал на служебной автомашине «Тойота-Карина». Кроме того, Бельницкий А.В. нарушал избирательное законодательство в ходе своих телевизионных выступлений и различных публикаций в газете «Вариант», которые не оплачивались из средств его избирательного фонда. На встрече Бельницкого А.В. 27 января 2011 года он был недолго, затем вышел на улицу посмотреть, на каком автомобиле приехал на встречу Бельницкий А.В.

          Свидетель ФИО7 в суде дала аналогичные показания, дополнив, что она присутствовала на четырёх встречах Бельницкого А.В. От Администрации г. Мыски она получила приглашение на празднование 68-ой годовщины Кемеровской области 26 января 2011 года. На этом собрании Бельницкий А.В. был представлен и выступал как и.о. Главы г. Мыски. На встрече 27 января 2011 года, которая проводилась в ДК им. Горького, присутствовали работники ДК, музыкальной школы. Вместе с ней там находились ещё три человека. На этой встрече Бельницкий А.В. говорил о проделанной им работе, о планах на будущее, спрашивал, нужно ли что-нибудь. Директор музыкальной школы сказала, что нужно пианино, а директор ДК просила о ремонте, Бельницкий А.В. пообещал выполнить просьбы. На встрече вручались премии и грамоты. Данную встречу она записала на мобильный телефон и диктофон, о выявленных нарушениями ими был составлен акт. Её супруг ФИО6 также от начала до конца присутствовал на этой встрече, но акт не подписывал. 08 февраля 2011 года Бельницким А.В. проводилась встреча в школе № 5, она на ней присутствовала. На этой встрече ФИО4 представила Бельницкого А.В. как кандидата на должность Главы г. Мыски, рассказала его биографию, о том, что квартиру и машину Бельницкий А.В. купил в кредит. Сам Бельницкий А.В. выступил с отчётом о проделанной работе, спросил директора школы о нуждах, директор сказала, что школе нужен жарочный шкаф. Она видела вывешанную афишу о предстоящем 23 февраля 2011 года концерте в поддержку кандидата на должность Главы г. Мыски Бельницкого А.В.

          Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что она как председатель уличного комитета была приглашена 24 февраля 2011 года на встречу с Бельницким А.В., которая проходила в столовой ОАО «ТУ ЗЖБК». В основном на встрече присутствовали работники ТУ ЗЖБК. Выступая перед ними, Бельницкий А.В. рассказывал о своей работе, говорил, что работает в структуре власти и хорошо знает эту работу. Перед началом встречи Бельницкий А.В. был представлен как и.о. Главы г. Мыски, в процессе выступления он сказал о том, что баллотируется на пост Главы г. Мыски. Бельницкий А.В. не призывал людей голосовать на выборах за него или против кого-либо. На задаваемые ему вопросы Бельницкий А.В. отвечал не конкретно, в общих словах, рабочие были не удовлетворены его ответами.

          Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 пояснил, что работает водителем в Администрации г. Мыски. За ним закреплен служебный автомобиль Администрации г. Мыски «Тойота Авенсис», на котором он возит по служебным делам и.о. Главы г. Мыски Бельницкого А.В. В личной собственности Бельницкого А.В. имеется автомобиль «Тойота Премио». Когда Бельницкий А.В. занимается предвыборной агитационной деятельностью, он использует личную автомашину. 27 января 2011 года он вечером привез Бельницкого А.В. на встречу в ДК им. Горького на служебном автомобиле и сразу уехал, поставил служебную автомашину в гараж и ушёл домой. Бельницкий А.В. попросил его пойти в отпуск без сохранения заработной платы на период его избирательной кампании и оказывать ему услуги водителя при её проведении. Он согласился, со 2 февраля 2011 года ушел в отпуск без содержания, они с Бельницким А.В. заключили договор, по которому он обязался возить Бельницкого А.В. на его личном автомобиле «Тойота Премио» с агитационными целями со 2 февраля 2011 года по 11 марта 2011 года, а Бельницкий А.В. обязался за это выплатить ему 15000 рублей. Бельницкий А.В. в отношении него не использовал служебное положение. При необходимости его отзывают из отпуска.

          В ходе судебного разбирательства были исследованы письменные доказательства, приобщенные к материалам дела.

          Согласно копий удостоверений №№ 1 и 2 (л.д.10, 150), выданных 08 января 2011 года, Шабалин С.А. и Бельницкий А.В. являются зарегистрированными кандидатами на должность Главы МГО. Регистрация Бельницкого А.В. в этом качестве подтверждается копией решения ТИК МГО № 10 от 08.01.2011 гола (л.д.110).

