Дело № 5-68/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Мыски 26 сентября 2011 года
Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Булычева С.Н.,
при секретаре Кирсановой А.С.,
рассмотрел жалобу директора Филиала № 9 Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Паршиковой В.В. на определение мирового судьи судебного участка № 1 города Мыски Кемеровской области от 30.08.2011 года,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом филиала № 9 Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.КоАП РФ, в отношении директора ООО «***» ФИО1, и передан на рассмотрение мирового судьи судебного участка № 1 города Мыски Кемеровской области.
Определением мирового судьи судебного участка № 1 г. Мыски Кемеровской области от 30 августа 2011 года протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвращен в Филиал № 9 Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с неполнотой представленных материалов. Суд пришел к выводу, что в нарушение ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе отсутствуют сведения о дате и месте рождения ФИО1, не представлены доказательства совершения указанного правонарушения: акт, докладная, иные документы, зафиксировавшие факт нарушения. Неполнота материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела, так как КоАП РФ предусматривает возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
На определение мирового судьи судебного участка № 1 г. Мыски Кемеровской области от 30 августа 2011 года должностным лицом филиала № 9 Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации подана жалоба, в которой он просит определение мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. При этом ссылается на то, что единственным источником получения информации о лице, привлекаемом к административной ответственности, для Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации является выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, в которой сведения о дате и месте рождения ФИО1 отсутствуют. Мировой судья не принял во внимание, что в силу законодательства РФ руководителем юридического лица может являться только лицо, достигшее возраста, по достижении которого наступает административная ответственность. В нарушение ст. 24 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», п.2 ст. 4.8. ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ООО «*** лес» до 15 июля 2011 года включительно за 2 квартал 2011 года не представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения. Факт непредставления указанных сведений является основанием для привлечения к административной ответственности, какая-либо документация по выявленному нарушению законодательством РФ не предусмотрена.
Представитель филиала № 9 Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил телефонограмму с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на доводах жалобы настаивает.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит определение мирового судьи судебного участка № 1 города Мыски Кемеровской области подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
При этом возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные, пересмотр судебных постановлений вышестоящим судом является одной из гарантий права на судебную защиту.
Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования определений о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, исходя из общих принципов осуществления правосудия они могут быть обжалованы как исключающие возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, поскольку их вынесение может повлечь нарушение прав на судебную защиту лиц, участвующих в деле. Пересмотр указанных определений осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
В силу п. 1.1. ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Часть 2 статьи 15.33. КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде административного штрафа за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.
Согласно примечанию к указанной статье административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц ч. 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 КоАП РФ, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное, несут руководители и другие работники организации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (Письмо Минфина России от 02.04.2009 № 03-02-07/1-167).
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии со ст. 24 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», п.2 ст. 4.8. ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователи ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность (расчет) по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Однако, ООО «Чуазасс лес» в установленный срок не представило расчет за 2 квартал 2011 года по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.
Протокол содержит сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело: наименование и месторасположение. Также в нем указаны фамилия, имя, отчество представителя этого юридического лица и его адрес. Сведения о дате и месте рождения отсутствуют.
Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 24.03.05 № 5 конкретизировал, что следует понимать под существенными и несущественными недостатками протокола. В частности, несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Ссылка судьи на то, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о дате и месте рождения директора ООО «***» ФИО1 не является основанием возвращения материалов дела, поскольку отсутствие указанных сведения не является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, данные сведения могут быть получены в ходе рассмотрения дела.
В силу ст. 24 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» устанавливает в ст. 4.8 порядок учета и отчетности страхователей, закрепляя в п.2 их обязанность ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом представлять в территориальные органы страховщика отчеты (расчеты) по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, о суммах:
- начисленных страховых взносов в Фонд социального страхования РФ;
- использованных ими средств на выплату страхового обеспечения;
- расходов на выплату страхового обеспечения, подлежащих зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования РФ;
- страховых взносов, пеней, штрафов, уплачиваемых в Фонд социального страхования РФ.
Кроме того, согласно п.17 ч.2 ст.17 Федерального закона от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию и представлять страховщику отчетность по установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, форме.
ООО «Чуазасс лес» зарегистрировано в Филиале № 9 Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя, что подтверждается информацией фонда и сведениями в ЕГРЮЛ. В установленный срок обществом не представлен расчет за 2 квартал 2011 года по начисленным и уплаченным страховым взносам, что подтверждается данными протокола об административном правонарушении.
Принимая во внимание изложенное, суд находит несостоятельными доводы мирового судьи об отсутствии доказательств совершения ФИО1 вменяемого ему в вину правонарушения, поскольку основанием привлечения к административной ответственности является факт непредставления расчета, который зафиксирован в протоколе об административном правонарушении. Законодательством РФ не предусмотрено составление иных документов при выявлении указанного факта. Данный факт может быть подтвержден в судебном заседании лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Неубедителен и вывод судьи о невозможности рассмотреть дело с указанными недостатками, поскольку КоАП РФ предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением заинтересованных лиц. Оно может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Проверив законность и обоснованность определения мирового судьи судебного участка № 1 города Мыски Кемеровской области от 30 августа 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, суд приходит к выводу о том, что недостатки протокола об административном правонарушении являются несущественными. Возвращению подлежит протокол, содержащий существенные недостатки.
Неисследованность обстоятельств, подлежащих выяснению повлекло необоснованность выводов суда, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены определения с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым жалобу директора Филиала № 9 Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Паршиковой В.В. удовлетворить, обжалуемое им определение отменить с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.12 КоАП РФ, суд
о п р е д е л и л:
Определение мирового судьи судебного участка № 1 г. Мыски Кемеровской области от 30 августа 2011 года по административному делу в отношении ФИО1 отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33. КоАП РФ, в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия в окончательной форме, может быть обжаловано в надзорном порядке.
Судья подпись С.Н.Булычева
Определение суда вступило в законную силу 26 сентября 2011 года.