Дело № 5-31-11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Город Мыски 04 мая 2011 года
Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Захаревич И.М.
С участием Главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химическими опасными производственными объектами Ланьшиной Н.В.. действующей на основании доверенности,
представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «Российские железные дороги», филиала Западно-Сибирская железная дорога, структурного подразделения Дирекция аварийно-восстановительных средств Кузьмина А.Н., действующего на основании доверенности,
при секретаре Ананиной Т.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, совершенном ОАО «Российские железные дороги», филиал Западно-Сибирская железная дорога, структурным подразделением Дирекция аварийно-восстановительных средств, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
ОАО «Российские железные дороги», филиалом Западно-Сибирская железная дорога, структурным подразделением Дирекция аварийно-восстановительных средств нарушаются требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации склада ГСМ «С» в количестве шести резервуаров №№ 1,2,3,4,5,6, находящихся по адресу: Россия, <адрес>.
Так, Дирекция аварийно-восстановительных средств, линейный участок восстановительного поезда "С" осуществляет эксплуатацию технических устройств (резервуары хранения нефтепродуктов) склада ГСМ "ФИО25 " в количестве 6 резервуаров №; №; №; №; №; № в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности технических устройств (резервуары), отработавших нормативный срок службы, что является нарушением пункта 4.25 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов ПБ 09-560-03, зарегистрированных в Минюсте РФ 09 июня 2003г., рeгистрационный № 4666, части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ.
Кроме того, не обеспечивается укомплектованность штатов работников опасного производственного объекта склада ГСМ, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям. В штаге отсутствуют обученные рабочие, занимающиеся приемом, хранением и отпуском ГСМ Восстановительного поезда «С» Дирекции аварийно- восстановительных средств, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно: не аттестованы в области промышленной безопасности на знание специальных требований промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности ФИО1 - начальник Восстановительного поезда « Станции Томусинская»; ФИО2 - мастер Восстановительного поезда «С», что является нарушением пункта 1.7 ПБ 09-560-03, пунктов 10, 12 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37. статьи 9 части 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Кроме того, не обеспечивается эффективный производственный контроль за разработкой эксплуатационной документации, а именно: отсутствует перечень применяемых технических устройств склада ГСМ, отсутствует график ПНР на 2011г.; отсутствуют паспорта на молниеприемники, не проводятся измерения заземлителей, молниеотвод с юго-восточной стороны склада покосился от вертикали; отсутствуют записи контроля за состоянием технических устройств в эксплуатационном журнале; отсутствуют записи по контролю за уровнями в резервуарах; не разработана инструкция по эксплуатации и техническому надзору, методам ревизии и отбраковки резервуаров, что является нарушением требований пунктов 1,7; 2.6.44; 3.3.9; 4.17; 4.20 ПБ 09-560-03, части 1 статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Кроме того, не согласованно с Ростехнадзором «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в Восстановительных поездах Дирекции аварийно - восстановительных средств, что является нарушением требований пункта 1.7 ПБ 09-560-03, пунктов 2 и 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных 10 марта 1997 года № 263, статьи 9 части 1, статьи 11 части 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Не обеспечивается готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий. Так, не разработан План локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПJIAC) в установленном порядке, опасных производственных объектов Восстановительного поезда «С» Дирекции аварийно-восстановительных средств». Отсутствует график учебных тренировок по действиям персонала в аварийных ситуациях, что является нарушением пункта 1.11. «Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 18 апреля 2003 года № 14 РД 09-536-03; пункта 2.8 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05 мая 2003 года № 29 ПБ 09-540-03; статьи 9 части 1, статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Не разработано положение о порядке расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасных производственных объектах Восстановительного поезда «С» Дирекции аварийно- восстановительных средств, что является нарушением требований пункта 4 «Порядка технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", статьи 9 части 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
На резервуарах склада ГСМ Восстановительного поезда «С» Дирекции аварийно-восстановительных средств, отсутствует дыхательная или предохранительная арматура, что является нарушением требований пунктов 2.6.11; 2.6.13 ПБ 09-560-03, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
На складе ГСМ Восстановительного поезда «С» Дирекции аварийно - восстановительных средств отсутствует закрытая дренажная система, включающая средства для дренирования и связанных с ним коллекторов и продуктопроводов, что является нарушением пункта 2.3.6 ПБ 09-560- 03, статьи 9 части 1 Федерального закона от 21июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
На складе ГСМ Восстановительного поезда «С» Дирекции аварийно-восстановительных средств на резервуарах под номерами 1, 5 и 6 отсутствует стационарный трубопровод налива, исключающий налив нефтепродуктов не падающей струёй, что является нарушением пункта 2.3.25 ПБ 09-560-03, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Пункты слива и налива нефтепродуктов склада ГСМ Восстановительного поезда «С» Дирекции аварийно - восстановительных средств не оснащены датчиками до взрывных концентраций, что является нарушением пункта 2.4.15 ПБ 09-560-03, пункт 6.4.1 ПБ 03-540-03, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
На складе ГСМ Восстановительного поезда «С» Дирекции аварийно-восстановительных средств отсутствует трубопроводная обвязка резервуаров и насосной, обеспечивающая возможность перекачки продуктов из одного резервуара в другой в случаях аварийной ситуации, что является нарушением пункта 2.6.16 ПБ 09-560-03, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
На резервуарах склада для хранения нефтепродуктов складе ГСМ Восстановительного поезда «С» Дирекции аварийно- восстановительных средств не обеспечена защита от образования во взрывоопасной среде источников зажигания, а именно: отсутствует заземление резервуаров, что является нарушением пункта 2.1.6 ПБ 09-560-03, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги», филиала Западно-Сибирская железная дорога, структурного подразделения Дирекция аварийно-восстановительных средств Кузьмин А.Н. вину признал полностью.