          Из сведений копии трудовой книжки (л.д.59-63) видно, что Бельницкий А.В. с 01 января 2009 года переведен на высшую должность муниципальной службы – первого заместителя Главы города по промышленности и городскому хозяйству. В этой должности Бельницкий А.В. продолжает работать в настоящее время.

          В материалах дела имеется копия распоряжения Администрации г. Мыски № 28-к от 10.11.2010 года (л.д.55) о возложении на первого заместителя Главы г. Мыски по промышленности и городскому хозяйству Бельницкого А.В. обязанностей Главы г. Мыски до вступления в должность вновь избранного Главы г. Мыски.

         Согласно копии решения Мысковского городского Совета народных депутатов № 50 от 10 ноября 2010 года (л.д.58), была принята отставка по собственному желанию Главы г. Мыски ФИО2, на первого заместителя Главы г. Мыски Бельницкого А.В. были возложены обязанности Главы г. Мыски до вступления в должность вновь избранного Главы г. Мыски.

          В материалах дела имеются сведения о поступлении и расходовании средств со специального избирательного счёта кандидата Бельницкого А.В. (л.д.111-121).

          Из выписки из Устава МГО (л.д.53) следует, что ст. 43 ч. 3 Устава МГО предусмотрено, что при досрочном прекращении полномочий Главы МГО, а также во всех случаях отсутствия Главы МГО или невозможности исполнения им должностных обязанностей его полномочия в полном объёме осуществляет первый заместитель Главы МГО.

         Из имеющихся в деле материалов усматривается, что решениями Избирательной комиссии Кемеровской области от 22 ноября 2010 года и от 09 декабря 2010 года была сформирована ТИК МГО в количестве девяти членов и назначен её председатель (л.д.83-87).

          В материалах дела (л.д.68) имеется письменное обращение председателя ТИК МГО в Избирательную комиссию Кемеровской области о даче разъяснений, необходимо ли первому заместителю Главы г. Мыски Бельницкому А.В., исполняющему обязанности Главы г. Мыски и являющемуся зарегистрированным кандидатом на должность Главы МГО, на период участия в выборах освобождаться от выполнения служебных обязанностей, как того требует п. 2 ст. 29 ОЗ № 147.

           Согласно ответа Избирательной комиссии Кемеровской области на указанное обращение (л.д.67), Бельницкий А.В., с 10 ноября 2010 года исполняющий обязанности Главы г. Мыски в соответствии с Уставом г. Мыски, обладает полномочиями Главы г. Мыски в полном объёме. В связи с тем, что Глава города является высшим должностным лицом городского округа, на него распространяются ограничения, установленные пунктом 1 статьи 29 ОЗ № 147, в частности, при проведении своей избирательной кампании он не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Положения пункта 2 статьи 29 ОЗ № 147 об обязанности уходить в отпуск на время участия в избирательной кампании на зарегистрированного кандидата Бельницкого А.В. не распространяются.

          Из имеющегося в материалах дела номера 9 газеты «Вариант» от 25.01.2011 года (л.д.170-171) видно, что на первой странице размещено обращение и.о. Главы г. Мыски Бельницкого А.В. к читателям с его фотографией. В указанном обращении содержится поздравление с 68-ой годовщиной со дня образования Кемеровской области.

          В номере 10-11 газеты «Вариант» от 28.01.2011 года (л.д.172-175) на первой странице опубликована благодарность и.о. Главы г. Мыски Бельницкого А.В. руководителям предприятий жилищно-коммунального хозяйства за оперативное устранение аварийной ситуации, связанной с отключением электроэнергии, которая произошла 23 января 2011 года. Здесь же опубликован фотоотчёт о прошедшем 26 января 2011 года в ГЦК торжественном собрании, посвященном 68-летию образования Кемеровской области. Размещены две фотографии вручения Бельницким А.В. наград, в текстовом сопровождении указано, что и.о. Главы г. Мыски Бельницкий А.В. производил награждение некоторых жителей г. Мыски.

          На второй странице этого же номера газеты опубликовано постановление Администрации МГО № от 25 января 2011 года «О границах избирательных участков и местах нахождения участковых избирательных комиссий», подписанное и.о. Главы г. Мыски Бельницким А.В.

           На третьей странице этого же номера газеты опубликована статья С. Адамсонс «Есть такая нация – студенты», посвященная празднованию 25 января 2011 года студенческого праздника студентами ТУ ГЭТК. В статье приведено обращение и.о. Главы г. Мыски Бельницкого А.В. к студентам, в котором он говорит о возложении на них надежд на благополучное будущее города и Кузбасса и желает плодотворной учёбы и т.п.

           На шестой странице этого же номера газеты размещено Постановление МГО № от 19.01.2011 года «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>», подписанное и.о. Главы МГО Бельницким А.В.

