Дело № 2-113/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Мышкин 4 июня 2010 г. Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2010 г Мышкинский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С. при секретаре Полевщиковой И.Е. рассмотрев гражданское дело по иску Кузнецовой Валентины Фёдоровны к Администрации Приволжского сельского поселения Мышкинского муниципального района Ярославской области о признании постановления главы администрации Приволжского сельского поселения № 19 от 01.04.2010 г. «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным в части отказа Кузнецовой Валентины Федоровны в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать администрацию Приволжского сельского поселения признать Кузнецову Валентину Федоровну 05.07.1922 года рождения, зарегистрированную по адресу: Ярославская область, Мышкинский район, с. Шипилово, нуждающейся в жилом помещении и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, установил: Кузнецова В.Ф. обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением к администрации Приволжского сельского поселения Мышкинского муниципального района Ярославской области. В заявлении указала, её муж - Кузнецов Михаил Егорович 1922 года рождения, являлся инвалидом Великой Отечественной войны 2 группы. 16.04.1999 года Кузнецов М.Е. умер, что подтверждается свидетельством о его смерти. Она является вдовой умершего инвалида Отечественной войны 2 группы. До смерти мужа они проживали в принадлежащем им на праве собственности жилом доме, расположенном в дер. Митинская, Мышкинского района, Ярославской области, приобретенном совместно по договору купли-продажи в 1975 г. До приобретения данного дома они проживали в этой же деревне в доме, который из-за ветхости пришел в непригодное для проживания состояние. После смерти мужа она продолжала проживать в указанном доме в дер. Митинская, Мышкинского района. Заниматься ремонтом дома, его благоустройством она не имела возможности в связи с состоянием здоровья и отсутствием денежных средств. В 2001 г. по заключению ВТЭК она была признана инвалидом 1 группы по общему заболеванию. С 1999 г., в связи с тем, что после смерти мужа она осталась одна, её сестра - Пазухина З.Ф., ее муж - Пазухин В.Т. ездили из с. Шипилово в дер. Митинская ежедневно и оказывали ей помощь, т.к. она могла передвигаться по дому опираясь только на стул. В связи с тем, что не могла обходиться без посторонней помощи, в 2003 г. она была вынуждена переехать в с. Шипилово, Мышкинского района и стала проживать у Пазухиных, где проживает и в настоящее время. Переезд был вынужденным, т.к. без соответствующего ухода она не могла и не может обходиться, в настоящее время она лишена возможности передвигаться. В связи с тем, что она проживает в семье Пазухиных, она не приобрела прав на занимаемое жилое помещение, вселена в него не в качестве члена семьи собственника. За проживание и уход она рассчитывается с Пазухиными денежными средствами из пенсии. После переезда в с. Шипилово, Мышкинского района дом, в котором она проживала, остался без присмотра, земельный участок при доме по состоянию здоровья обрабатываться не мог. Какой-либо ценности дом на момент переезда не представлял, находился в аварийном состоянии, средств и сил на его восстановление и поддержание у неё не имелось. В связи с этим, когда обратилась Волкова Светлана Георгиевна с просьбой продать земельный участок и дом, она согласилась. За проданный участок и жилой дом она получила в 2004 г. 5000 рублей. В соответствии с техническим паспортом, по результатам инвентаризации, проведенной Мышкинским отделением Ярославского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», фактический износ строения составил на момент заключения договора купли-продажи жилого дома 1905 года постройки, по данным инвентаризации на 23.08.2005 г. - 67 %, т.е. являлся непригодным для проживания, в связи, с чем уже на тот момент, считает, что имела право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. После продажи жилого дома она не обращалась в органы местного самоуправления по вопросу постановки в очередь для получения жилого помещения, такого намерения у неё не было и в дальнейшем. В связи с внесением изменений в действующее законодательство, в т.ч. в ФЗ № 5 «О ветеранах», администрацией Приволжского сельского поселения ей было направлено извещение о том, что она как вдова инвалида ВОВ, имеет право представить в органы местного самоуправления документы, с целью рассмотрения вопроса об обеспечении жилым помещением. Представленные ею документы были рассмотрены и Постановлением № 19 от 01.04.2010 года « Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», её было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. В соответствии с содержанием данной выписки, основанием для отказа в постановке на очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий послужило то обстоятельство, что в 2005г. она ухудшила свои жилищные условия. Считает данный отказ неправомерным и незаконным. В соответствии с положениями ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. После дарения пришедшего в непригодное для проживания дома, я в органы местного самоуправления с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, т.е. не претендовала на улучшение жилищных условий и получения жилья. Считает, что положения ст. 53 ЖК РФ, в этом случае, не должны применяться, т.