Р Е Ш Е Н И Е
Город Мыски10 марта 2011 года
Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Захаревич И.М.
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Поставной А.К.
начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мыски - главного государственного санитарного врача по городу Мыски Кудря В.В.
при секретаре Ананиной Т.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мысковского городского суда дело по жалобе Поставной А.К. на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мыски - главным государственным санитарным врачом по городу Мыски Кудря В.В.; на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мыски - главного государственного санитарного врача по городу Мыски Кудря В.В. от 07 февраля 2011 года, которым Поставная А.К. подвергнута административному наказанию по ст. 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере *** рублей; на предписание № начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мыски - главного государственного санитарного врача по городу Мыски Кудря В.В. от 07 февраля 2011 года;
у с т а н о в и л :
31 января 2011 года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мыски Кудря В.В. составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Поставной А.К..
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мыски Кудря В.В. от 07 февраля 2011 года Поставная А.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере *** рублей.
Предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мыски Кудря В.В., № от ДД.ММ.ГГГГ, предписано директору *** Поставной А.К. устранить выявленные при проверке нарушения обязательных требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства в срок до 01 сентября 2011 года ( по пункту 1), в срок до 01 марта 2011 года ( по пункту 2).
Поставной А.К. на данные протокол, постановление и предписание подана жалоба в Мысковский городской суд, в которой она просит признать незаконным протокол об административном правонарушении, отменить обжалуемое постановление, признать незаконным и отменить предписание № от 07 февраля 2011 года.
Заявительница считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ.
Так, при проведении проверки было установлено, что искусственное освещение поверхности рабочего стола при размещении документов, клавиатуры не соответствует СанПиН 2.2.2/2.41340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», то есть требуется проведение дополнительных электропроводок. Кроме того, при проведении проверки было выявлено отсутствие водоснабжения в помещениях второго этажа школы. Для устранения выявленных нарушений требуется капитальный ремонт школы. Однако здание школы и ее подсобные помещения находятся в муниципальной собственности, переданы в безвозмездное пользование Комитету по образованию Администрации города Мыски. Поэтому капитальный, текущий ремонт школы, их финансирование осуществляются согласно смете доходов и расходов на текущий год, которая утверждается заведующим Комитета по образованию. Сметой не было предусмотрено выделение средств на проведение капитального ремонта. Считает, что в ее должностные обязанности устранение выявленных нарушений не входит, а поэтому она не может нести ответственности за обнаруженные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и содержания.
В судебном заседании заявительница Поставная А.К. поддержала доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.
Представитель Роспотребнадзора в городе Мыски Кудря В.В. просил обжалуемые протокол, постановление и предписание оставить без изменения, а доводы жалобы – без удовлетворения.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с п. 5.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.
Статья 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
В соответствии с п. 2.7.2. Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 года № 44, в общеобразовательных учреждениях обеспечивается централизованное водоснабжение и канализация.
Согласно пункту2.6.2. Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 года № 44, в учебных помещениях обеспечиваются нормируемые уровни освещенности и показатели качества освещения (показатель дискомфорта и коэффициент пульсации освещенности) в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному и искусственному освещению.
В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 лк, на классной доске - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.
Из Протокола по делу об административном правонарушении от 31 января 2011 года, составленного начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мыски Кудря В.В. в отношении директора *** Поставной А.К., следует, что 31 января 2011 года в *** : 1. Радиус транспортной доступности свыше 10-15 км ( ***). Подвоз детей не организован, что является нарушением п. 2.1.8. СанПиН 2.4.2.1178-02; 2. Отсутствует система водоснабжения в помещениях 2-го этажа начальных классов и кабинета биологии; 3. Уровни искусственного освещения учебных помещений не соответствуют требованиям п.2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02 (протокол лабораторных исследований ИЛЦ филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области города Мыски № от 20 января 2011 года). Таким образом, допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.7 КоАП РФ.
Как следует из Постановления по делу об административном правонарушении от 07 февраля 2011 года, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мыски Кудря В.В. в отношении директора *** Поставной А.К., Поставная А.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере *** рублей. Административное правонарушение выразилось в том, что 31 января 2011 года в 15.00 часов в *** : 1. Отсутствует система водоснабжения в помещениях 2-го этажа начальных классов и кабинета биологии; 2. Уровни искусственного освещения учебных помещений не соответствуют требованиям п.2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02 (протокол лабораторных исследований ИЛЦ филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области города Мыски № от 20 января 2011 года).
