Дело № 2-108/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Мышкин 25 августа 2010 г. Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2010 г Мышкинский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С. при секретаре Сумеркиной С.М. рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Мышкинского района Ярославской области к администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области и администрации городского поселения Мышкин поданное в интересах Постниковой Ольги Сергеевны о понуждении администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации семье Постниковой Ольги Сергеевны, Дата обезличена года рождения, состоящей из трёх человек – её самой, дочери ФИО2 Дата обезличена года рождения, дочери ФИО8 – Дата обезличена года рождения общей площадью не менее 26.5 кв. метров, у с т а н о в и л: Прокурор Мышкинского района обратился в суд с иском к администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области в интересах Постниковой Ольги Сергеевны – обязать администрацию Мышкинского муниципального района Ярославской области предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации семье Постниковой Ольги Сергеевны, Дата обезличена года рождения, состоящей из трёх человек – её самой, дочери ФИО2 Дата обезличена года рождения, дочери ФИО8 – Дата обезличена года рождения. В заявлении указано, что в прокуратуру района поступило обращение от гр. Постниковой Ольги Сергеевны, проживающей по адресу: город Мышкин, пл. Культуры, дом 7, кв. 3 по жилищному вопросу. При проведении проверки по заявлению установлено, что 28 ноября 1994 года межведомственной комиссией произведено обследование дома № 7 по пл. Культуры города Мышкин. По результатам проведенного обследования комиссией составлен Акт и Заключением межведомственной комиссии от 28.04.1994 года. В соответствии с Актом и Заключением дом № 7 по пл. Культуры города Мышкин признан непригодным для проживания и подлежащий сносу. Постановлением главы Мышкинского муниципального района № 449 от 30.12.1994 года дом по указанному адресу признан аварийным. В целях реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилфонда, расположенного на территории городского поселения Мышкин Ярославской области на 2008-2009 г.г., утвержденной постановлением Главы ММР № 946 от 24.09.2008 года, дом по пл. Культуры города Мышкин подлежал расселению. В рамках адресной программы по переселению граждан из аварийного жилфонда, расположенного на территории городского поселения Мышкин Ярославской области на 2008-2009 г. граждане, зарегистрированные в данном доме постоянно, расселены администрацией ММР, гражданам предоставлены другие благоустроенные жилые помещения. Семье Постниковой О.С, состоявшей из ее самой и её несовершеннолетних детей, комната № 3 в доме № 7 пл. Культуры гор Мышкин была предоставлена в соответствии с постановлением Главы Мышкинского муниципального округа № 300 от 09.07.2003 года «О протоколе жилищной комиссии». Данным постановлением утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации ММО. Согласно Протоколу решено: выделить комнату Постниковой Ольге Сергеевне по адресу: пл. Культуры, дом 7, ком. 3. С момента выделения жилого помещения (2003 год) и по настоящее время Постникова О.С. проживает по адресу: пл. Культуры, дом 7, оплачивает коммунальные платежи, использует помещение для проживания своей семьи. Предоставленное жилое помещение являлось и является муниципальным, следовательно, было предоставлено Постниковой О.С. на условиях социального найма. Обязанность по предоставлению гражданам другого благоустроенно жилого помещения по договорам социального найма, возложена законом на орган местного самоуправления, принявшем решение о признании дома непригодным для проживания. Администрацией ММР благоустроенное жилое помещение семье Постниковой О.С. не предоставлено до настоящего времени, факт отсутствия регистрации Постниковой О.С. по спорному жилому помещению не является основанием для отказа органа местного самоуправления от переселения семьи Постниковой О.С. 23.06.2010 года исковые требования истцом были уточнены, просят суд обязать администрацию Мышкинского муниципального района Ярославской области предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации семье Постниковой Ольги Сергеевны, Дата обезличена года рождения, состоящей из трёх человек – её самой, дочери ФИО2 1994 года рождения, дочери ФИО8 – 2005 года рождения общей площадью не менее 26.5 кв.м.. В судебном заседании помощник прокурора Мышкинского района Обухова О.С. исковые требования поддержала, привела по существу доводы, изложенные в заявлении. Представитель ответчика Администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области по доверенности Моисеев А.