Дело № 2-63/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Мышкин 4 мая 2010 г. Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2010 г Мышкинский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С. при секретаре Полевщиковой И.Е. рассмотрев гражданское дело по иску Ширшова Николая Геннадьевича к Администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области и Комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района признать недействительным в судебном порядке не соответствующего законодательству решение председателя Комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области Шабанова Н.А. № 03-26/1921 от 23.12.2009 года о признании земельного участка, расположенного в д. Борисовская Мышкинского района Ярославской области землями общего пользования; в порядке восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признать право собственности Ширшова Николая Геннадьевича на земельный участок общей площадью 0, 315 га., категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое пользование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Ярославская область, Мышкинский район, д. Борисовская, в границах межевого плана от 05.03.2010 года, у с т а н о в и л: Ширшов Н.Г. обратился в суд с указанным выше исковым заявлением к Администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского района. В заявлении Ширшов Н.Г. указал, что является собственником земельного участка категории земель поселений, общей площадью 1 га, состоящего из трех отдельных частей, расположенных в д. Борисовская Мышкинского района Ярославской области. Данный земельный участок предоставлен для ведения приусадебного хозяйства и используется им и членами его семьи по целевому назначению земли с 1992 года для сенокошения и ведения животноводства. 13.12.2009 г. смежным землепользователем - Белевцевой Верой Геннадьевной проведено межевание её земельного участка. В результате землеустроительных работ были установлены новые, границы участка Белевцевой В.Г., которые проходят по принадлежащему Ширшову земельному участку. Он письменно выразил несогласие в акте согласования местоположения границы земельного участка Белевцевой В.Г. Согласно уведомления председателя КУИ администрации Мышкинского МР Ярославской области Шабанова Н.А. № 1921 от 23.12.2009 г., часть принадлежащего Ширшову Н.Г. на праве собственности земельного участка решением этого должностного лица признана «землями общего пользования государственной собственности». Указанный участок признан «непригодным для использования (заросшим кустарниками и деревьями), рекомендовано при проведении межевания принадлежащего Ширшову земельного участка установить новые границы, с отступом в 2 метра от границы участка Белевцевой В.Г. Решение председателя КУИ администрации Мышкинского МР Ярославской области Шабанова Н.А. считает безосновательным и незаконным, по следующим основаниям: В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся Выводы председателя КУИ администрации Мышкинского МР Шабанова Н.А. о «непригодности для использования» спорного земельного участка ввиду того, что участок является «заросшим кустарниками и деревьями», являются надуманными и необоснованными. Разрешенное использование земельного участка - для ведения приусадебного хозяйства, не исключает, в том числе, посадку и выращивание на участке деревьев и кустарников. На момент вынесения оспариваемого решения, спорный участок не изъят из оборота, не ограничен в оборотоспособности. Признавая без законных оснований спорный земельный участок землями общего пользования государственной собственности, председатель КУИ администрации Мышкинского района Шабанов Н.А. осуществляет целенаправленную передачу указанного участка другим лицам, для чего КУИ администрации Мышкинского МР разместило в газете «Волжские зори» № 4 от 06.02.2010 г. объявление о возможности предоставления спорного земельного участка в аренду для сенокошения. Истец просит признать недействительным в судебном порядке не соответствующего законодательству решение председателя Комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области Шабанова Н.А. № 03-26/1921 от 23.12.2009 года о признании земельного участка, расположенного в д. Борисовская Мышкинского района Ярославской области землями общего пользования; в порядке восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признать право собственности Ширшова Николая Геннадьевича на земельный участок общей площадью 0, 315 га., категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое пользование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Ярославская область, Мышкинский район, д. Борисовская, в границах межевого плана от 05.03.2010 года. Ширшов Н.