Дело №5-36/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Мыски 23 мая 2011 года
Мысковский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Булычевой С.Н.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Муниципального учреждения «Управление городским хозяйством» Щипачевой Е.Г., действующей на основании доверенности от 03.06.2010г.,
представителя отделения Государственного пожарного надзора г. Мыски Главного управления МЧС России по Кемеровской области Васильева А.Н., действующего на основании удостоверения,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мысковского городского суда административное дело по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения «Управление городским хозяйством»,
у с т а н о в и л:
В ходе проведения 12 мая 2011 года внеплановой выездной проверки государственным инспектором г. Мыски по пожарному надзору было установлено, что в помещениях общежития, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на балансе Муниципального учреждения «Управление городским хозяйством», нарушены требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 N 315 и Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323. А именно: помещения общежития не оборудованы АПС и СОУЭ, электропроводка не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике, помещения не доукомплектованы огнетушителями, пожарные краны не укомплектованы стволами.
В связи с выявлением указанных нарушений 12 мая 2011 года в отношении Муниципального учреждения «Управление городским хозяйством» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, также составлен протокол о временном запрете деятельности, а именно о временном запрете эксплуатации помещений общежития, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на балансе Муниципального учреждения «Управление городским хозяйством».
Учитывая изложенное, представитель отделения Государственного пожарного надзора г. Мыски Главного управления МЧС России по Кемеровской области просит признать Муниципальное учреждения «Управление городским хозяйством» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ и приостановить эксплуатацию помещений общежития, закрепленного на балансе Муниципального учреждения «Управление городским хозяйством», на срок до 90 суток, поскольку создана угроза жизни проживающих в общежитии лиц.
Представитель Муниципального учреждения «Управление городским хозяйством» не оспорил факт совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, однако пояснил, что установленные нарушения были допущены вследствие отсутствия бюджетного финансирования на противопожарные нужды.
Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя отделения Государственного пожарного надзора г. Мыски Главного управления МЧС России по Кемеровской области, исследовав письменные документы, суд находит вину юридического лица Муниципального учреждения «Управление городским хозяйством», доказанной.
Исследовав материалы дела, суд установил, что согласно данным дополнительного соглашения № к договору № от 20.08.2004 г. (л.д. 13), общежитие по <адрес> находится в оперативном управлении Муниципального учреждения «Управление городским хозяйством».
В силу ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденными приказом МЧС от 18.06.2003 N 315 и Нормами пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323.
Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» и пункту 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организации, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Суд пришёл к выводу о том, что Муниципальное учреждение «Управление городским хозяйством» надлежит признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного в нарушении правил пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства по делам ГО и ЧС от 18 июня 2003 г. №313 (ППБ 01-03), в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должна быть предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
Пунктом 1 ППБ 01-03 установлено, что данные правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно Нормам пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденным Приказом Министерства по делам ГО И ЧС от 18 июня 2003 г. №315, здания общественного и административно-бытового назначения подлежат оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации (табл. 1 гр. 9). Согласно Нормам пожарной безопасности (НПБ 104-03), утвержденным Приказом Министерства по делам ГО И ЧС от 20 июня 2003 г. №323, общежития должны быть оборудованы автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации (табл.1 гр.6.1.).
В соответствии с п. 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства по делам ГО и ЧС от 18 июня 2003 г. №313 (ППБ 01-03), проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Согласно п. 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства по делам ГО и ЧС от 18 июня 2003 г. №313 (ППБ 01-03), сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии.
В силу п. 108 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства по делам ГО и ЧС от 18 июня 2003 г. №313 (ППБ 01-03), помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.
В соответствии с п. 40. Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства по делам ГО и ЧС от 18 июня 2003 г. №313 (ППБ 01-03), в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы.
В ходе осуществления внеплановой выездной проверки соблюдения правил и норм пожарной безопасности, проведенной государственным инспектором г. Мыски по пожарному надзору на основании распоряжения от 04.05.2011 г. (л.д. 6), было установлено, что указанные требования и нормы Муниципальным учреждением «Управление городским хозяйством» не соблюдаются, а потому 12 мая 2011 года (л.д. 2) в отношении него был составлен административный протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого видно, что Муниципальным учреждением «Управление городским хозяйством» допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что в принадлежащем ему на праве оперативного управления общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, электропроводка не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике, помещения не доукомплектованы огнетушителями, пожарные краны не укомплектованы стволами, помещения не оборудованы АПС и СОУЭ. Указанные обстоятельства являются нарушением п. п. 40, 57, 89, 108 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, а также Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 N 315, Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323.
12 мая 2011 г. составлен протокол о временном запрете деятельности, а именно о временном запрете эксплуатации помещений общежития, принадлежащего Муниципальному учреждению «Управление городским хозяйством» на праве оперативного управления. Однако фактически использование общежития, как пояснил государственный инспектор, не прекращено.
Вина Муниципального учреждения «Управление городским хозяйством» подтверждается также актом проверки (л.д. 4-5).
Представитель Муниципального учреждения «Управление городским хозяйством» в протоколе об административном правонарушении указал, что выявленные нарушения обусловлены отсутствием бюджетного финансирования на противопожарные нужды. Факт допущения указанных выше нарушений не оспаривается (л.д. 3).
Письмом Министерства образования и науки РФ от 27.11.2006 г. «Об усилении противопожарного режима в образовательных учреждениях» предписано обратить особое внимание на исправное состояние и техническое обслуживание автоматических систем обнаружения и тушения пожаров, оповещения людей, не допускать эксплуатацию объектов и помещений в случае отсутствия системы пожарной автоматики или ее неисправности, обеспечить объекты своевременным получением доступной и качественной информации о пожаре, включающей дублированную световую, звуковую и визуальную сигнализацию, подключенную к системе оповещения людей о пожаре, а также устройствами защитного отключения.
Поскольку факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, в том числе его длительность, угрозу допущенных нарушений пожарной безопасности для неопределённого круга лиц, их жизни и здоровью, а также учитывая объем работ, необходимых для устранения допущенных нарушений, и то обстоятельство, что эксплуатация объекта фактически не прекращалась, суд пришёл к выводу, что соответствующим правонарушению, способствующим достижению цели административного наказания, является наказание в виде приостановления эксплуатации помещения общежития, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве оперативного управления Муниципальному учреждению «Управление городским хозяйством», сроком на 90 суток с момента фактического приостановления его деятельности. Для обеспечения исполнения данного административного наказания следует провести мероприятия по переселению жильцов в другое жильё по согласованию с руководством Муниципального учреждения «Управление городским хозяйством» и с Администрацией Мысковского городского округа.
При этом суд учитывает, что согласно приложению № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьём балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности. Содержание муниципальной собственности отнесено к вопросам местного значения, что предусмотрено п. 6 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Учитывая характер административного правонарушения, руководствуясь п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, суд пришел к выводу о необходимости обращения настоящего постановления к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
Юридическое лицо Муниципальное учреждение «Управление городским хозяйством» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.
Приостановить эксплуатацию общежития, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве оперативного управления Муниципальному учреждению «Управление городским хозяйством» сроком на 90 суток с момента фактического приостановления деятельности, применив мероприятия по согласованию с руководством Муниципального учреждения «Управление городским хозяйством» и с Администрацией Мысковского городского округа по переселению проживающих лиц в другие жилые помещения.
Постановление обратить к немедленному исполнению, при этом разъяснить, что оно может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.
Судья С.Н. Булычева.
Постановление вступило в законную силу 06.06.2011г.