Н. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что Постановлением Главы Мышкинского МО от 09.07.2003 года №300 «О протоколе жилищной комиссии» был утвержден протокол жилищной комиссии от 06.06.2003 года, согласно которому было рассмотрено заявление Постниковой О.С. о предоставлении ей жилого помещения. Жилищная комиссия решила выделить Постниковой О.С. комнату по адресу: г. Мышкин, пл. Культуры д.7, ком.3. В соответствии с действовавшими на тот момент Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24.06.1981 года № 5150-Х, а именно ст.25, единственным основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение является - ордер. Хотя и имело место решение Главы района о предоставлении Постниковой О.С. жилого помещения, ордер, как единственный документ, подтверждающий право вселения в предоставляемое жилое помещение выдан не был. Постникова О.С. с 2003 года знала об отсутствии у нее ордера и договора социального найма, но никаких мер к восстановлению своих нарушенных прав не принимала. Кроме того, требования прокурора предоставить Постниковой жилое помещение площадью не менее 26,5 кв.м., необоснованно, так как исходя из решения жилищной комиссии, последней предоставлена комната №3, площадь которой, в соответствии с техническим паспортом от 13.03.2009 года, составляет 17 кв.м. Прокурор не имел оснований для обращения в суд в интересах Постниковой О.С.. Так как в ст. 45 ГПК законодатель под социальным обеспечением прав граждан на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, подразумевает нарушение прав граждан на получение данного жилья. Просят в удовлетворении исковых требований отказать. К участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация городского поселения Мышкин. Изучив материалы дела, суд пришёл к выводу, что администрация городского поселения является ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям. В момент разграничения имущества между муниципальным районом и городским поселением Мышкин дом № 7, расположенный по адресу пл. Культуры передавался как расселённый по программе «Переселение граждан из непригодного для проживания жилого фонда в Мышкинском муниципальном районе на 2006-20010 годы», по документам в доме никто не проживает. Решение о признании дома № 7 по пл. Культуры г. Мышкин непригодным для проживания и его расселении принималось администрацией Мышкинского муниципального района. Переселение граждан в рамках Программы осуществлялось также администрацией Мышкинского муниципального района. Таким образом, именно на администрации Мышкинского муниципального района лежит обязанность предоставления жилого помещения жильцам указанного дома. Постникова О.С. исковые требования поддержала, в судебном заседании пояснила, что в 2000 году сгорел жилой дом, в котором проживали она, её мать ФИО3, сестра ФИО7 и её дочь ФИО2. Её маме была предоставлена комната в общежитии по Адрес 1 10 кв.м.. С мамой в общежитии по Адрес 1 не жила, так как, проживать в комнате с такой площадью такому количеству людей невозможно. Она была вынуждена снимать 2 года квартиру. Все это время обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении её жилого помещения. В 2003 году по решению жилищной комиссии ей было решено выделить комнату в общежитии по пл. Культуры г. Мышкин. Заселилась она в данный дом по постановлению главы. Комнату, в которой она будет жить, ей показал ФИО1 который в то время работал председателем жилищной комиссии. Это была самая большая по площади комната. Комната находится в подвальном помещении и была предоставлена ей временно взамен сгоревшего дома. С 2003 года она постоянно проживает в этой комнате, сделала перепланировку, оплачивает коммунальные услуги. В момент её заселения дом уже был признан аварийным, износ дома по состоянию на 1994 год составлял 65%. После заселения она обращалась к ФИО1 с вопросом о регистрации, но он сказал, «зачем тебе это надо, ведь ты живёшь здесь временно, может потом дадут, что-нибудь другое». Нумерация комнат отсутствовала, приходили счета, на которых номер её комнаты у каждой организации указывался разный. Но с момента заселения она всегда фактически жила в комнате, которая в техническом паспорте указана под № 5. Технический паспорт был сделан в 2009 году, после того как было принято решение переселять жильцов, комнатам присвоили номера. Она не знала, что ей необходимо получить ордер. Иного жилья у неё нет. В этой комнате вместе с ней проживают две её несовершеннолетние дочери. Сейчас дом переведён в нежилое помещение, отключён газ. Администрация городского поселения потребовала освободить помещение до 1 сентября 2010 года. Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Мышкинского района Ярославской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в 2003 году работал в должности председателя Комитета ЖКХ и жизнеобеспечения населения Мышкинского муниципального округа. У Постниковой сгорел дом, в то время было много погорельцев. Её семье негде было жить, свободного жилья не было. На совещании комитета было принято решение отремонтировать подвальное помещение дома расположенного на пл. Культуры и предоставить его нуждающимся. Постниковой выделили самую большую комнату. Нумерации комнат не было, Постниковой просто показали комнату, где она будет жить, туда она и заселилась. В то время были 2 или 3 семьи погорельцев и все они нуждались в жилом помещении, поэтому и было принято решение ремонтировать подвал дома, так как это менее затратно, чем предоставить новое жилье и по времени быстрее. Жилье предоставлялось временно, поэтому ордер не выдавался, договор социального найма не заключался. Все вселялись только с разрешения администрации, ключи выдавали в ЖКХ. То, что дом является аварийным в расчёт не брали, необходимо было обеспечить погорельцев жильём и не оставить их на улице. После предоставления жилья о них забыли. Законность проживания Постниковой никто не оспаривал, претензий к ней ни у кого не возникало. Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что до расселения проживала в доме № 7 по пл. Культуры, на втором этаже. Номеров у квартир не было, квитанции на оплату приходили под разными номерами. На первом этаже до её вселения находился магазин «Тройка», после него ЖКХ сделали ремонт, в каком году не помнит, и заселили туда людей. Постникова как вселилась в комнату, больше не переезжала. Она была переселена по программе «Ветхое жилье». На нижнем этаже проживать не возможно, там постоянная сырость, зимой и летом горит газ, чтобы просушить помещение. Дом построен в 1917 году. Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что до расселения проживала в доме № 7 по пл. Культуры, на втором этаже. Нумерации комнат не было, она всегда считала, что это у неё комната № 3. Сейчас она проживает в квартире предоставленной ей по программе переселения из ветхого жилья. Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что работает начальником ТП УФМС России по Ярославской области в Мышкинском районе. По данным УФМС Постникова О.С. и её дочери зарегистрирована по адресу ФИО1. Фактически же она с дочерьми с 2003 года проживает без регистрации в доме № 7 по пл. Культуры г. Мышкин. Посникова О.С. по данному месту жительства неоднократно проверялась. Один раз была привлечена к ответственности за проживание в доме без регистрации, но после того как администрация района сообщила в ТП, что Постникова вселена и проживает с их согласия больше вопросов по регистрации к ней не было. Регистрация в доме признанном аварийным и подлежащим расселению с момента принятия такого решения не осуществляется. Дом находится в антисанитарном состоянии. Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. Судом установлено, что в 2000 году сгорел жилой дом, принадлежащий ФИО3 (матери Постниковой), в котором Постникова О.С. проживала вместе со своей несовершеннолетней дочерью ФИО2 Постникова обратилась в администрацию Мышкинского муниципального округа с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, так как вследствие пожара, дом её матери сгорел л.д. 8). По заявлению Постниковой О.С. о предоставлении ей жилого помещения жилищной комиссией 6 июня 2003 года было принято решение выделить Постниковой О.С. комнату по адресу пл. Культуры д. 7. Протокол заседания жилищной комиссии при администрации Мышкинского муниципального округа был утверждён постановлением главы Мышкинского муниципального округа 9 июля 2003 года л.д. 1-13). Суд пришёл к выводу, что между администрацией Мышкинского муниципального округа и Постниковой О.С. фактически был заключён договор социального найма. Законность проживания Постниковой О.С. и её семьи до подачи заявления в суд никем не оспаривалась. С момента заселения и до настоящего времени Постникова О.С. несёт бремя по содержанию жилого помещения. После пожара у администрации возникла обязанность, обеспечить Постникову О.С. жилым помещением пригодным для проживания. Администрация данную обязанность не выполнила. Постниковой была предоставлена комната в доме, который в 1994 году в соответствии с Актом и Заключением жилищной комиссии был признан непригодным для проживания, не подлежащим капитальному ремонту л.