Г. в судебное заседание не прибыл, был извещён надлежащим образом. В судебном заседании от 29.04.2010 года исковые требования поддержал, пояснил, что ему был выделен земельный участок площадью 1 га, который состоит из трех отдельных участков. Весь земельный участок за его домом принадлежит ему. За домом были три дороги – тракторные колеи, он не считает, что эти дороги являются его собственностью, так по ним ездили и другие люди. Сейчас пользуются только одной дорогой. Заросший кустарником участок он всегда считал своим, использовал его как помойку. Белевцевы только недавно положили туда свои вещи. Ранее он оставлял колхозную технику на спорном участке, так как считал его своим. На плане предоставленном Фоменко Е.А. 23.03.2010 года Ширшов показал, что граница фактически обрабатываемого им земельного участка проходит от т. н22, до т. 11 л.д. 86). Представитель истца Фоменко Е.А. иск поддержал, привел по существу доводы изложенные в заявлении, дополнительно сообщил, что истец всегда считал, что спорный земельный участок принадлежит ему на праве собственности, так как по свидетельству о праве собственности на землю у него в собственности находиться земельный участок площадью 1 га. Ширшов фактически пользуется данным участком, использует его для сенокошения. Участок, где происходит наложение земельных участков Белевцева и Ширшова принадлежит Ширшову, он разрешил положить Белевцеву туда свои вещи. Раньше спора по границам между соседями не было, пока не вмешались КУИ. Участки, которые отображены на обороте свидетельства о праве собственности на землю, наносились схематично и не соответствуют действительным размерам земельных участков, которыми фактически пользуется истец. Дороги, отражённые на аэросъёмке, это тракторные колеи, у них нет насыпи и кюветов, они находятся на земельном участке, принадлежащем Ширшову Н.Г., и не были включены в перечень дорог. Спорный участок не обладает признаками, позволяющими отнести его к землям общего пользования. Представитель ответчика Администрации Мышкинского муниципального района Моисеев А.Н. против заявленных требований возражал. В судебном заседании пояснил, никаких нарушений в действиях председателя КУИ и администрации Мышкинского муниципального района нет. Действия КУИ законны и обоснованны. Никакого решения председателем КУИ не принималось, главой администрации Мышкинского муниципального района не подписывалось, документ, который обжалует истец, является письмом. Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Шабанов Н.А. исковые требование не признал, пояснил, что согласно проведенного межевания смежного землепользователя Белевцевой В.Г. новые границы ее участка не установлены, так как имеются разногласия со смежным землепользователем, а именно с Ширшовым Н.Г. и землями государственной собственности. В связи с этим в адрес Комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района 16.11.2009г. вх.№03-26/3900 поступило заявление от Ширшова Николая Геннадьевича об определении границ его земельного. По данному заявлению был произведен выезд, по результатам которого комиссия решила, что граница земельного участка Ширшова не соответствует Свидетельству о праве собственности на землю от 18.11.1992г. №45 и истцу было предложено провести межевание. 22.12.2009 г. был произведен выезд по заявлению Белевцевой В.Г. для уточнения границ на земельный участок, находящийся в её собственности. Присутствие смежных землепользователей при выезде специалистов не предполагалось, но со стороны Комитета по управлению имуществом Фоменко Е.А., действующий от имени Ширшова Н.Г. 21.12.2009 г. был уведомлен в устной форме о выезде в д. Борисовская, а 22.12.2009 г.- по телефону. Заявительница Белевцева В.Г. была уведомлена по телефону. Решение со стороны Комитета по управлению имуществом о признании части земель землями государственной собственности принято на основании свидетельств о праве собственности на землю, владения, пользования землей Белевцевой В.Г. и Ширшова Н.Г., на основании использования земельных участков и выписок из ранее учтенных земельных участков. Для установления границ земельного участка Белевцевой В.Г. рекомендовано провести межевание земельного участка, согласно первоначальному его использованию, т.е. по огороду задней части домовладения и по уровню ее хозяйственных построек со стороны Ширшова Н.Г. Ширшову Н.Г. Комитет по управлению имуществом рекомендует при проведении межевания земельного участка, пользоваться границами по первоначальному его пользованию, т.е. в двух метрах от границы новой хозяйственной постройки с задней части домовладения и по уровню его хозяйственных построек со стороны Белевцевой В.Г. Земельный участок между хозяйственными постройками Ширшова Н.Г. и Белевцевой В.