Дело № 2-273

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мышкин 18 октября 2011 г.

Мотивированное решение

изготовлено 25.10.2011г.

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Федоровой В.А.,

при секретаре Яблоковой Л.А.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Мышкинского района Ярославской области о признании незаконным п.4 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г. в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и претендующих на получение жилищной субсидии по программе «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья», о восстановлении ее семьи в списке граждан <данные изъяты> сельского поселения, признанных нуждающимися в жилых помещениях и претендующих на получение жилищной субсидии по программе «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья»,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась с иском к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Мышкинского района Ярославской области о признании незаконным п.4 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и претендующих на получение жилищной субсидии по программе «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья», о восстановлении ее семьи в списке граждан <данные изъяты> сельского поселения, признанных нуждающимися в жилых помещениях и претендующих на получение жилищной субсидии по программе «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья». Указала, что в ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО5 После регистрации брака стали проживать у родителей мужа по адресу: <адрес>. По данному адресу проживали до ДД.ММ.ГГГГ. После этого, в связи с тем, что у них должен был родиться ребенок, переехали и стали снимать квартиру у ФИО1 по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что ни она, ни ее муж собственного жилья не имели, она обратилась в администрацию Мышкинского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся и получении жилья по программе «Поддержка молодых семей». Данное заявление и необходимый перечень документов у нее были приняты. На основании поданных документов, по результатам их рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ Главой Мышкинского муниципального района было вынесено постановление № «Об учете лиц, нуждающихся в
улучшении жилищных условий», в соответствии с которым ее семья, которая на тот момент состояла из трех человек – она, ее муж - ФИО5. и дочь – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ были приняты на учет и поставлены в очередь нуждающихся в жилых помещениях по программе «Государственная молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» под № <данные изъяты> по <данные изъяты> сельском) поселению Мышкинского района. В данной очереди на получение жилья состояли до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с передачей полномочий по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий от района в

сельские поселения, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> сельском поселении Мышкинского района состоялось заседание жилищной комиссии, на котором рассмотрены учетные дела состоящих на учете граждан. По результатам рассмотрения учетного дела жилищная комиссия пришла к выводу о том, что их семья неправомерно была поставлена в очередь на получение жилья и признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данный вывод сделан на основании того, что по имевшимся в деле данным, на момент подачи заявления о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована у своих родителей в <адрес>, а ее муж был зарегистрирован в квартире своих родителей по адресу: <адрес>, при этом, с учетом площади дома ее родителей и площади квартиры родителей ее мужа они не могли быть признаны нуждающимися в жилом помещении. По результатам заседания жилищной комиссии, без дополнительной проверки имевшихся в материалах учетного дела данных, комиссией были приняты рекомендации о снятии с учета в качестве нуждающейся их семьи. С учетом этого ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление Главой <данные изъяты> сельского поселения №, пунктом 4 которого она и члены ее семьи на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ были сняты с учета. С данным выводом она не согласна, т.к. на момент постановки на учет ее семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и вынесения постановления Главы Мышкинского МР № от ДД.ММ.ГГГГ она с мужем и малолетним ребенком проживали на съемной квартире по адресу: <адрес>.В данной квартире продолжают проживать по настоящее время, прав на жилые помещения своих родителей, ни у нее, ни у ее мужа не имеется. Снимаемое ими по договору найма жилого помещения у ФИО1 является основным местом жительства, в ее собственности и собственности мужа жилых помещений не имеется.