Главный государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химическими опасными производственными объектами Ланьшина Н.В. пояснила, что ОАО «Российские железные дороги», филиал Западно-Сибирская железная дорога, структурное подразделение Дирекция аварийно-восстановительных средств не обеспечивает безопасную эксплуатацию технических устройств (резервуаров в количестве 6 штук под номерами 1-6 склада ГСМ «С»), не обеспечивает эффективное функционирование производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не обеспечивает своевременную разработку необходимой эксплуатационной документации, что не исключает возможность аварии и представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. В связи с чем Межрегиональным отделом по надзору за взрывоопасными и химическими опасными производственными объектами приняты меры по приостановлению деятельности по эксплуатации склада ГСМ «Станция Томусинская» в количестве шести резервуаров №№ 1,2,3,4,5,6 Дирекции аварийно-восстановительных средств, структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги, филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», находящегося по адресу: Россия, <адрес>.
Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, исследовав письменные документы, суд находит вину ОАО «Российские железные дороги», филиал Западно-Сибирская железная дорога, структурное подразделение Дирекция аварийно-восстановительных средств в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, доказанной.
Из протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ОАО «Российские железные дороги», филиал Западно-Сибирская железная дорога, структурное подразделение Дирекция аварийно-восстановительных средств нарушает требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации склада ГСМ «С» в количестве шести резервуаров №№ 1,2,3,4,5,6, находящихся по адресу: Россия, <адрес>. Из протокола следует, что ОАО «Российские железные дороги», филиал Западно-Сибирская железная дорога, структурное подразделение Дирекция аварийно-восстановительных средств совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.
Из протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», филиал Западно-Сибирская железная дорога, структурное подразделение Дирекция аварийно-восстановительных средств видно, что юридическим лицом допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. ОАО «Российские железные дороги», филиал Западно-Сибирская железная дорога, структурное подразделение Дирекция аварийно-восстановительных средств не соблюдает требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116 –ФЗ; Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов ПБ 09-560-03, зарегистрированных в Минюсте РФ 09 июня 2003 года № 4666. Временно запрещена деятельность по эксплуатации склада ГСМ «С» в количестве 6 резервуаров под номерами 1-6 Дирекции аварийно-восстановительных средств, структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Место нахождения объектов: Россия, <адрес>. Время фактического прекращения деятельности 28 апреля 2011 года в 16 часов 30 минут.
В материалах дела имеется Акт проверки № Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора юридического лица: Открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Проверка проведена с 05 апреля 2011 года по 03 мая 2011 года в отношении ОАО «Российские железные дороги», филиал Западно-Сибирская железная дорога, структурное подразделение Дирекция аварийно-восстановительных средств, структурное подразделение Восстановительный поезд станции Томусинская. В акте отмечены нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации склада ГСМ «С» в количестве шести резервуаров №№ 1,2,3,4,5,6, находящихся по адресу: Россия, <адрес>.
Суду представлено предписание № от 28 апреля 2011 года, выданное ОАО «Российские железные дороги», филиалу Западно-Сибирская железная дорога, структурному подразделению Дирекция аварийно-восстановительных средств, структурному подразделению Восстановительный поезд станции Томусинская Главным государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химическими опасными производственными объектами Ланьшиной Н.В. В предписании указаны конкретные мероприятия по устранению выявленных нарушений и сроки их устранения.
Из копий свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе, свидетельства государственной регистрации юридического лица, Положения о Дирекции аварийно-восстановительных средств - структурном подразделении Западно-Сибирской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» видно, что ОАО «РЖД» является юридическим лицом.
В силу ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии со ст. 9 ч. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Согласно ст. 7 п. 5 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.
Суд считает, что вина Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», филиал Западно-Сибирская железная дорога, структурное подразделение Дирекция аварийно-восстановительных средств нашла полное подтверждение в судебном заседании, им совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Вина подтверждается письменными материалами дела, объяснениями представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснениями должностного лица.
При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
подвергнуть Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», филиал Западно-Сибирская железная дорога, структурное подразделение Дирекция аварийно-восстановительных средств административному наказанию по ст. 9.1. ч.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации склада ГСМ «С» в количестве шести резервуаров №№ 1,2,3,4,5,6 Дирекции аварийно-восстановительных средств, структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги, филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», находящегося по адресу: Россия, <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 28 апреля 2011 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента его вручения или получения копии в Кемеровский областной суд.
Судья : подпись
Постановление вступило в законную силу 16 мая 2011 г.
.
.