          В номере 12 газеты «Вариант» за 01 февраля 2011 года (л.д.176-177) на первой странице размещена информация о вручении и.о. Главы г. Мыски Бельницким А.В. наград победителям и призерам конкурса на лучшее новогоднее оформление предприятий и учреждений, имеется фотография девяти человек, один из которых – Бельницкий А.В.

          В номере 16 газеты «Вариант» за 18 февраля 2011 года (л.д.178-181) на первой странице размещено снабженное фотографией обращение и.о. Главы г. Мыски Бельницкого А.В., в котором он поздравил мысковчан с праздником – Днём защитника Отечества.

          В судебном заседании был просмотрен диск с видеозаписью передачи «Вести Кузбасс» на канале Россия24 от 03.02.2011 года. В сюжет «Развитие малого бизнеса» включено выступление Бельницкого А.В. на тему : «Мы нацеливаемся на то, чтобы развивать производство». В титрах к выступлению указано «Андрей Бельницкий» без указания его должности и статуса кандидата, время «лица» на экране – 50 секунд.

          Также судом просмотрен диск с видеозаписью передачи «Вести Кузбасс» на канале Россия24 от 08.02.2011 года. В сюжет «Уборка снега в г. Мыски» включено выступление Бельницкого А.В. продолжительностью 20 секунд с его обращением к руководителям предприятий за оказанием помощи в уборке снега, В титрах к выступлению указано «А.Бельницкий» без указания его должности и статуса кандидата.

         Из просмотренного в судебном заседании диска с видеозаписью передачи «Другие Новости» на канале СТС Кузбасс от 14 февраля 2011 года усматривается, что в сюжет включено выступление Бельницкого А.В., посвященное созданию рынка сбыта, время «лица» на экране составляет 14 секунд. В титрах к выступлению указано «А.Бельницкий» без указания его должности и статуса кандидата.

          В просмотренном в судебном заседании диске с записью новостной городской программы «Прайм-Тайм» г. Мыски от 27.01.2011 года имеется сюжет «Подведение итогов конкурса «Новогоднее оформление» продолжительностью 1,51 мин., в котором на экране показан Бельницкий А.А. с указанием его должности – и.о. Главы г. Мыски. Об этом имеется эфирная справка ООО «РТА Связь» с данными о том, что сюжет информационного, а не рекламного или предвыборного характера, поэтому оплата за него не производилась.

          По ходатайству представителя заявителя в судебном заседании была прослушана аудиозапись, на которой, по утверждению свидетелей ФИО7 и ФИО6, зафиксировано выступление Бельницкого А.В. на встрече с населением 27 января 2011 года в ДК им. Горького г. Мыски, содержащее признаки нарушения избирательного законодательства.

          Содержание аудиозаписи неразборчиво, различим мужской голос, однако кому он принадлежит – неясно. В записи отсутствуют данные о том, кем, где, когда и по какому поводу она произведена.

          Согласно эфирной справки от 31.01.2011 года (л.д.123), в эфире Губернского канала «Вести-Кузбасс» 18 января 2011 года в 19 часов 30 минут прошёл видеосюжет «Развитие и поддержка ТСЖ в Мысках», 19.01.2011 года был повтор этого сюжета.

           В материалах дела имеется ответ Администрации МГО на запрос суда от 24.02.2011 года (л.д.164), согласно которому распоряжения Администрации МГО об освобождении А.В. Бельницкого от должностных обязанностей на период избирательной кампании не имеется. В соответствии со ст. 43 Устава МГО, при досрочном прекращении полномочий Главы МГО, а также во всех случаях отсутствия Главы МГО или невозможности исполнения им должностных обязанностей его полномочия в полном объёме осуществляет первый заместитель Главы МГО. С 10.11.2010 года А.В. Бельницкий исполняет обязанности Главы г. Мыски, т.е. обладает полномочиями главы города в полном объёме. По запросу ТИК МГО избирательная комиссия Кемеровской области дала разъяснение, согласно которому на зарегистрированного кандидата на должность Главы МГО А.В. Бельницкого не распространяются положения п. 2 ст. 29 ОЗ № 147 об обязании уходить в отпуск на время его участия в избирательной кампании. Тем не менее, Бельницкий А.В. в дни встреч с избирателями как кандидат на должность Главы МГО находился в отпуске без сохранения заработной платы. Встречи, мероприятия, выезды и пр. Главы г. Мыски правовыми актами Администрации МГО не утверждаются.