В судебном заседании ФИО3 поддержала заявление, дала пояснения по существу изложенных обстоятельств. Дополнила, что сразу после заключения брака в ДД.ММ.ГГГГ. стали снимать квартиру по <адрес>, но прожили там недолго, т.к. у соседа случился пожар и снимаемую ими квартиру залили водой, жить там стало невозможно. Жить у родителей мужа негде было, т.к. у них всего две комнаты и в семье еще имелся брат мужа. У ее родителей жить также было невозможно, т.к. хотя площадь дома и большая, но также всего две комнаты, в одной живут родители, в другой – лежачая бабушка. Когда случился пожар, то несколько месяцев прожили у родителей мужа, поскольку отец мужа в это время был в длительной командировке, сразу стали искать квартиру, сняли квартиру у ФИО1. С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время проживают на съемной квартире. Все эти годы она представляла те документы, которые с нее требовали должностные лица, занимающиеся оформлением учетных дел, претензий никаких к ней не предъявляли. На учет ее семья поставлена именно потому, что проживала на съемных квартирах, не имея собственного жилья.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 исковые требования не признала. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к Главе Мышкинского муниципального района с заявлением о постановке ее семьи на очередь на получение жилого помещения по программе поддержка молодых семей. Постановлением Главы Мышкинского МР от ДД.ММ.ГГГГ № была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по программе «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья». ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <данные изъяты> сельского поселения поступило письмо заместителя Главы Администрации Мышкинского МР по социальным вопросам ФИО8, в котором запрашивалась информация о законности признания нуждающимися в жилых помещения нескольких молодых семей, в том числе и ФИО3. На основании полученной информации ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищной комиссии <данные изъяты> сельского поселения, на котором были рассмотрены полученное письмо и учетное дело ФИО3 При рассмотрении документов установлено, что жена- ФИО3 зарегистрирована в <адрес> в доме своих родителей (всего 4 чел), общая площадь дома <данные изъяты>. т.е. обеспеченность общей площадью - <данные изъяты>.метра на человека (боле учетной нормы). Ребенок прописан только ДД.ММ.ГГГГ. т.е. уже после подачи заявления и принятия постановления Главы Мышкинского района

ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет. Но, и в расчете на 5 чел приходится по <данные изъяты> кв.м. на человека (свыше учетной нормы), т.е. ФИО3 не являлась нуждающейся в жилом помещении на момент постановки на учет. Документы предоставлены только на семью ФИО3, на остальных членов семьи документы не собраны, техпаспорта на дом нет. Муж- ФИО5 зарегистрирован в <адрес> (всего 4 чел) в квартире площадью <данные изъяты> кв.м. т.е. по <данные изъяты> кв.м. на человека (более учетной нормы), т.е. ФИО5 не являлся нуждающимся в жилом помещении на момент постановки на учет. Документов в учетном деле, подтверждающих иные основания для принятия на учет, не имеется. Значит в ДД.ММ.ГГГГ году должностные лица органов, осуществляющих принятие на учет и решении вопроса о принятии на учет семьи ФИО3 действо неправомерно. Семья ФИО3 не являлась нуждающейся в жилом помещении на момент принятия решения о постановке на учет. В результате на заседании жилищной комиссии принято решение рекомендовать Главе <данные изъяты> с/п снять с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении семью ФИО3 и исключить из «Списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и претендующих на получение жилищной субсидии по программе «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья»» по п.б ч.1 ст.56 ЖК РФ. Главой <данные изъяты> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление Администрации <данные изъяты> сельского поселения № «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в соответствии с которым гр-ка ФИО3 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из Списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и претендующих на получение жилищной субсидии по программе «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья»» по п.6 ч, 1 ст. 56 ЖК РФ. Администрация <данные изъяты> сельского поселения считает свое вышеуказанное постановление законным и обоснованным по следующим основаниям. Действующая на момент вселения истицы в жилой дом ее матери ст. 127 ЖК РСФСР устанавливала, что граждане, имеющие в личной собственности жилой дом (часть дома), квартиру, пользуются ими для личного проживания и проживания членов их семей. Они вправе вселять в дом, квартиру других граждан, а также сдавать их внаем на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Члены семьи собственника жилого дома, квартиры (статья 53), проживающие совместно с ним вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, квартире, если при их вселении не было оговорено иное. Вместе с тем, поскольку жилищные правоотношения носят длящийся характер, при определении правового положения сторон в настоящее время подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно части 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Исходя из статуса семейного родства, дети и родители не могут быть бывшими членами семьи, и по смыслу частей 1 и 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ дети сохраняют право пользования жилым помещением, собственниками которою являются родители, независимо от ведения ими совместного хозяйства. Также необходимо учитывать п. 13 Постановления Пленума Верховною Суда РФ от 02.07.2009 N 14 и «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике применении Жилищного кодекса Российской Федерации» согласно которому по общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилыми помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом семьи. Это означает, что бывшие члены семьи

собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 ст.35 ЖК РФ ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. По смыслу статей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах ЗАГСа, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг друга и т.п. а также выезд в другое место жительства: могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами. Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что, поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещении, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом, либо прекращение ими ведения общего хозяйства {например, по взаимному согласию), само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ). То обстоятельство, что собственником жилого помещения является мать заявителя не свидетельствует, о том, что заявитель перестала членом семьи собственника жилого дома исходя, в том числе из cocтояния родства с матерью. Таким образом, поскольку в жилое помещение ФИО5 была вселена в период действия ст. 127 ЖКРСФСР в качестве члена семьи ФИО10 наравне с ней, а иною между ними оговорено не было, тот она сохраняла право пользования данным жилым помещением в качестве члена семьи, даже в случае прекращения семейных отношений. Учитывая длящийся характер жилищных правоотношений, в данном случае необходимо руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ, в частности положениями ч. 1, 2, 4 ст. 31 ЖК РФ, и можно сделать вывод, что ФИО3 в силу специфики семейного родства не утратила статуса члена семьи собственника. Следовательно, в рассматриваемом случае само по себе раздельное проживание ФИО3 и ее матери, отсутствие ведения общего хозяйства не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений. Муж ФИО3 – ФИО9 вселен в <адрес> по ордеру: № от ДД.ММ.ГГГГ вместе с родителями, следовательно, он является членом семьи нанимателя жилого помещения. Поскольку в заявлении ФИО3 было указано, что хотят встать на учет по программе поддержки молодой семьи, следовательно, необходимо признавать нуждающейся всю семью полностью (по постановлению Администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-а, п.4 положения). В соответствии с постановлением ФИО2 Мышкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» установлен уровень обеспеченности – 9 и менее кв.метров общей площади. Метраж жилого дома, в котором проживает заявительница, составляет <данные изъяты> кв.м. общей площади (зарегистрировано на момент постановки на учет 4 человека ), а метраж квартиры, в которой проживает ее муж-<данные изъяты> кв.м (зарегистрировано на момент постановки на учет 4 человека). Следовательно, выводы администрации <данные изъяты> сельского поселения об отсутствии в 2008г. оснований для постановки истицы и ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях обоснованны. Таким образом, заявительница, являясь членом семьи собственника и ее муж, являясь членом семьи нанимателя жилого

помещения, обеспечены площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Третье лицо - ФИО5 исковые требования поддержал.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Свидетель ФИО1 суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время семья ФИО5 снимает у него жилье по адресу <адрес> жилье снимают за плату, разрешения на регистрацию по данному адресу он им не давал и не намерен давать.

Свидетель ФИО10- мать истицы, суду пояснила, что при заключении брака дочери сразу было решено, что молодым нужно искать квартиру, т.к. у нее в доме всего две комнаты, в одной, проходной комнате, располагаются она с мужем, в другой – ее лежачая мать, жить молодым было негде.

Свидетель ФИО11, мать мужа истицы, суду пояснила, что жить молодым в их квартире было невозможно, т.к. всего две комнаты, в одной располагались она с мужем, в другой - их второй сын, комнаты маленькие, перегородить их невозможно, даже разговора не было том, что молодые будут жить у них. После пожара, когда пострадала квартира на <адрес>, в которой сын и невестка снимали жилье, они несколько месяцев – около 4 месяцев проживали у них, т.к. муж в это время был в длительной командировке, искали в это время квартиру.

Свидетель ФИО12 суду пояснила, что ФИО3 еще до официального заключения брака с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. снимали комнату по адресу <адрес>, потом они поженились, продолжали снимать жилье.

Свидетель ФИО13 суду пояснила, что более 10 лет проживала по адресу <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ в комнату № приехали жить ФИО5, т.к. своего жилья у них не было. В ДД.ММ.ГГГГ. в комнате, расположенной над ними, произошел пожар, их комнату залили водой, жить было невозможно, они вынуждены были выехать.

Таким образом, суд установил, что с момента создания семьи ФИО3 с мужем, а затем и с малолетним ребенком, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на частных квартирах, снимая их у разных лиц. Именно в связи с этим обстоятельством ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к Главе Мышкинского МР о постановке ее семьи на очередь на получение жилого помещения по программе поддержки молодых семей. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 поставлена на очередь под № <данные изъяты>. Данное постановление никем не оспорено и в установленном законом порядке не отменялось.

Из объяснений истицы, ничем не опровергнутых, следует, что за все эти годы по требованию должностных лиц, оформлявших учетные дела, она представляла необходимые документы, никаких претензий ей не высказывалось, каждый год подтверждалось ее право стоять на очереди.