к. по условиям данной статьи она должна была распорядиться домом именно с намерением приобретения права стоять в очереди на улучшение жилищных условий, она же с таким вопросом не обращалась и обратилась в органы местного самоуправления в 2010г., только после поступления мне соответствующего уведомления из Приволжского поселения. Её действия не были направлены на искусственное ухудшение жилищных условий. Эта же позиция отражена в Определении Конституционного суда РФ от 19.04.2007 г. № 258-0-0. В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним иных объектов недвижимости в её распоряжении не имеется. В настоящее время она вынуждена проживать в доме сына своей сестры в с. Шипилово, Мышкинского района, т.к. это связано с отсутствием в её распоряжении жилого помещения и необходимости постоянного постороннего ухода за ней. Истица Кузнецова В.Ф. в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения гражданского дела была уведомлена надлежащим образом. Представитель истицы Зайцев С.В. действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, привел по существу доводы, изложенные в заявлении. Представитель ответчика администрации Приволжского сельского поселения по доверенности Черенкова А.В. требования Кузнецовой В.Ф. не признала. В судебном заседании пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010г. № 1-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета и признании утратившим силу постановления Администрации области от 01.02.2006г. № 32» участники Великой Отечественной войны и инвалиды Великой Отечественной войны в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях имеют право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. На основании вышеуказанных нормативно-правовых актов Кузнецовой В.Ф. в Администрацию Приволжского сельского поселения 10.03.2010 г. было подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с приложением документов. 31 марта 2010 г. состоялось заседание жилищной комиссии Приволжского сельского поселения, на котором были рассмотрены заявление и пакет приложенных документов на Кузнецову В.Ф.. Рассмотрев документы, представленные Кузнецовой В.Ф.. жилищной комиссией установлено, что в 2005 году Кузнецова В.ф. ухудшила свои жилищные условия, продав свой дом и таким образом, оставшись без жилого помещения. В результате на заседании жилищной комиссии было принято решение рекомендовать Администрации Приволжского сельского поселения отказать Кузнецовой В.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 53. п. 3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. Рассмотрев заявление Кузнецовой В.Ф. с приложенными к нему документами и протокол заседания жилищной комиссии. Главой Приволжского сельского поселения 01.04.2010 г. было издано постановление Администрации Приволжского сельского поселения № 19 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», которым Кузнецовой В.Ф. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст.53, п. 3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. Считает вышеуказанное постановление законным и обоснованным по следующим основаниям. Кузнецовой В.Ф. в своем заявлении в суд делается упор на то, что принадлежавший ей на праве собственности дом, имел износ 67%. поэтому она и до продажи дома нуждалась в улучшении жилищных условий. Однако, одного факта физического износа в размере 67% недостаточно для того, чтобы принять гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на том основании, что его жилое помещение не отвечает установленным, для жилых помещений требованиям (п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ). В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилым помещениям. На основании п.42 указанного Положения для того, чтобы жилое помещение признать непригодным для проживания собственник этого жилого помещения должен обратиться с заявлением в межведомственную комиссию, которая проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. Решение комиссии оформляется заключением, которое предоставляется в органы местного самоуправления для подтверждения того факта, что жилое помещение не соответствует установленным требованиям и собственник данного жилого помещения имеет право быть принятым на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Тот факт, что жилое помещение имеет физический износ 67%, является лишь одним из критериев отнесения жилых домов к категории непригодных для проживания. Таким образом, для решения вопроса о том соответствует ли жилое помещение установленным требованиям руководствоваться только техническим паспортом нельзя, т.к. должна быть проведена оценка жилого помещения межведомственной комиссией и составлено соответствующее заключение, т.е. жилой дом должен быть признан непригодным для проживания. Документы (технический паспорт и заключение межведомственной комиссии), подтверждающие тот факт, что до момента совершения сделки Кузнецова В.Ф. нуждалась в улучшении жилищных условий, в Администрацию Приволжского сельского поселения не представлены. На основании чего Администрацией Приволжского сельского поселения был сделан вывод о том, что поскольку Кузнецова В.Ф. не была нуждающейся в жилом помещении до совершения сделки, то она ухудшила свои жилищные условия и в данном случае подлежит применению ст. 53 ЖК РФ. Кроме того, истица проживает в доме как член семьи собственника, ведет совместное хозяйство. Представитель ответчика глава Приволжского сельского поселения Коршунова Е.Н. исковые требования не признала. В судебном заседании пояснила, что Кузнецова В.