          В материалах дела имеются копии распоряжений Администрации МГО № от 02.02.2011 года, № от 08.02.2011 года, № от 07.02.2011 года, № от 31.01.2011 года, № от 28.01.2011 года, № от 25.01.2011 года, № от 16.02.2011 года и № от 11.02.2001 года, согласно которым и.о. Главы г. Мыски Бельницкий А.В. со 2 по 3, с 09 по 10, 7-го, 17-го, с 14 по 15 февраля 2011 года, а также 25, 28 и 31 января 2011 года находился в отпуске без сохранения заработной платы (л.д.273-280).

          Из приобщенных к материалам дела табелей учёта рабочего времени за январь и февраль 2011 года (л.д.291-296) видно, что все указанные дни Бельницкову А.В. отмечены как нерабочие, с указанием шифра «ДО» и «А». Как пояснила в суде представитель Администрации МГО, шифр «ДО» обозначает дополнительный отпуск, «А» - агитация.

          В материалах дела имеется копия обращения Губернатора Кемеровской области А.Г. Тулеева к Главам городов и районов об усилении работы с населением, в том числе с выездом на места, а также повышению профессионализма и ответственности при работе с гражданами (л.д.165-167).

          В материалах дела имеется Перечень муниципального нежилого недвижимого имущества МГО по состоянию на 01.06.2008 года (л.д.184-216), из данных которого следует, что ГЦК, ДК им.Горького, все поликлиники, школы и детские сады г. Мыски находятся в муниципальной собственности и переданы в пользование соответствующим муниципальным учреждениям - МУК «Городской центр культуры», МУ «Дворец культуры имени Горького», МУЗ «Центральная городская больница», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (а также №№ 4 и 5) и многочисленным МДОУ – муниципальным дошкольным образовательным учреждениям.

          В материалах дела имеются 20 заявок, сделанных кандидатом на должность Главы г. Мыски Бельницким А.В. в период с 21 января по 15 февраля 2011 года на имя руководителей различных организаций и бюджетных учреждений г. Мыски – МУК «ГЦК», МДОУ № 21 «Рощица», МОУ СОШ № 4, МУЗ «ЦГБ», КСК «Юбилейный», ГУ «ЦЗН г. Мыски», МОУ СОШ № 7, ГУ «УПФ г. Мыски» и др., в которых кандидат Бельницкий А.В. просит предоставить помещения для проведения публичных агитационных мероприятий в форме собрания с указанием дат и времени (л.д.250-269).

          Также в материалах дела имеются копии 20 уведомлений, поступивших в ТИК МГО от руководителей различных организаций и учреждений г. Мыски, в которых сообщается о предоставлении зарегистрированному кандидату на должность Главы МГО Бельницкому А.В. по его заявлениям помещений с целью проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний с указанием дат и времени. В этих же уведомлениях сообщается, что данные помещения на период агитации могут быть предоставлены всем зарегистрированным кандидатам на должность Главы г. Мыски (л.д.230-249).

           Согласно копии распоряжения Администрации г. Мыски № от 02.02.2011 года (л.д.270), водителю Администрации МГО ФИО9 на основании его личного заявления был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на 38 календарных дней со 02 февраля по 11 марта 2011 года. По распоряжениям от 15 и от 21 февраля 2011 года №№ 9-1-к и 11-1-к водитель ФИО9 отзывался из отпуска с 16 по 18 и с 21 по 22 февраля 2011 года (л.д.271-272).

           В материалах дела имеется договор № от 02.02.2011 года (л.д.143), заключенный между кандидатом на должность Главы МГО Бельницким А.В. (заказчиком) и ФИО9 (исполнителем), согласно которому исполнитель по поручению заказчика в период со 02.02.2011 года по 13.03.2011 года оказывает ему транспортные услуги, связанные с подготовкой и проведением выборов Главы МГО (автомобиль № «Тойота-Премио»), а заказчик обязуется оплатить указанную работу в размере <данные изъяты> рублей.

          К материалам дела приобщены копии путевых листов автомобиля «Тойота Авенсис», гос. №, принадлежащего Администрации г. Мыски (л.д.281-290), из данных которых следует, что в период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы водителя ФИО9 на данном автомобиле работал другой водитель, за исключением дней, когда ФИО9 отзывался из отпуска.

          Из имеющихся в материалах дела копий решений ТИК МГО № от 05 февраля 2011 года и № от 09 февраля 2011 года с приложенными к ним протоколами (л.д.64-109) следует, что ТИК МГО дважды проводила проверки по поступавшим жалобам на незаконные действия зарегистрированного кандидата на должность Главы МГО Бельницкого А.В. при проведении им избирательной кампании. В связи с отсутствием в действиях кандидата Бельницкого А.В. нарушений избирательного законодательства требования об аннулировании регистрации Бельницкого А.В. как кандидата на должность Главы МГО и требования о снятии с регистрации его кандидатуры были отклонены.

