Дело № 5-61/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Мыски 09 сентября 2011 год
Мысковский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Булычевой С.Н.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Государственного стационарного учреждения социального обслуживания "***", и.о. директора Понаморева А.А., действующего на основании распоряжения Губернатора Кемеровской области и Устава,
при секретаре Кирсановой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Мыски дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ, в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания "***",
у с т а н о в и л:
Управление Росздравнадзора по Кемеровской области направило в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ, в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания "***".
По требованию прокурора Кемеровской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Государственным стационарным учреждением социального обслуживания "***" лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. В ходе проверки установлено, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность по лечебному делу, из утвержденного приказом Минздравсоцразвития России № 323 от 10.05.2007г. перечня работ (услуг) выполняемых при осуществлении доврачебной медицинской помощи, без специального государственного разрешения (лицензии). Своими действиями учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 11 июля 2011 года составлен протокол об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель Государственного стационарного учреждения социального обслуживания "***" Понаморев А.А. свою вину в совершении правонарушения признал полностью, при этом указал, что в настоящее время лицензия на лечебное дело, сестринское дело в педиатрии, на организацию сестринского и лечебного дела при осуществлении доврачебной медицинской помощи получена - 05 августа 2011 года. Работы по лечебному делу при осуществлении доврачебной медицинской помощи стали осуществлять при введении в штатное расписание должности фельдшера. О необходимости получения лицензии на данный вид деятельности не знали.
Представитель Управления Росздравнадзора по Кемеровской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд находит вину Государственного стационарного учреждения социального обслуживания "***" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ, доказанной.
В силу ч. 1 ст. 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20. КоАП РФ рассматривают судьи.
Согласно ч. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданных лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно пп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность относится к видам деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
Вид деятельности, на осуществление которой предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Пунктом 4 части 2 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по такому виду деятельности, как медицинская деятельность.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30.
Согласно п. 4 названного положения под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, - стационарной, высокотехнологической, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи, в соответствии с перечнем согласно приложению, в который входит лечебное дело.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2007 г. № 323 утвержден порядок организации работ (услуг), выполняемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при осуществлении медицинской деятельности, где включены работы и услуги по лечебному делу. Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что указанные работы (услуги) выполняются на основании лицензии.
На основании приказа Управления Росздравнадзора по Кемеровской области от 23.06.2011г. № П42-406/11 (л.д. 10), согласно требованию прокурора Кемеровской области о проведении проверки от 10.06.2011г. № (л.д. 11), 23 июня 2011 года проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности Государственным стационарным учреждением социального обслуживания "***", что подтверждается данными акта проверки от 11 июля 2011 года (л.д. 14-23).
Из акта проверки следует, что в нарушение ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» учреждением осуществляется медицинская деятельность из утвержденного приказом Минздравсоцразвития России № 323 от 10.05.2007г. перечня работ (услуг) выполняемых: 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: лечебному делу, без специального государственного разрешения (лицензии). В нарушение Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30, медицинская деятельность осуществляется медицинскими работниками учреждения без сертификата специалиста, соответствующего требованиям и характеру выполняемых работ (услуг) заявленных в лицензии (пп. г п. 5 Положения). Лекарственное обеспечение медицинской деятельности организованно с нарушением правил хранения лекарственных средств (пп. е п. 5 Положения). Не осуществляется контроль за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам) (пп. з п. 5 Положения). Отсутствует договор с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники и имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности (пп. к п. 5 Положения). При осуществлении медицинской деятельности нарушены правила ведения первичной медицинской документации (пп. л п. 5 Положения).
Государственному стационарному учреждению социального обслуживания "***" выдано предписание от 11.07.2011г. № об устранении выявленных нарушений до 12 августа 2011 года.
Из протокола об административном правонарушении от 11 июля 2011 года (л.д. 1-5) видно, что Государственным стационарным учреждением социального обслуживания "***" допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что с момента перевода на работу фельдшера ФИО1, 05.12.2008г., учреждение осуществляет медицинскую деятельность по лечебному делу, но лицензии на данный вид деятельности не имеет, что является нарушением подпункта 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также требований Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30.
Ответственность за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности предусмотрена ч.1 ст. 19.20. КоАП РФ, согласно которой осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Факт осуществления Государственным стационарным учреждением социального обслуживания "***" медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по виду работ (услуг) - лечебное дело, подтверждается данными приказа о приеме на работу фельдшера № от 09.06.2011г. (л.д. 49), трудового договора от 10.06.2011г. (л.д. 50-52), сертификата специалиста ФИО2 по специальности «лечебное дело» (л.д. 55,56), историй болезней воспитанников с записями осмотра фельдшера ФИО2 (л.д. 58-62), данными должностной инструкции фельдшера (л.д. 63), данными приказа о переводе ФИО1 на должность фельдшера № от 05.12.2008г. (л.д. 64), дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-68), штатным расписанием (л.д. 69-76).
Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждено и учреждением не оспаривается факт ведения деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Потому суд пришел к выводу о необходимости привлечения Государственного стационарного учреждения социального обслуживания "***" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Государственного стационарного учреждения социального обслуживания "***" представил лицензию № ФС-42-01-001793 от 05.08.2011г., согласно которой Государственному стационарному учреждению социального обслуживания "***" разрешается осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии, лечебному делу (приложение №), при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: организации сестринского дела, лечебного дела (приложение №).
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Поскольку отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют, к административной ответственности учреждение привлекается впервые, нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности устранено в кротчайшие сроки, суд пришел к выводу применить наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20. КоАП Российской Федерации, и не противоречит положениям ст. 3.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
Привлечь юридическое лицо Государственное стационарное учреждение социального обслуживания "***" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в 10-дневный срок с момента получения или вручения его копии.
Судья подпись С.Н. Булычева
Постановление вступило в законную силу 19.09.2011 г.