Дело № 5-63-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 сентября 2011 город Мыски
Судья Мысковского городского Кемеровской области Литвиненко И.В., при секретаре Гуряшевой Е.П., рассмотрев протокол об административном правонарушении отдела организации контроля качества медицинской и социальной помощи населению Управления Росздравнадзора по Кемеровской области в городе Мыски от 11 июля 2011 в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания *** о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
На основании приказа Управления Росздравнадзора по Кемеровской области от 23.06.2011 г. № за подписью руководителя ФИО1, во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного стационарного учреждения социального
обслуживания ***, на предмет соблюдения юридическим лицом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
На момент окончания внеплановой выездной проверки - ДД.ММ.ГГГГ, комиссией Управления Росздравнадзора по Кемеровской области проведен анализ, сделаны выводы и обнаружено, что Государственным стационарным учреждением социального обслуживания *** совершено административное правонарушение, которое выражается в следующем:
Государственное стационарное учреждение социального обслуживания *** имеет три действующие лицензии, выданные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на осуществление медицинской деятельности:
1. ФС-42-01-001252 от 24.06.2010 г. по видам работ (услуг):
при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: диетологии; физиотерапии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: неврологии;
2. ФС-42-01-000826 от 18.09.2008 г. по видам работ (услуг):
при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);
3. ФС-42-01-001544 от 30.12.2010 г. по видам работ (услуг):
при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинскому массажу; сестринскому делу в педиатрии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: педиатрии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: психиатрии; стоматологии терапевтической;
Вместе с тем, в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания *** в нарушение п. 96 ч.1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ, осуществляется медицинская деятельность с грубыми нарушениями Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30, а именно:
осуществляется медицинская деятельность медицинскими работникамиучреждения без сертификата специалиста, соответствующего требованиям ихарактеру выполняемых работ (услуг) заявленных в лицензии (в нарушениепп. г п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности,утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N30).
лекарственное обеспечение медицинской деятельности организовано снарушением правил хранения лекарственных средств (в нарушении пп. е п. 5Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 30).
- не осуществляется контроль за соответствием качества выполняемых работ и услуг установленным требованиям и стандартам (в нарушение пп. з п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 30).
По результатам проверки составлены: Акт от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15) ответственным за допущенные нарушения является руководитель юридического лица – директор ГСУ СО МДДИ ФИО2.
В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Росздравнадзора по Кемеровской области обратилось в суд с заявлением о привлечении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания *** к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд, рассмотрев административный материал, приходит к следующему выводу.
Статьей 19.20. ч.3 КоАП РФ установлено, что Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечанием к указанной норме Кодекса установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п.п. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2000 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.
Подпунктами «г», «е», «з» п. 5 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении медицинской деятельности относятся:
- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг);
- соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).
Как указано в п. 6 Положения о лицензировании, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных п.п. "а" - "г" и "е" - "з" п. 5 настоящего Положения.
При этом суд с учетом положений ст. 2.1 Кодекса приходит к выводу, что вина Государственного стационарного учреждения социального обслуживания *** в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что у учреждения имелась возможность для соблюдения требований лицензионного законодательства, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст.19.20 Кодекса.
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом вина Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что, получив лицензии на осуществление медицинской деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, одним из которых является обеспечение контроля качества выполняемых медицинских работ, а также наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).
Доказательств принятия каких-либо мер по недопущению нарушения требований действующего законодательства, или наличия препятствий для их соблюдения заинтересованным лицом суду не представлено.
Поскольку факт осуществления деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление медицинской деятельности, и вина Учреждения подтверждаются материалами дела, суд считает, что Государственное стационарное учреждение социального обслуживания *** подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, выразившегося в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией.
В материалах дела отсутствуют доказательства привлечения заинтересованного лица к административной ответственности ранее, административное правонарушение совершено учреждением впервые, вмененное учреждению правонарушение устранено.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым применить в качестве меры административной ответственности штраф по низшему пределу санкции ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 20000 руб.
Применение к вышеназванным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется исходя из следующего.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В данном случае нарушения затрагивают жизнь и здоровье людей, в связи с чем не может быть признано малозначительным.
Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен.
Заявителем при производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Представителю Учреждения обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему Кодексом правами и гарантиями.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ суд
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь к административной ответственности директора Государственного стационарного учреждения социального обслуживания *** ФИО2 по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000руб..
Судья подпись И.В. Литвиненко
Постановление вступило в законную силу немедленно
Председатель Мысковского городского суда И.В. Литвиненко