          В материалах дела имеется ответ и.о. прокурора г. Мыски от 08.02.2011 года на жалобу заявителя Шабалина С.А. на действия зарегистрированного кандидата на должность Главы МГО Бельницкого А.В. в ходе избирательной кампании по выборам Главы МГО (л.д.182-183). Из данного ответа следует, что основания для обращения прокурора в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность Главы МГО Бельницкого А.В. отсутствуют. В целях предупреждения правонарушений кандидату Бельницкому А.В. направлено предостережение о недопустимости нарушения требований закона об ограничениях, связанных с должностными или служебными полномочиями.

          В материалах дела имеется акты от 26 и 27 января 2011 года (л.д.217-218), из содержания которых следует, что граждане ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО12 и ФИО13 составили акты о том, что 26.01.2011 года в ходе участия в торжественном собрании, посвященном 68-летию со дня образования Кемеровской области, и 27.01.2011 года в ходе рабочей встречи с жителями и.о. Главы МГО Бельницкий А.В. вручал денежные премии и почётные грамоты, выступил с отчетом о проделанной им работе, сообщил присутствующим о своём участии в предстоящих выборах Главы МГО и предлагал высказывать ему наказы избирателей. Ими была произведена аудиозапись происходящего. Будучи возмущены нарушением со стороны Бельницкого А.В. избирательного законодательства, они позвонили координатору ГО КРО «ЛДПР» ФИО6, который попросил их составит акты с описанием происходящего и представить их в ГО КРО п.п. «ЛДПР».

          Всесторонне исследовав собранные в ходе судебного разбирательства доказательства по делу, оценив их во взаимной связи и в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Шабалина С.А. об отмене регистрации кандидата на должность Главы МГО на предстоящих муниципальных выборах Бельницкого А.В.

          Доводы стороны заявителя Шабалина С.А. о допущенных нарушениях при возложении на Бельницкого А.В. обязанностей Главы МГО были проверены судом и не нашли своего подтверждения.

          В судебном заседании установлено, что с 01 января 2009 года Бельницкий А.В. переведен на высшую должность муниципальной службы – первого заместителя Главы г. Мыски по промышленности и городскому хозяйству, в этой должности он продолжает работать. Этот факт подтверждается записью в трудовой книжке Бельницкого А.В. (л.д.227) и не оспаривается участниками по делу.

          Статьей 43 частью 3 Устава МГО предусмотрено, что при досрочном прекращении полномочий Главы МГО его полномочия в полном объёме осуществляет первый заместитель Главы МГО (л.д.53-54).

          В связи с принятием отставки по собственному желанию Главы г. Мыски ФИО2, то есть досрочным прекращением его полномочий, в соответствии с Уставом г. Мыски полномочия Главы МГО в полном объёме перешли к его первому заместителю Бельницкому А.В., что было формально закреплено распоряжением Администрации г. Мыски от 10.11.2010 года (л.д.55) и решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 10.11.2010 года (л.д.58). При таких обстоятельствах доводы представителя заявителя о нарушении норм трудового законодательства, регулирующих совмещение профессий и перевод на другую работу, при возложении на Бельницкого А.В. обязанностей Главы МГО суд находит несостоятельными.

          Не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства также доводы заявителя Шабалина С.А. в той части, что кандидатом Бельницким А.В. были нарушены положения, предусмотренные ст. 40 ч. 2 ФЗ № 67, о необходимости ухода в отпуск на время его участия в выборах.

          В статье 40 части 2 ФЗ № 67, предусматривающей обязательность освобождения от выполнения должностных или служебных обязанностей зарегистрированных кандидатов, находящихся на государственной или муниципальной службе, содержится ссылка на то, что законом субъекта РФ может быть установлено, что на муниципальных выборах при определенном числе избирателей в избирательном округе зарегистрированные кандидаты на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

          Статья 29 часть 2 ОЗ № 147 предусматривает, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при численности избирателей не более пяти тысяч человек в избирательном округе зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

            Для разъяснения вопроса о необходимости ухода в отпуск и.о. Главы МГО Бельницкого А.В. на период его участия в избирательной кампании ТИК МГО обратилась в вышестоящую избирательную комиссию Кемеровской области и получила разъяснения, согласно которым положения п. 2 ст. 29 ОЗ № 147 об обязанности уходить в отпуск на время участия в избирательной кампании на зарегистрированного кандидата Бельницкого А.В. не распространяются. Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями представителя ТИК МГО и письменными доказательствами (л.д.67-68).

          При этом суд исходит из того, что указания и разъяснения вышестоящей избирательной комиссии, как и её решения и иные распорядительные акты, обязательны для нижестоящей избирательной комиссии.

