П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Город Мыски 16 декабря 2011 года
Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Захаревич И.М.
с участием государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Замятина А.Н., действующего на основании доверенности,
представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Л» Игнатьева В.В. действующего на основании решения учредителей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, совершенном ООО «Л», ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
ООО «Л» нарушаются требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности при эксплуатации здания литейного цеха, находящегося по адресу: Россия, <адрес>.
Так, на предприятии отсутствует служба технического надзора за техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом промышленных зданий и сооружений; руководителем организации назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, не обученные и не прошедшие проверку знаний по вопросам, относящимся к их компетенции; отсутствуют графики проведения текущих периодических осмотров, общих периодических осмотров зданий и сооружений; отсутствуют акты общих периодических и внеочередных осмотров зданий и сооружений; отсутствуют результаты геодезических проверок; чем нарушаются требования ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года; п.п. 3, 4-б «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-29-2007; п. 8.1 «Общих правил безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств» ПБ 11-493-02; п.п. 2.1, 2.3, 2.7, 2.9, 3.5 «Методических рекомендаций по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах» РД 11-126-96;
- в графике корректирующих мероприятий по экспертизе промышленной безопасности здания литейного цеха отсутствуют подписи представителей экспертной организации, подтверждающие устранение выявленных нарушений; чем нарушаются требования п. 4.3.3.3. «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» ПБ 03-246-98;
- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности здания литейного цеха; чем нарушаются требования ст.ст.9, 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года;
- в паспорте здания литейного цеха отсутствуют отметки о проведенных ремонтах, конструктивных изменениях, комплексных обследованиях специализированными организациями с заключениями о возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания, сооружения и рекомендациями по ее обеспечению и с установлением даты следующего обследования; чем нарушаются требования ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года; п. 8.1 «Общих правил безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств» ПБ 11-493-02; п.2.2. «Методических рекомендаций по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах» РД 11-126-96;
- отсутствует журнал по технической эксплуатации здания литейного цеха для внесения записей по результатам систематических наблюдений и текущих периодических осмотров; чем нарушаются требования ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года; п. 8.1 «Общих правил безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств» ПБ 11-493-02; п.2.7, 3.4 «Методических рекомендаций по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах» РД 11-126-96.
В судебном заседании представитель ООО «Л» Игнатьев В.В. вину признал полностью.
Государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Замятин А.Н. пояснил, что ООО «Л» эксплуатирует здание литейного цеха с нарушениями требований промышленной безопасности, отраженными в протоколе об административном правонарушении и в протоколе о временном запрете деятельности, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, дальнейшая эксплуатация может привести к разрушению здания.
Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, исследовав письменные документы, суд находит вину ООО «Л» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, доказанной.
Из протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ООО «Л» нарушает требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации здания литейного цеха, находящегося по адресу: Россия, <адрес>, то есть ООО «Л» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ ( л.д. 11-14).
Из протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении юридического лица – ООО «Л», видно, что юридическим лицом допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. Место нахождения объекта: Россия, <адрес>. Время фактического прекращения деятельности 12 декабря 2011 года в 15 часов 00 минут ( л.д. 6-10).
Из копии Устава ООО «Л» видно, что общество является юридическим лицом ( л.д. 15-24).
Как следует из копии свидетельства о регистрации (л.д. 26), опасные производственные объекты, эксплуатируемые ООО «Л», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно решению об утверждении экспертизы промышленной безопасности от 03 июня 2008 года, вынесенному Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области, здание литейного цеха ООО «Л» соответствует заключению экспертизы промышленной безопасности. Рекомендовано систематически вести надзор за состоянием строительных конструкций, включающий в себя: поэлементные осмотры конструкций по графикам цеховой службы эксплуатации зданий и сооружений; текущие осмотры; общие периодические осмотры, осуществляемые специальными комиссиями, как правило, весной и осенью. Результаты работы по надзору оформлять записями в техническом журнале по эксплуатации здания литейного цеха, актами комиссий. Следующую экспертизу промышленной безопасности здания литейного цеха провести в апреле 2011 года при условии выполнения компенсирующих мероприятий в согласованные сроки ( л.д. 27,28).
