Дело №5-24/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Мыски29 апреля 2011 г.
Мысковский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Булычевой С.Н.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Федерального Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «ТУГК» Студневой Н.В., действующей на основании доверенности от 25.03.2011г., директора Герниченко А.А.,
представителя отделения Государственного пожарного надзора г. Мыски Главного управления МЧС России по Кемеровской областиКолесникова А.Г., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мысковского городского суда административное дело по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ в отношении Федерального Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «ТУГК»,
у с т а н о в и л:
В ходе проведения 08 апреля 2011 года внеплановой выездной проверки государственным инспектором г. Мыски по пожарному надзору было установлено, что в помещениях общежития № Федерального Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «ТУГК», расположенного по адресу: <адрес>, нарушены требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 N 315 и Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323. А именно: монтаж и эксплуатация электропроводки не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике, противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии, помещение не оборудовано АПС и СОУЭ.
В связи с выявлением указанных нарушений 08 апреля 2011 года в отношении Федерального Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «ТУГК» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, также составлен протокол о временном запрете деятельности, а именно о временном запрете эксплуатации помещений общежития №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве оперативного управления Федеральному Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «ТУГК».
Учитывая изложенное, представитель отделения Государственного пожарного надзора г. Мыски Главного управления МЧС России по Кемеровской области просит признать Федеральное Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «ТУГК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ и приостановить эксплуатацию помещений общежития №, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «ТУГК», на срок до 90 суток, поскольку создана угроза жизни проживающих в общежитии лиц.
Представители Федерального Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «ТУГК» не оспорили совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, однако пояснили, что в настоящее время решается вопрос о передаче указанного общежития в муниципальную собственность в статусе общежития. У колледжа не имеется средств для устранения имеющихся нарушений.
Выслушав объяснения представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя отделения Государственного пожарного надзора г. Мыски Главного управления МЧС России по Кемеровской области, исследовав письменные документы, суд находит вину юридического лица Федерального Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «ТУГК», доказанной.
Исследовав материалы дела, суд установил, что согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.м.16) общежитие № по <адрес> находится в оперативном управлении Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «ТУГК».
Решением Мысковского городского от 08 июня 2009 года удовлетворено исковое заявление прокурора г. Мыски в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «ТУГК» о понуждении к совершению действий. Суд решил обязать Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «ТУГК» устранить нарушение пожарной безопасности в срок до 01 сентября 2009 года - установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре в общежитии № по <адрес> и общежитии № по <адрес> (л.д. 10-12). Определением Мысковского городского суда от 10 сентября 2009 года исполнение указанного решения суда отсрочено до 01 декабря 2009 года (л.д. 13-15). Однако до настоящего времени решение суда в части установления пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в общежитии № по <адрес>, не исполнено.
В силу ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденными приказом МЧС от 18.06.2003 N 315 и Нормами пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» и пункту 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организации, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Суд пришёл к выводу признать Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «ТУГК» виновным с воершении административного правонарушения, предусмотренного в нарушении правил пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства по делам ГО и ЧС от 18 июня 2003 г. №313 (ППБ 01-03), в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должна быть предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
Пунктом 1 ППБ 01-03 установлено, что данные правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно Нормам пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденным Приказом Министерства по делам ГО И ЧС от 18 июня 2003 г. №315, здания общественного и административно-бытового назначения подлежат оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации (табл.1 гр.9). Согласно Нормам пожарной безопасности (НПБ 104-03), утвержденным Приказом Министерства по делам ГО И ЧС от 20 июня 2003 г. №323, общежития должны быть оборудованы автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации (табл.1 гр.6.1.).
В соответствии с п. 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства по делам ГО и ЧС от 18 июня 2003 г. №313 (ППБ 01-03), проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Согласно п. 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства по делам ГО и ЧС от 18 июня 2003 г. №313 (ППБ 01-03), сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).
Пунктом 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, установлено, что в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.
В ходе осуществления внеплановой выездной проверки соблюдения правил и норм пожарной безопасности, проведенной государственным инспектором г. Мыски по пожарному надзору на основании распоряжения от 17.04.2011 г. (л.д. 8), было установлено, что указанные требования и нормы Федерального Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «ТУГК» не соблюдаются, а потому 08 апреля 2011 года (л.д. 4) в отношении него был составлен протокол административный протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого видно, что Федеральным Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «ТУГК» допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что в принадлежавшем ему на праве оперативного управления общежитии №, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 16-20, 23), монтаж и эксплуатация электропроводки не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике, противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии, помещения не оборудованы АПС и СОУЭ. Указанные обстоятельства являются нарушением п. п. 40, 57, 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, а также Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 N 315, Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323.
08 декабря 2011 г. составлен протокол о временном запрете деятельности, а именно о временном запрете эксплуатация помещений общежития №, принадлежащего Федеральному Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «ТУГК» на праве оперативного управления. Однако фактически использование общежития, как пояснил государственный инспектор, не прекращено.
Вина Федерального Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «ТУГК» подтверждается также актом проверки (л.д. 6-7).
Представитель Федерального Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «ТУГК» в протоколе об административном правонарушении, а также в протоколе о временном запрете деятельности указал, что общежитие № переоборудовано под жилые квартиры, в которых проживают работники образовательного учреждения. Как студенческое общежитие не используется. В настоящее время решается вопрос о передаче общежития в муниципальную собственность. Факт допущения указанных выше нарушений не оспаривается (л.д. 4-5).
Письмом Министерства образования и науки РФ от 27.11.2006 г. «Об усилении противопожарного режима в образовательных учреждениях» предписано обратить особое внимание на исправное состояние и техническое обслуживание автоматических систем обнаружения и тушения пожаров, оповещения людей, не допускать эксплуатацию объектов и помещений в случае отсутствия системы пожарной автоматики или ее неисправности, обеспечить объекты своевременным получением доступной и качественной информации о пожаре, включающей дублированную световую, звуковую и визуальную сигнализацию, подключенную к системе оповещения людей о пожаре, а также устройствами защитного отключения.
Поскольку факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, в том числе его длительность, неоднократное обращение контролирующих и надзирающих органов по данным нарушениям с требованием об их устранении, а также угрозу допущенных нарушений для неопределённого круга лиц, их жизни и здоровью, суд пришёл к выводу, что соответствующим правонарушении, способствующим достижению цели административного наказания является наказание в видеприостановления эксплуатации помещения общежития №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве оперативного управления Федеральному Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «ТУГК», сроком на 90 суток. Для обеспечения исполнения данного административного наказания следует провести мероприятия по переселению жильцов в другое жильё по согласованию с администрацией колледжи и с Администрацией города Мыски.
При этом суд учитывает, что согласно приложению № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьём балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности. Содержание муниципальной собственности отнесено к вопросам местного значения, что предусмотрено п.6 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
Юридическое лицо Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «ТУГК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.
Приостановить эксплуатацию общежития №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве оперативного управления Федеральному Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «ТУГК» сроком на 90 суток, применив мероприятия по согласованию с администрацией Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «ТУГК» и с Администрацией г. Мыски по переселению проживающих лиц в другие жилые помещения.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней срок с момента получения или вручения его копии.
Судья...С.Н. Булычева.
Постановление вступило в законную силу10 мая 2011 г.