Суд отвергает доводы ответчика о том, что постановка ФИО3 на очередь произошла в связи с неправомерными действиями должностных лиц, осуществлявших такой учет, поскольку эти доводы носят предположительный характер и никакими объективными данными не подтверждаются. Решений суда, либо иных органов, установивших неправомерные действия должностных лиц, осуществлявших постановку семьи ФИО3, на учет, не имеется. <данные изъяты> сельское поселение не является правопреемником Администрации Мышкинского МР и не является вышестоящим органом отношению к ней. Действующее законодательство не предусматривает право одного муниципального органа оценивать решения другого муниципального органа с точки зрения его законности или незаконности. Решения (постановления), действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих могут быть оспорены в судебном порядке, такою оспаривания не было.

Администрация <данные изъяты> сельского поселения исходила, наряду с другими, из факта регистрации истицы по месту жительства ее матери, а регистрации мужа истицы - по месту жительства его родителей. Суд установил, что такая регистрация носит формальный характер, свидетель ФИО1, который на протяжении длительного времени сдает жилье семье истицы, пояснил, что не разрешил им регистрацию по месту проживания. Т.е. имелись объективные, не зависящие от воли истицы и ее мужа обстоятельства, не позволившие зарегистрироваться им по месту фактического проживания. Сама по себе регистрация или отсутствие таковой, не является основанием для приобретения жилищных прав или для отказа в их реализации. Те нормы ЖК РФ, на которые ссылается Администрация <данные изъяты> сельского поселения (ст.31 ЖК РФ) в данном случае применяться не должны, данная статья регулирует взаимоотношения граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, в данном случае речь идет о правоотношениях с другим субъектным составом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ ( действовавшей в момент постановки семьи ФИО3 на очередь) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются ( далее- нуждающиеся в жилых помещениях):1 ) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Именно по этому основанию семья ФИО3 была поставлена на очередь.

Выше было изложено понятие члена семьи нанимателя жилого помещения и члена семьи собственника жилого помещения. Очевидно, что истица ФИО3 не является членом семьи нанимателя жилого помещения - ФИО14 по адресу <адрес>, а ее муж ФИО5 не является членом семьи собственника жилого помещения <адрес>. Судом установлено, что в качестве членов семьи каждый из них, соответственно, в вышеуказанные жилые помещения не вселялся. Суд пришел к выводу, что принимая решение о постановке на очередь семьи ФИО3, Глава Мышкинского МР учитывал и эти конкретные обстоятельства и положения действующего жилищного законодательства, т.е. действовал законно.

Ответчик в обоснование своей позиции ссылается на то, что ФИО3 является членом семьи ее матери, а ФИО5- член семьи своей матери и ведет подсчет жилой площади по обоим объектам: по дому в <адрес> и по <адрес>. По мнению суда, такая конструкция в данном случае является явно надуманной, искусственной, фактически игнорируется понятие семьи истицы ФИО3, которая официально признана государством ( регистрация брака осуществлена в органах ЗАГС). К какой же семье относит ответчик несовершеннолетнего ребенка ФИО3 и ФИО5 Следуя такой парадоксальной логике, ответчик фактически не признает наличие семьи истицы. Применение норм жилищного законодательства не должно противоречить существу семейных отношений, государственная поддержка семьи закреплена в ст.ст.7.38 Конституции РФ.

В силу ч.5 ст.52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Установлено, что все документы по учету граждан, нуждающихся в получении жилья, переданы в Администрацию <данные изъяты> сельского поселения в феврале 2010г.

Суд пришел к выводу, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 вынесено незаконно, а потому полагает необходимым полностью удовлетворить исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 51,52, 55.56 ЖК РФ, ст.ст. 194,199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным пункт 4 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации <данные изъяты> сельского поселения Мышкинского района Ярославской области в части снятия семьи ФИО3 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и претендующих на получение жилищной субсидии по программе « Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья». Признать семью ФИО3 (состав семьи 3 человека) нуждающейся в жилом помещении и восстановить в « Списке граждан <данные изъяты> сельского поселения, признанных нуждающимися в жилых помещениях и претендующих на получение жилищной субсидии по программе «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве ) жилья» с момента первичной постановки в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд в 10 дневный срок через Мышкинский районный суд.

Судья В.А. Федорова