Дело № 5-99/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Мыски 21 декабря 2011 года
Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Булычева С.Н.,
с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, открытого акционерного общества «У» - Бачинской Н.Н., Усачёвой А.В., Дербенева А.А., действующих на основании нотариально удостоверенных доверенностей Управляющего директора ФИО1,
главного государственного инспектора Междуреченского территориального отдела Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Осипова С.В., действующего на основании удостоверения,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении ОАО «У»,
у с т а н о в и л:
Государственный инспектор Междуреченского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора направил в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении ОАО «У» (Шахта Ш).
При проведении внеплановой проверки на основании приказа от 13.12.2011 года № 857 «о расследовании несчастного случая» в 14 часов 00 минут 19 декабря 2011 года в филиале ОАО «У (Шахта Ш) установлено, что ОАО «У» эксплуатирует данный опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности. В частности шахта «Сибиргинская» не укомплектована соответствующим по квалификации электротехническим персоналом, прошедшим проверку знаний по безопасному производству работ в подземных электроустановках с участием представителя Ростехнадзора. Кроме того, согласно представленному штатному расписанию на период с 01 декабря 2011 года плановая численность подземных электрослесарей 5 разряда составляет 89 человек, однако фактическая численность 63 человека. Своими действиями ОАО «У» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В судебном заседании представители ОАО «У» свою вину в совершении правонарушения признали полностью. Пояснили, что предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений. Численность подземных электрослесарей на шахте «Ш» приведена в соответствие со штатным расписанием и составляет 89 человек. Проверка знаний подземных электрослесарей по безопасному производству работ в подземных электроустановках на шахте «Ш» проводилась ранее, но в отсутствие представителя Ростехнадзора. В настоящее время в срочном внеочередном порядке назначена повторная проверка знаний подземных электрослесарей по безопасному производству работ в подземных электроустановках на 22 декабря 2011 года на 08 часов 00 минут, куда приглашен представитель Ростехнадзора. Фактически деятельность по эксплуатации электрооборудования и электроустановок в шахте «Ш» приостановлена с 20 декабря 2011 года. Учитывая принятые меры по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, просили приостановить деятельность до 20 часов 00 минут 22 декабря 2011 года.
Государственный инспектор Междуреченского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора пояснил, что при проведении внеплановой проверки установлено несоблюдение ОАО «У» требований пунктов 83, 571 Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 1.2.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при эксплуатации шахты «Ш», которая зарегистрирована в Государственном реестре опасных производственных объектов. А именно, было установлено, что шахта не укомплектована соответствующим по квалификации электротехническим персоналом, прошедшим проверку знаний по безопасному производству работ в подземных электроустановках с участием представителя Ростехнадзора, отсутствует требуемая численность подземных электрослесарей. Эксплуатация электрооборудования и электроустановок, кроме объектов жизнеобеспечения шахты, приостановлена с 09 часов 30 минут 20 декабря 2011 года. В настоящее время численность подземных электрослесарей соответствует штатному расписанию, но проверка знаний по безопасному производству работ в подземных электроустановках с участием представителя Ростехнадзора не проведена, потому просит приостановить деятельность ОАО «У» по эксплуатации электрооборудования и электроустановок шахты, кроме объектов жизнеобеспечения. Поскольку проверка знаний назначена на 22 декабря 2011 года на 08 часов 00 минут, полагает возможным ограничиться приостановлением деятельности на двое суток 10 часов 30 минут до 22 декабря 2011 года до 20 часов 00 минут.
Выслушав объяснения представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного инспектора Междуреченского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, исследовав письменные документы, оценив фактические обстоятельства, суд находит вину ОАО «У» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, доказанной.
Статьей 23.31. КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 23.31. КоАП РФ государственные инспекторы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 23.1. КоАП РФ дела данной категории рассматриваются судами в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
В соответствии с п. 83 Правил безопасности в угольных шахтах, зарегистрированным в Минюсте РФ 19.06.2003 № 4737, эксплуатацию электрооборудования и электроустановок должен осуществлять персонал, подготовленный согласно требованиям главы I настоящих Правил.
В силу п. 571 указанных Правил электрооборудование разрешается открывать и ремонтировать только лицам, имеющим соответствующую квалификацию и право на производство таких работ. Проверка знаний электротехнического персонала на соответствие квалификационной группе проводится с периодичностью, установленной действующими правилами по безопасной эксплуатации электроустановок потребителей. При этом проверка знаний персонала по безопасному производству работ в подземных электроустановках производится с участием представителя Госгортехнадзора России, который должен быть извещен о работе комиссии не менее чем за пять дней.
Согласно п. 1.2.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированных в Минюсте РФ 22.01.2003 № 4145, эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.
Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно (п. 1.1.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированных в Минюсте РФ 22.01.2003 № 4145).
За нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По результатам внеплановой проверки в отношении ОАО «У» составлен протокол № от 20 декабря 2011 года, согласно которому данное предприятие эксплуатирует опасный производственный объект – шахту «Ш», с нарушением требований промышленной безопасности: неукомплектованной соответствующим по квалификации электротехническим персоналом, прошедшим проверку знаний по безопасному производству работ в подземных электроустановках с участием представителя Ростехнадзора; при отсутствии требуемой численности подземных электрослесарей, которых согласно штатному расписанию 89 человек, но фактическая численность составляет 63 человека. Указанные обстоятельства являются нарушением пунктов 83, 571 Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), пункта 1.2.1. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» и ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно данным свидетельства о регистрации от 10.06.2011 года ОАО «У» эксплуатирует шахту угольную («Ш»), которая зарегистрирована в Государственном реестре опасных производственных объектов ДД.ММ.ГГГГ за №
Из протокола о временном запрете деятельности от № от 20 декабря 2011 года следует, что ОАО «У» допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Деятельность ОАО «У» по эксплуатации электрооборудования и электроустановок, кроме объектов жизнеобеспечения шахты в филиале ОАО «У (Шахта Ш) запрещена с 09 часов 00 минут 20 декабря 2011 года до рассмотрения дела об административном правонарушении. Время фактического прекращения деятельности 09 часов 30 минут 20 декабря 2011 года.
Обязанность по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.
Представители ОАО «У» вину признали в полном объёме, пояснив, что выявленные нарушения устраняются, численность подземных электрослесарей приведена в соответствие со штатным расписанием и составляет 89 человек, проверка знаний по безопасному производству работ в подземных электроустановках назначена на 22 декабря 2011 года с участием представителя Ростехнадзора.
Суд считает, что вина ОАО «У» нашла полное подтверждение в судебном заседании, данным предприятием совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1. ст. 9.1. КоАП РФ. Вина подтверждается письменными материалами дела, объяснениями представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Меры по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности приняты ОАО «У» в кратчайшие сроки. Численность подземных электрослесарей приведена в соответствие со штатным расписанием, на 22 декабря 2011 года на 08 часов 00 минут назначена проверка знаний по безопасному производству работ в подземных электроустановках, потому суд пришел к выводу применить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на двое суток 10 часов 30 минут, до 22 декабря 2011 года до 20 часов 00 минут.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
Открытое акционерное общество «У» подвергнуть административному наказанию по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации электрооборудования и электроустановок, кроме объектов жизнеобеспечения шахты, в филиале ОАО «У шахта «Ш», расположенном в <адрес>, на срок двое суток 10 часов 30 минут, до 22 декабря 2011 года до 20 часов 00 минут.
Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 20 декабря 2011 года с 09 часов 30 минут.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в 10-дневный срок с момента получения или вручения его копии.
Судья подпись С.Н. Булычева
Постановление вступило в законную силу 10.01.2012 г.
.
.