В силу ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Согласно ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ здания и сооружения на опасном производственном объекте подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.
В соответствии с п. 3 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-29-2007 подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.
В соответствии с п. 4 б) «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-29-2007 при аттестации по вопросам безопасности может проводиться проверка знаний требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах.
Согласно п. п. 8.1. «Общих правил безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств» ПБ 11-493-02 при размещении металлургических и коксохимических организаций и производственных объектов должны соблюдаться соответствующие действующие строительные нормы и правила (СНиП) и другие действующие нормативно - технические документы.
В соответствии с п. 2.1. «Методических рекомендаций по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах» РД 11-126-96 в каждой организации должна быть организована и действовать служба технического надзора за техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом промышленных зданий и сооружений.
Согласно п. 2.3. «Методических рекомендаций по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах» РД 11-126-96 в каждом цехе и производстве должен быть обеспечен контроль за состоянием производственных зданий и сооружений и их конструктивных элементов путем проведения систематического наблюдения, текущих, периодических, внеочередных и общих периодических осмотров, обследования специализированными организациями.
В соответствии с п. 2.7. «Методических рекомендаций по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах» РД 11-126-96 результаты работ по надзору за состоянием строительных конструкций оформляются:
систематических наблюдений и текущих периодических осмотров зданий и сооружений - в журнале по эксплуатации, в котором отмечаются обнаруженные повреждения, указываются меры для их устранения, сроки выполнения работ;
общих периодических и внеочередных осмотров - актами комиссий;
комплексных обследований специализированными организациями - заключениями о возможности дальнейшей безопасной эксплуатации промышленного здания, сооружения и рекомендациями по ее обеспечению, которые заносятся в паспорт здания, и устанавливается дата следующего обследования.
На основании п. 2.9. «Методических рекомендаций по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах» РД 11-126-96 при невозможности иметь службу технического надзора может быть заключен договор со специализированными организациями (имеющими лицензии на данный вид деятельности) на проведение соответствующего контроля за состоянием зданий и сооружений. В этом случае руководитель организации назначает лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, взаимодействующее со специализированной организацией.
Согласно п. 3.5. «Методических рекомендаций по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах» РД 11-126-96 проверка обеспечения безопасной эксплуатации промышленных зданий и сооружений, предназначенных для выполнения производственных металлургических и коксохимических процессов, проводится государственными инспекторами металлургнадзора округов Госгортехнадзора России по плану работы. При этом проверяется наличие актов специальных комиссий по результатам проведения общих периодических и внеочередных осмотров, а также результатов геодезической проверки.
В соответствии с п. 2.2. «Методических рекомендаций по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах» РД11-126-96 на каждое производственное здание и сооружение должен быть составлен паспорт, содержащий важнейшие технические характеристики, данные о среде и сроке эксплуатации и о его состоянии. В паспорте должны быть отметки о дате ввода в эксплуатацию, проведении ремонтов и обо всех конструктивных изменениях.
Согласно п. 2.7. «Методических рекомендаций по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах» РД11-126-96 результаты работ по надзору за состоянием строительных конструкций оформляются: систематических наблюдений и текущих периодических осмотров зданий и сооружений - в журнале по эксплуатации, в котором отмечаются обнаруженные повреждения, указываются меры для их устранения, сроки выполнения работ.
Пункт.3.4. «Методических рекомендаций по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах» РД11-126-96 предусматривает наличие записей в журналах технической эксплуатации здания по результатам наблюдений и текущих периодических осмотров.
Суд считает, что вина ООО «Литейщик-плюс» нашла полное подтверждение в судебном заседании, им совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Вина подтверждается письменными материалами дела, объяснениями представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснениями должностного лица.
При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение. Суд приходит к выводу, что в отношении ООО «Л» должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
подвергнуть ООО «Л» административному наказанию по ст. 9.1. ч.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации здания литейного цеха, находящегося по адресу: Россия, <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 12 декабря 2011 года с 15 часов 00 минут.
Постановление подлежит немедленному исполнению после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента его вручения или получения копии в Кемеровский областной суд.
Судья : подпись
Постановление вступило в законную силу 27 декабря 2011 г.
.
.