Г. является землями общего пользования государственной собственности, так как в случае передачи в собственность земельного участка одному из собственников нарушаются права другого собственника. Комитет имеет все основания принимать решения о принадлежности земельных участков. Спорный земельный участок является землями государственной собственности, так как ранее не предоставлялся на каком-либо праве гражданам или юридическим лицам согласно п. 4 ст.8 ЗК РФ, права граждан не нарушаются. 06.02.2010 г. в газете «Волжские зори» было опубликовано объявление «о наличии предоставленного для передачи в аренду гражданам земельного участка из земель населенных пунктов, для сенокошения, площадью до 1000 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Мышкинский район, Архангельский сельский округ, д. Борисовская. Данный земельный участок не является спорным и расположен за границей земельного участка Белевцевой В.Г. Комитет по правлению имуществом не «осуществляет целенаправленную передачу вышеуказанного земельного участка» и руководствуется при предоставлении земельного участка ст.34 ЗК РФ и земельной документацией, имеющейся в Комитете по управлению имуществом. Участок должен использоваться для производства сельскохозяйственных работ. Ширшов пояснял, что он использует часть участка как свалку. Земельные участки, которые не пригодны, для производства сельскохозяйственных работ (закустарены, заболочены) гражданам не предоставляются. С 1987 года и по настоящее время часть участка заросла кустами и деревьями и используется как свалка Ширшовым и Белевцевым. Прежде чем выезжать на место для межевания земельного участка, межующая организация должна получить в КУМИ план ситуации. Фактически площадь земельного участка, предоставленного Ширшову по свидетельству возле дома составляет – 700 кв. м., по ранее учтенным спискам она составляет 1000 кв.м.. Ширшов может обратиться в КУИ и ему после согласования всех процедур будет предоставлен дополнительный земельный участок по дачной амнистии (кроме дорог и участков занятых кустарниками и деревьями), который будет общей площадью 1344 кв.м., с установлением сервитута для прохода к общественному пруду. Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Сдобнова Н.А. исковые требование не признала, пояснил, что была создана комиссия для выезда в д. Борисовская, так как при межевании земельных участков возник спор по границам земельных участков между Белевцевым и Ширшовым. При проверке было обнаружено, что ранее учтенные участки были выделены другой конфигурации и часть земельных участков являются государственной собственностью. Допускается расхождение 10 соток, а у Ширшова после проведения межевания разница стала в 20 соток. В приложении к свидетельству о праве собственности у Ширшова имеется участок площадью всего 7 соток. Между сараями Ширшова и Белевцева также земли общего пользования, так как предоставление этой земли кому то одному ущемляет права других. На аэросъемке от 1994 года видно, что имеются три полевые дороги, которые при межевании Ширшов включил в свой земельный участок. Данными дорогами пользовались и пользуются как жители д. Борисовская так и жители других деревень. Эти дороги учтены, в 2007 году были переданы в собственность сельских поселений. Эти полевые дороги существуют давно, ими пользуются длительное время как проездами в поля и поэтому в 1992 году они не могли быть представлены Ширшову в собственность. По спорному участку у Ширшова имеется лишь подъезд к дому. Этот участок не обрабатывается. Спорный участок заросший деревьями и кустарником не пригоден для использования и также не мог быть предоставлен Ширшову в собственность. Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Сухова Е.С. исковые требование не признала, дала аналогичные пояснения. Третье лицо Белевцева В.Г. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. Представитель третьего лица Белевцев Н.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что имеет в собственности земельный участок 2000 кв.м. После проведения им межевания земельного участка обнаружилось наложение его земельного участка и участка Ширшова Н.Г. Раньше спора по участку не было. На участке, где имеется наложение, он вместе с Ширшовым хранил свои вещи: металл, стог сена. Данным земельным участком он пользуется с 1987 года, когда еще Ширшову не был предоставлен участок и он там не жил. Дорогами, указанными на плане пользовались жители д. Борисовская и жители других деревень. Сейчас пользуются одной дорогой, так как на части дорог выкопан общественный пруд. На этот пруд он ходит по спорному участку. У Ширшова имеется свой пруд. Кусты и деревья на спорном участке растут с 1987 года. Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Ширшова Н.Г. подлежащими удовлетворению частично. Свидетель ФИО17 в судебном заседании пояснила, что проживает рядом с Ширшовым с 1992 года. Спорный участок Ширшовы используют под сенокос, но до этого, когда Ширшов работал в колхозе, он там ставил колхозную технику. Ширшов косит траву у своих сараев. Обрабатывается Ширшовым земельный участок за домом возле бани, сажают огород и кусты. На плане, предоставленном представителем истца, свидетель показала границы земельного участка, который Ширшовы фактически используют (от цифры н22, 11, 12, 26, 25, 24, 23, 22) оставшуюся часть участка истец использует как проезд к дому и для техники л.д. 86). Свидетель ФИО18. в судебном заседании пояснила, что у них с мужем по свидетельству в собственности имеется земельный участок площадью 1 га, который состоит из 3 отдельных участков. Спорный участок они используют для сенокошения. Сараи построены в 1994 году, Белевцевы построили сараи позднее. Ширшов ставил колхозную технику на спорном участке, так как считал этот участок своим. Так же на спорном участке лежит железо Белевцева, а ранее на нем был ещё стог сена. Свидетель ФИО19 в судебном заседании пояснила, что является соседкой Белевцевых. На спорном участке, где происходит наложение, хранятся вещи Белевцева: железо, солома, ранее стоял стог сена, принадлежащий Белевцеву. Расстояние между сараями 5 метров его используют и Белевцевы и Ширшовы. Ширшовы не пользуются участком, там растут кусты и деревья. Свидетель ФИО20. в судебном заседании пояснила, что является главой администрации Приволжского сельского поселения Мышкинского района. Ширшова М.Г. обратилась к ним с письмом, в котором просила помочь выяснить границы её участка. Собрали комиссию, в которую вошли представители КУМИ, Ларионова, с выездом на место. Спор на месте урегулирован не был, Ширшовым было предложено сделать межевание участка. Белевцевы отказались его согласовать. Участки, которые отображались на свидетельствах не имели четких границ. На свидетельстве у Ширшова обозначены три плана. Кадастровые номера присваивались участкам без проведения межевания. Свидетель ФИО21 пояснила, что Белевцев Н.А. является ее сыном и проживает в д. Борисовская уже 23 года. Ширшовы построили дом позже. Вся спорная земля принадлежала Белевцеву. Сейчас на этом участке за деревьями у Белевцева лежит железо, грабли, солома. Суд находит, что требования истца о признании за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Мышкинский район, д. Борисовская подлежат удовлетворению частично. Земельный участок общей площадью 0.315 га не может принадлежать Ширшову Н.Г. на праве собственности по следующим основаниям. Как установлено судом, согласно свидетельства о праве собственности на землю № 45 от 18.11.1992 года решением главы администрации Архангельского сельского совета Мышкинского района от 21.10.1992 года за № 13 Ширшову Н.Г. для ведения личного подсобного хозяйства в д. Борисовская был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1 га. Данный участок был разделён на три отдельных участка. Ширшовым Н.Г. было проведено межевание одного из земельных участков, по результатам которого общая площадь этого участка составила 0,315 га. В материалах межевого плана имеется схема расположения земельных участков л.д. 95), на котором видно как границы замежеванного участка соотносятся с местностью. На указанной схеме усматривается, что часть участка выделенного Ширшовым захватывает общественные проезды. В судебном заседании установлено, что этими проездами пользовались и пользуются в настоящее время как жители д. Борисовская так и жители других деревень, как проездом в поля. Согласно ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Земельные участки из состава земель общего пользования служат удовлетворению потребностей всех граждан, проживающих в данном населенном пункте. В соответствии со ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Земельный участок площадью 1 га был предоставлен Ширшову Н.Г. для ведения личного подсобного хозяйства. Как установлено в судебном заседании часть спорного земельного участка использовалась и используется Ширшовым Н.Г. как свалка, как место для хранения техники, как подъезд к дому. Часть земельного участка занята кустарником и деревьями, не относящимися к плодово-ягодным кустарникам и деревьям, и длительное время (с 1987 года по настоящее время) по целевому назначению не используется. Земельным участком, на котором растут кустарники и деревья, кроме Ширшовых также пользуются Белевцевы. На основании ст. 4. Федеральный закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Как следует из пояснений Ширшова Н.Г. и свидетеля Свиркуновой Г.А. фактическое пользование Ширшовым Н.