          Доводы представителя заявителя о том, что письменные разъяснения областной избирательной комиссии Кемеровской области подписаны не её председателем, а секретарём, не имеющим полномочий на это, суд не принимает во внимание, так как имеющийся на л.д. 67 документ не является нормативно-правовым актом, а представляет собой ответ на письменное обращение председателя ТИК г. Мыски, содержит разъяснения по конкретному вопросу, изготовлен на официальном бланке секретаря избирательной комиссии Кемеровской области.

          В судебном заседании были проверены доводы стороны заявителя Шабалина С.А. о нарушениях со стороны зарегистрированного кандидата на должность Главы МГО Бельницкого А.В. избирательного законодательства в части использования им преимуществ своего должностного или служебного положения.

          Ни в одной из публикаций в газете «Вариант», на которые ссылается заявитель и которые были исследованы судом (л.д.170-181) Бельницкий А.В. не представлен как зарегистрированный кандидат на предстоящих муниципальных выборах, все публикации содержат информацию о нём как об и.о. Главы МГО, в этом качестве им подписаны официальные нормативные акты Администрации г. Мыски – постановления, опубликованные в газете. Все опубликованные в газете «Вариант» статьи и сообщения не содержат в себе признаков предвыборной агитации, предусмотренных частью 2 статьи 48 ФЗ № 67, являются по своей сути информацией о знаменательных датах, произошедших в жизни г. Мыски событиях и направлены на информирование жителей г. Мыски об этих событиях.

          Также ни одно из четырёх исследованных судом телевизионных выступлений Бельницкого А.В. не свидетельствует об использовании им преимуществ своего должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании как зарегистрированным депутатом.

          В телевизионных выступлениях в передачах «Вести Кузбасс» и «Другие Новости» 3-го, 8-го и 14-го февраля 2011 года во время выступлений Бельницкого А.В. он указан в титрах как «Андрей Бельницкий» без указания его должности – и.о. Главы МГО или статуса зарегистрированного кандидата на должность Главы МГО. В эфире программы «Прайм Тайм» 27 января 2011 года Бельницкий А.В. указан как и.о. Главы МГО. Во всех указанных телевизионных выступлениях Бельницкого А.В. не идёт речь о предстоящих выборах, не содержится предвыборная агитация, в них говорится о проблемах развития малого предпринимательства, необходимости расширения рынка сбыта, о работах по уборке снега, проблемах создания ТСЖ в г. Мыски, о подведении итогов новогоднего конкурса.

          Информация о награждении и.о. Главы МГО Бельницким А.В. различных лиц почетными грамотами или иными призами, содержащаяся в исследованных судом газетных публикациях и телевизионных выступлениях, не может рассматриваться судом как подкуп избирателей, предусмотренный ст. 56 ч. 2 ФЗ № 67, поскольку он действовал не в статусе кандидата на должность Главы МГО, а как действующее высшее должностное лицо г. Мыски поздравлял заслуженных людей с различными праздничными датами, награждал отличившихся, победителей проведенных конкурсов и это не было как-либо связано с предстоящими выборами.

          Поскольку вышеуказанные выступления Бельницкого А.В. по телевидению и публикации в газете «Вариант» никак не связаны с его предвыборной деятельностью как зарегистрированного кандидата на должность Главы МГО на предстоящих 13 марта 2011 года муниципальных выборах, то и оплачивать их из средств избирательного фонда кандидата Бельницкого А.В. не было необходимости.

          Доводы заявителя Шабалина С.А., указанные в его заявлении, о том, что 18 и 19 января 2011 года Бельницкий А.В. в должности и.о. Главы МГО выступал в телевизионной программе «Вести Кузбасс», не могут быть проверены судом в связи с тем, что доказательства этого – видеозаписи указанных выступлений Бельницкого А.В. – не были представлены суду.

          Суд также находит несостоятельными доводы стороны заявителя Шабалина С.А. об использовании кандидатом Бельницким А.В. преимуществ своего должностного положения при предоставлении ему помещений для проведения встреч с избирателями.

          Представители Бельницкого А.В. и ТИК МГО в судебном заседании пояснили, что кандидат Бельницкий А.В. в соответствии с предусмотренным законом порядком заблаговременно направлял письменные заявки в адрес руководителей организаций и учреждений г. Мыски о предоставлении ему помещений для проведения публичных агитационных мероприятий в форме собраний с указанием дат и времени, эти пояснения представителей заинтересованных лиц объективно подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами (л.д.250-269).

          Обо всех фактах предоставления кандидату Бельницкому А.В. помещений с целью проведения агитационных мероприятий руководители учреждений и организаций г. Мыски в установленном порядке уведомляли ТИК МГО, что подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами (л.д.230-249). В этих уведомлениях руководители учреждений указывали, что готовы предоставить свои помещения для тех же целей любому из зарегистрированных кандидатов.