д. 21-22). Постановлением главы Мышкинского муниципального района № 449 от 30.12.1994 года утвержден акт обследования дома № 7по пл. Культуры города Мышкин, в соответствии с которым, дом подлежит сносу, семьи, проживающие в нём расселению л.д.. 19-20). В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Обязанность по предоставлению гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма возложена законом на орган государственной власти или орган местного самоуправления. Дом, в котором проживает Постникова со своей семьей постановлением администрации городского поселения Мышкин от 18.06.2010 года № 85, был переведён в нежилое помещение. На день судебного разбирательства в доме отключён газ. Постниковой О.С. и её семье предложено до 1 сентября 2010 года покинуть помещение. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11). Все жильцы, зарегистрированные в доме № 7 по пл. Культуры г. Мышкин, были расселены по адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского поселения Мышкин Ярославской области на 2008-2009 годы. Семье Постниковой О.С. другое жильё не предоставлено, что ставит ее в неравные условия с другими жильцами. Доводы ответчика, что у Постниковой не было ордера, суд отвергает как необоснованные. Как установлено судом, Постникова О.С. была фактически вселена в жилое помещение по договору социального найма заключённому между ней и администрацией Мышкинского муниципального округа. Отсутствие ордера на жилое помещение не может являться основанием для отказа в переселении Постниковой О.С. и её семьи. Регистрация Постников О.С. в общежитии у матери носит формальный характер, в указанном жилом помещении она никогда не проживала. Фактически этим жилым помещением обеспечивалась только её мать ФИО3. Зарегистрироваться по адресу, где фактически проживает Постникова О.С., не могла, так как регистрации граждан в доме признанном в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим расселению, со дня принятия такого решения, не производится. При таких обстоятельствах, зарегистрировать по фактическому месту жительства Постникова О.С. не могла. В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев; вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В силу статьи 89 Жилищного кодекса РФ «Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта». Доводы ответчика о том, что Постниковой О.С. решением жилищной комиссии была предоставлена комната № 3, площадь которой, в соответствии с техническим паспортом от 13.03.2009 года, составляет 17 кв. м., а не 26.5 кв. м., как указано в исковом заявлении суд отвергает как необоснованные. Судом установлено, что нумерация комнат в доме отсутствовала. Согласно имеющимся в материалах дела квитанциях об оплате коммунальных услуг, Постникова оплачивала коммунальные услуги, которое ей плата за которые ей начислялась исходя из площади жилого помещения 27.16 кв.м. л.д. 50). Площадь жилого помещения Постниковой О.С. была уточнена в техническом паспорте от 13.03.2009 года, который был изготовлен по заданию администрации Мышкинского муниципального района и составила 26.5 кв. метров. Этим же техническим паспортом каждой комнате был присвоен номер. Комната, в которой проживает Постникова, указана под № 5. Факт проживания Постниковой именно в комнате площадью 26.5 кв.м. подтверждается показаниями свидетеля ФИО5, согласно которым Постникова О.С. с момента заселения в комнату из неё никуда не переезжала. Свидетель ФИО1 также подтвердил, что Постниковой О.С. была предоставлена самая большая комната на первом этаже. Законность проживания Постниковой именно в комнате № 5 общей площадью 26.5 кв. метров никем не оспаривалась. При обращении в суд с заявлением в защиту Постниковой О.Н. прокурор руководствовался ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, включая обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацию Мышкинского муниципального района Ярославской области следует обязать предоставить Постниковой О.С. и её семье вне очереди жилое помещение по договору социального найма равнозначной по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 26.5 кв. метров. Руководствуясь ст.ст. 10, 57, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Обязать администрацию Мышкинского муниципального района Ярославской области предоставить семье Постниковой Ольги Сергеевны, Дата обезличена года рождения, состоящей из трёх человек – её самой, дочери ФИО2 Дата обезличена года рождения, дочери ФИО8 – Дата обезличена года рождения жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации общей площадью не менее 26.5 кв. метров. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Мышкинский районный суд. Судья . . . Т.С. Ухова