Г. земельным участком происходит на площади 1527 кв.м. Эти объяснения никем не опровергнуты, иные лица не имеют притязаний на этот участок. Фактически Ширшов Н.Г. желает единолично, без оснований, предусмотренных законом, изменить площадь одного из принадлежащих ему участков. Однако такие действия нарушают права иных граждан. В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области Шабанов Н.А. утверждал, что проход между хозяйственными постройками Ширшова Н.Г. и Белевцевой В.Г. является общественным. Однако суд установил, что эту площадь используют только Ширшовы и Белевцевы для подхода к хозяйственным постройкам и их использования. Согласно ч. 2 ст. 262 ГК РФ, если земельный участок не огорожен, либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику. Ширшов Н.Г. и Белевцева В.Г. провели межевание своих участков, границы их земельных участков по этому проходу были определены. Поэтому суд полагает возможным признать право собственности Ширшова Н.Г. на часть этого прохода, которым истец фактически пользуется. Учитывая выше изложенное, суд считает необходимым признать право собственности Ширшова Н.Г. только на земельный участок, который он фактически использует по целевому назначению, общей площадью 1527 кв.м., категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое пользование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Ярославская область, Мышкинский район, д. Борисовская, согласно плана земельного участка, предоставленного ООО «Кадастр-Сервис» 04.05.2010 года, в следующих границах по линиям, указанным цифрами от 5 до н18 – 26.423 м.; от н18 до н19 – 13.162 м.; от н19 до н22 – 6,980 м.; от н.22 до 11 – 35.330 м.; от 11 до 12- 4.387 м.; от 12 до 26 – 27.478 м.; от 26 до 25 – 10.381 м.; от 25 до 24 - 10.027 м.; от 24 до 23 –3.701 м.; от 23 до 6 - 21.751 м.; от 6 до 5 – 0.788 м. л.д. ) Истец оспаривает законность уведомления председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области Шабанова Н.А. от 23.12.2009 и просит признать его недействительным и не соответствующим законодательству. Однако данное уведомление не является нормативным актом, принятым и утвержденным органом местного самоуправления, носит рекомендательный характер, поэтому суд считает, что в удовлетворении этих требований необходимо отказать. Руководствуясь ст. 4. Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О личном подсобном хозяйстве", ст. 85 ЗК РФ, ст. 262 ГК РФ, ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования Ширшова Николая Геннадьевича удовлетворить частично. Признать право собственности Ширшова Николая Геннадьевича на земельный участок общей площадью 1527 кв.м., категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое пользование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Ярославская область, Мышкинский район, д. Борисовская, согласно плана земельного участка, предоставленного ООО «Кадастр-Сервис» 04.05.2010 года, в следующих границах по линиям, указанным цифрами от 5 до н18 – 26.423 м.; от н18 до н19 – 13.162 м.; от н19 до н22 – 6,980 м.; от н.22 до 11 – 35.330 м.; от 11 до 12- 4.387 м.; от 12 до 26 – 27.478 м.; от 26 до 25 – 10.381 м.; от 25 до 24 - 10.027 м.; от 24 до 23 – 3.701 м.; от 23 до 6 - 21.751 м.; от 6 до 5 – 0.788 м. В остальной части в удовлетворении исковых требований Ширшову Н.Г. – отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Мышкинский районный суд. Судья Т.С. Ухова
муниципальных образований. Согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Данные полномочия не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», являются государственными полномочиями передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления на основании законов РФ, законов субъектов РФ. Без соблюдения установленной законодательством процедуры, фактически был разрешен вопрос о правах Администрации в отношении указанного земельного участка.
в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют
свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках
природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником земельного участка. По мнению истца, спорный земельный участок не обладает признаками, позволяющими отнести его к землям общего пользования, поскольку он не обозначен красными линиями, на нем не находятся природные объекты, а также им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц. Кроме того, указанный земельный участок является частью земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом с хозяйственными постройками и необходим истцу для обслуживания дома и ведения приусадебного хозяйства, отграничен от улицы деревни выгороженной забором другой, занятой цветником и многолетними насаждениями частью земельного участка истца.