          Доводы стороны заявителя о том, что помещения для проведения предвыборных мероприятий может предоставить только их собственник, а собственником всех предоставленных кандидату Бельницкому А.В. помещений является муниципалитет, судом не принимаются во внимание, поскольку помещения для указанных целей в соответствии с законодательством могут быть предоставлены собственником или владельцем помещений. Предоставленные кандидату Бельницкому А.В. помещения, в соответствии с представленным суду Перечнем муниципального нежилого недвижимого имущества МГО (л.д.184-216), находятся в пользовании различных учреждений и организаций, представители Бельницкого А.В. и Администрации МГО в суде подтвердили, что указанные помещения переданы этим организациям в оперативное управление.

          Заявитель Шабалин С.А. в судебном заседании не представил доказательств того, что ему было отказано в предоставлении каких-либо помещений для проведения предвыборных мероприятий с избирателями.

         В судебном заседании установлено, что в дни проведения мероприятий, связанных с выборами, кандидат Бельницкий А.В. не исполнял обязанности Главы МГО, а находился в отпуске без сохранения заработной платы, что не противоречит избирательному или трудовому законодательству. Указанное обстоятельство подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами – копиями распоряжений и табелей учёта рабочего времени (л.д.273-280, 291-296). Ссылки представителя заявителя на неправильность заполнения табелей учета рабочего времени, применение неправильного шифра при отражении в табелях нерабочего времени, суд во внимание не принимает, поскольку это не влияет на правильность разрешения спора.

          Не нашли подтверждения в судебном заседании доводы стороны заявителя Шабалина С.А. в той части, что кандидат Бельницкий А.В. в ходе своей избирательной кампании использовал служебный автотранспорт и пользовался услугами водителя, состоящего в трудовых отношениях с Администрацией МГО, чем нарушил положения законодательства о выборах.

          Как пояснили в судебном заседании представители Бельницкого А.В. и Администрации МГО, во время исполнения Бельницким А.В. обязанностей Главы МГО он пользовался служебным автомобилем Администрации МГО «Тойота Авенсис», управлял которым водитель Администрации МГО ФИО9 В ходе проведения предвыборных мероприятий Бельницкий А.В. использовал принадлежащий лично ему автомобиль «Тойота Премио», которым до 02 февраля 2011 года управлял самостоятельно, а со 02 февраля 2011 года он пользовался услугами водителя ФИО9, который по месту работы находится в отпуске без сохранения заработной платы и с которым кандидат Бельницкий А.В. заключил гражданско-правовой договор оказания транспортных услуг на период проведения выборов. Все дни, когда водитель ФИО9 был отозван из отпуска, оформлены распоряжениями Администрации МГО.

          Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельскими показаниями ФИО9, а также исследованными в судебном заседании письменными доказательствами (л.д.143, 270-272, 281-290).

          Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6 и ФИО7 пояснили о том, что 27 января 2011 года при проведении рабочей встречи с населением в ДК им. Горького и.о. Главы МГО Бельницкий А.В. выступил с отчетом о проделанной им на посту и.о. Главы МГО работе, сообщил о том, что он баллотируется на должность Главы МГО, предложил присутствующих высказывать свои избирательные наказы. Ими была сделана запись этого выступления Бельницкого А.В. на камеру мобильного телефона и диктофон, а также составлен акт о выявленных нарушениях (л.д.217).

          Суд критически оценивает показания свидетелей ФИО6 и ФИО7 в части имевшихся нарушений избирательного законодательства при проведении и.о. Главы МГО Бельницким А.В. рабочей встречи с населением г. Мыски 27 января 2011 года в помещении ДК им. Горького г. Мыски по следующим основаниям.

          Как установлено судом, свидетель ФИО6 является координатором ГО КРО «ЛДПР» и доверенным лицом кандидата Шабалина С.А. – заявителя по делу, это подтверждается пояснениями ФИО6 и имеющимися в деле актами. Кандидат Шабалин С.А. выдвинут для участия в предстоящих выборах политической партией «ЛДПР», которая конкурирует в избирательной кампании с другой политической партией – «Единая Россия», выдвинувшей на выборы кандидатуру Бельницкого А.В. В своих показаниях в суде свидетель ФИО6 делает подробный анализ всей избирательной кампании кандидата Бельницкого А.В., указывая на имеющиеся, с его точки зрения, нарушения закона, хотя никем не был на это уполномочен. Как свидетель, ФИО6 мог сообщить суду о каких-то фактах или событиях, очевидцем которых он был либо о которых ему стало известно из различных источников, но не давать юридическую оценку этим фактам, утверждая о наличии в действиях кандидата Бельницкого А.В. многочисленных нарушений законодательства о выборах. Указанные обстоятельства приводят суд к выводу о предвзятости и заинтересованности свидетеля ФИО6 в исходе настоящего дела.