Согласно сведениям Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мыски Кудря В.В., в ***, при проверке соблюдения обязательных требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства в указанном учреждении :
1. Отсутствует система водоснабжения в помещениях 2-го этажа начальных классов и кабинета биологии;
2. Уровни искусственного освещения учебных помещений не соответствуют требованиям п.2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02 (протокол лабораторных исследований ИЛЦ филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области города Мыски № от 20 января 2011 года).
В связи с выявленными фактами предписано устранить выявленные нарушения в срок до 01 сентября 2011 года по пункту 1; в срок до 01 марта 2011 года по пункту 2.
Из копии приказа ( распоряжения) о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Поставная А.К. принята на работу на должность директора *** с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 6).
В соответствии с п. 3.22 Должностной инструкции руководителя ( директора, заведующего) образовательного учреждения Комитета по образованию Администрации города Мыски руководитель должен обеспечивать соблюдение правил санитарно-гигиенического режима и охраны труда.
Согласно п. 3.31 Должностной инструкции руководителя ( директора, заведующего) образовательного учреждения Комитета по образованию Администрации города Мыски в должностные обязанности руководителя входит обеспечение выполнения директивных и нормативных документов по охране труда, предписаний органов управления образованием, государственного надзора и технической инспекции труда.
Из ходатайства директора *** Поставной А.К. на имя председателя Комитета по образованию Администрации города Мыски ФИО1 от 10 сентября 2009 года усматривается, что заявительница просила решить вопрос финансирования хозяйственных нужд школы, выделить необходимые средства на замену ламп освещения в классах.
Как следует из ходатайства Поставной А.К. на имя председателя Комитета по образованию Администрации города Мыски ФИО1 от 04 марта 2011 года, заявительница просила решить вопрос о выделении средств на финансирование проведения системы водоснабжения в кабинеты начальных классов, на лампы искусственного освещения в учебные кабинеты, на замену старой электропроводки в школе.
Согласно копиям смет доходов и расходов *** на 2010, 2011 г.г. финансирование деятельности образовательного учреждения производится согласно смете, утверждаемой руководителем Комитета по образованию Администрации города Мыски (распорядителем бюджетных средств).
Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, проверив доводы жалобы, суд находит протокол по делу об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении, предписание должностного лица законными и обоснованными, а жалобу заявительницы – неподлежащей удовлетворению.
В действиях директора *** Поставной А.К. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.
Суд считает, что вина Поставной А.К. в совершении административного правонарушения нашла полное подтверждение в судебном заседании, она подтверждается письменными материалами дела, частично - объяснениями заявительницы.
Доводы заявительницы о том, что для устранения выявленных нарушений требуются проведение дополнительных электропроводок, капитальный ремонт школы, а сметами доходов и расходов на 2010, 2011 годы данные расходы не предусмотрены, суд не принимает, так как в соответствии с должностной инструкцией руководителя образовательного учреждения на должностное лицо – руководителя образовательного учреждения, каковым является Поставная А.К., возложена обязанность обеспечить соблюдение правил санитарно-гигиенического режима в образовательном учреждении.
Заявительницей не представлены суду доказательства того, что она, являясь руководителем образовательного учреждения, до момента составления протокола об административном правонарушении, в том числе при составлении смет доходов и расходов, обращалась к руководителю Комитета по образованию Администрации города Мыски с ходатайствами о проведении в школе дополнительных электропроводок, капитального ремонта школы. Указанное обращение последовало лишь 4 марта 2011 года.
Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения заявительница не оспаривала.
Наказание, которому подвергнута заявительница, определено в пределах санкции статьи 6.7 КоАП РФ, назначено минимальное для должностного лица.
Суд не находит оснований для признания незаконным и отмены предписания, так как оно соответствует требованиям действующего законодательства, является обоснованным, вынесено должностным лицом Роспотребнадзора в пределах его полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
протокол об административном правонарушении от 31 января 2011 года, составленный начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мыски - главным государственным санитарным врачом по городу Мыски Кудря В.В.; постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мыски - главного государственного санитарного врача по городу Мыски Кудря В.В. от 07 февраля 2011 года, которым Поставная А.К. подвергнута административному наказанию по ст. 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере *** рублей; предписание № начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мыски - главного государственного санитарного врача по городу Мыски Кудря В.В. от 07 февраля 2011 года оставить без изменения, жалобу Поставной А.К. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья :
Решение вступило в законную силу 21 марта 2011 г.