Ф. по состоянию здоровья вынуждена проживать в доме, принадлежащем Пазухиным. В ноябре 2010 года истекают пять лет, с момента совершения сделки купли-продажи дома, и Кузнецова может повторно обратиться с заявлением о постановке её на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении. Дом, в котором ранее проживала истица, был старый. На дату рассмотрения заявления жилищной комиссией заявления истицы, указанный жилой дом был снесён и на его месте семьей Волковой построен новый. Выслушав представителей сторон, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Кузнецовой В.Ф. обоснованными и подлежащими удовлетворению. Свидетель Пазухина З.Ф. в судебном заседании пояснила, что Кузнецова В.Ф. приходиться её сестрой. После смерти мужа Кузнецова нуждалась в постоянном уходе. Первое время они ежедневно ездили к Кузнецовой, чтобы помогать ей, так как она нуждалась в уходе. Впоследствии, когда у истицы отказали ноги, её перевезли к ним в дом. Дом, в котором жила Кузнецова еще до переезда находился в плохом состоянии, печь сломана, крыша протекала, полы нужно было менять, износ дома составлял 67 %. У истицы не было ни здоровья, ни денег, чтобы восстановить дом. Сейчас дом снесён и на его месте построен новый дом. За проживание и уход Кузнецова платит им деньги из пенсии, у неё своя комната. Свидетель Волкова С.Г. в судебном заседании пояснила, что в 2004 году она купила жилой дом в д. Митинская Мышкинского района у Кузнецовой В.Ф. При покупке дом был в очень плохом состоянии, печь сломана, основные брёвна гнилые. Сначала дом пробовали восстановить, но впоследствии его снесли и на этом месте построили новый дом. Истица выехала из дома в 2001 году. В соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ « О ветеранах» и Постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 г. № 1-п « Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета и признании утратившим силу постановления Администрации области от 01.02.2006 г. № 32 « участники Великой Отечественной войны и инвалиды Великой отечественной войны в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях имеют право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета. Отказывая Кузнецовой В.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, Администрация Приволжского сельского поселения исходила из того, что она в 2005 г. намеренно ухудшила свои жилищные условия, продала жилой дом. Суд пришел к выводу, что такой вывод Администрации является ошибочным. Из содержания заявления, пояснений представителя истца, свидетелей данных в судебном заседании, и не опровергнутых представителем Администрации, следует, что намерения у Кузнецовой В.Ф. ухудшить свои жилищные условия, чтобы впоследствии ей было предоставлено иное жильё, не было. С 2001 года истица в указанном жилом доме не проживала, переезд к Пазухиным был вызван тем обстоятельством, что в доме, в связи с его техническим состоянием, проживать было невозможно, кроме того, по состоянию здоровья Кузнецова нуждалась в постоянном уходе. В соответствии со 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Судом установлено, что после совершения сделки по отчуждению дома, каких-либо обращений от Кузнецовой В.Ф. в орган местного самоуправления о постановке её на очередь в улучшении жилищных условий не поступало. Основанием для обращения Кузнецовой В.Ф. в администрацию Привожского сельского поселения Мышкинского муниципального района о постановке её на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий послужило уведомление её Администрацией о внесении изменений в Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом № 327-ФЗ от 21.12.2009 года, в силу которых, она как участник ВОВ имеет право обратиться в органы местного самоуправления с заявлением, с целью рассмотрения вопроса об обеспечении жилым помещением. Суд отвергает доводы представителя ответчика о том, что для признания жилого дома непригодным для проживания истица должна была обратиться с заявлением в межведомственную комиссию, которая проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. Судом установлено, что на момент рассмотрения жилищной комиссией заявления истицы, и приложенных к нему документов, об обеспечении её жилым помещением, в распоряжении комиссии имелась информация о том, что данный жилой дом был снесён и на его месте другим собственником поставлен новый жилой дом. Таким образом, основания требовать с истицы заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания у жилищной комиссии отсутствовали. Истицей среди прочих документов в жилищную комиссию была предоставлена копия технического паспорта на жилой дом, который ранее находился у нее в собственности, согласно данным изложенным в паспорте физический износ основного строения на момент совершения сделки купли-продажи жилого дома составлял 67 %. При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Кузнецовой В.Ф. На основании изложенного, руководствуясь ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ « О ветеранах», ст. ст. 10, 49, 51 ч.1 п.1, ст. 52 ЖК РФ, ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Признать постановление главы администрации Приволжского сельского Обязать администрацию Приволжского сельского поселения Мышкинского муниципального района признать Кузнецову Валентину Федоровну 05.07.1922 года рождения, зарегистрированную по адресу: Ярославская область, Мышкинский район, с. Шипилово, нуждающейся в жилом помещении и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Мышкинский районный суд. Судья подпись Т.С. Ухова Копия верна Судья Т.С. Ухова
поселения № 19 от 01.04.2010 г. «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Кузнецовой Валентины Федоровны.