          Свидетель ФИО7, являясь супругой свидетеля ФИО6, также, по мнению суда, заинтересована в исходе данного дела, в составленных и подписанных ею актах (л.д.217-218) указано на то, что она и другие лица по телефону сообщали координатору ЛДПР ФИО6 о противозаконных действиях кандидата Бельницкого А.В., тот советовал им составить акты и представить их в ГО КРО п.п. «ЛДПР».

          Кроме того, ФИО6 в суде пояснил, что на встрече с Бельницким А.В. в ДК им. Горького 27.01.2011 года он присутствовал недолго, после чего покинул зал, где проходила встреча, в то время как свидетель ФИО7 в суде утверждала, что её супруг ФИО6 находился на этой встрече от начала до конца.

          Устранить указанное противоречие в показаниях свидетелей ФИО6 и ФИО7 не представилось возможным.

          Кроме того, показания свидетелей ФИО6 и ФИО7 опровергаются показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО5, которые пояснили в суде, что 27 января 2011 года Бельницкий А.В. в ДК им. Горького проводил рабочую встречу с населением, выступал на ней как и.о. Главы МГО, в качестве кандидата на должность Главы МГО Бельницкий А.В. на этой встрече не представлялся, отчета о проделанной работе не делал, предвыборная агитация на этой встрече не велась.

          Представленную в судебном заседании стороной заявителя аудиозапись суд признаёт недопустимым доказательством, поскольку содержание этой записи разобрать невозможно, где, кем, каким образом и с какой целью сделана запись, суду неизвестно, как неизвестно и то, чей голос или чьи голоса записаны на этой пленке.

          Недопустимыми доказательствами по делу суд признаёт также акт от 26.01.2011 года, составленный ФИО12, ФИО7, ФИО11 и ФИО13 (л.д.218), и акт от 27.01.2011 года, составленный ФИО10, ФИО7 и ФИО11 (л.д.217), поскольку указанные лица не были надлежащим образом уполномочены наблюдать за соблюдением законности на этой встрече и на составление каких-либо актов о нарушениях.

         Отсутствие предвыборной агитации на прошедшей 24 февраля 2011 года в помещении ОАО «ТУ ЗЖБК» встрече и.о. Главы МГО Бельницкого А.В. с работниками предприятия подтвердила допрошенная в суде свидетель ФИО8

         Не подтвердились в ходе судебного разбирательства доводы стороны заявителя Шабалина С.А. о том, что кандидату Бельницкому А.В. в связи с допущенными им нарушениями избирательного законодательства прокуратурой г. Мыски было вынесено предупреждение.

         Из материалов дела (л.д.182-183) с очевидностью усматривается, что у прокурора отсутствуют основания для обращения в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата Бельницкого А.В. и в целях предупреждения правонарушений ему направлено предостережение о недопустимости нарушения требований закона об ограничениях, связанных с должностными или служебными полномочиями.

          Поскольку в ходе судебного разбирательства не были установлены нарушения при возложении на Бельницкого А.В. обязанностей Главы МГО, при его регистрации в качестве кандидата, не установлены факты, свидетельствующие об использовании кандидатом Бельницким А.В. преимуществ своего должностного или служебного положения (исчерпывающий перечень которых изложен в ст. 40 ч. 5 ФЗ № 67) при проведении избирательной кампании, не представлены доказательства незаконно осуществляемой кандидатом Бельницким А.В. предвыборной агитации (исчерпывающий перечень содержится в ст. 48 ч. 2 ФЗ № 67), не установлены факты подкупа кандидатом Бельницким А.В. избирателей, не выявлены иные нарушения норм избирательного законодательства с его стороны, то заявленные Шабалиным С.А. требования об отмене регистрации кандидата Бельницкого А.В. на должность Главы МГО на предстоящих 13 марта 2011 года муниципальных выборах следует признать необоснованными и отказать в их удовлетворении.

          На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 259-261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

          Заявление Шабалина С.А. об отмене регистрации кандидата оставить без удовлетворения за необоснованностью.

          На решение может быть подана кассационная жалоба либо принесено кассационное представление в Кемеровский областной суд в течение 5 (пяти) дней через Мысковский городской суд.

          Полный текст решения в окончательной форме изготовлен 05 марта 2011 года.

                                          Судья                  подпись                        Пахоруков А.Ю.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда решение вступило в законную силу 30.03.2011г.