Дело №2-83/2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Мышкин 25 мая 2010 года Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2010 г Мышкинский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С. при секретаре Полевщиковой М.А. рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Мышкинского района Ярославской области, предъявленное в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области и ООО «ЖКХ» о признании незаконным бездействие администрации Мышкинского муниципального района и ООО «ЖКХ» в части непринятия мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при эксплуатации опасного производственного объекта – водоочистных сооружений, расположенных в д. Коптюшка Мышкинского муниципального района и обязать администрацию Мышкинского муниципального района и ООО «ЖКХ» принять меры по усилению технической укреплённости, антитеррористической защищённости и созданию локальной системы оповещения на данном объекте, установил: Прокурор Мышкинского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. В заявлении указано, что прокуратурой района в ходе проведения проверки законодательства о противодействии терроризму установлено, что не соблюдаются требования об антитеррористической защищённости опасного производственного объекта - водоочистных сооружений, расположенных в д. Коптюшка Мышкинского муниципального района. Согласно акта обследования данного объекта от 26.03.2010 г. территория имеет ограждение, выполненное из металлической сетки, высотой 180 см, колючая проволока отсутствует; освещение территории в тёмное время суток является недостаточным; система видеонаблюдения, кнопка тревожной сигнализации, охранно-пожарная сигнализация не установлены. Водоочистные сооружения являются муниципальной собственностью и переданы в аренду ООО «ЖКХ» на основании договора от 25.06.2009 г. №142. В соответствии с п. 3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В соответствии с п.6.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. Органами местного самоуправления Мышкинского МР не приняты меры к устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов на опасном производственном объекте - водоочистных сооружениях. Собственником и арендатором водоочистных сооружений не выполняются требования п. «г» ст. 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которого организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 г. №178 зоны действия локальных систем оповещения устанавливаются в радиусе 2,5 км вокруг химически опасных объектов. В нарушение указанных требований локальная система оповещения не создана в районе размещения водоочистных сооружений, использующих химически оп вещество - хлор. Статья 24 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования. В судебном заседании представителем истца заместителем прокурора Мышкинского района Фёдоровой И.А. исковые требования были уточнены. Просят признать незаконным бездействие администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области в части непринятия мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при эксплуатации химически - опасного производственного объекта – водоочистных сооружений, расположенных в д. Коптюшка Мышкинского муниципального района. Обязать администрацию Мышкинского муниципального района Ярославской области устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: привести водоочистные сооружения в соответствие с требованиями руководящего документа МВД РФ РД 78.36.003-2002 "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств" (утв. МВД РФ 6 ноября 2002 г.); принять меры по созданию на данном объекте локальной системы оповещения. Признать незаконным бездействие ООО «ЖКХ» в части непринятия мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при эксплуатации химически - опасного производственного объекта – водоочистных сооружений, расположенных в д. Коптюшка Мышкинского муниципального района. Обязать ООО «ЖКХ» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: принять меры по созданию на данном объекте локальной системы оповещения. Заместитель прокурора Мышкинского района Федорова И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика Администрации Мышкинского муниципального района по доверенностям Моисеев А.Н. исковые требования признал частично, пояснил, что администрация района не бездействует. Была разработана программа «чистая вода», согласно которой планируется полный отказ от использования хлора на водоочистных сооружениях. Программа будет действовать с 2010 года по 2014 год. В настоящее время хлор используется. Считают нецелесообразным вкладывать денежные средства в установку локальной системы оповещения, если в ближайшее время – до конца 2010 года хлор не будет использоваться. Техническая укрепленность и антитеррористическая защищенность действительно не соответствует нормативам. С воды ограждений объекта не имеется. Представители ответчика ООО «ЖКХ» генеральный директор Игрушкин А.В. и юрист по доверенности Царёва Е.А. исковые требований не признали, пояснили, что Мышкин вошёл в программу чистая вода, по которой планируется отказаться от использования хлора на водоочистных сооружениях. Руководством ООО «ЖКХ» принимаются меры для устранения выявленных нарушений. В марте 2010 года был заключён договор на мониторинг состояния средств тревожной сигнализации, установленной на водоочистных сооружениях. Территория не ограждена только с воды. Для установки локальной системы оповещения необходимы большие денежные затраты, которыми ООО «ЖКХ» не располагает. Посылались запросы в администрацию Мышкинского муниципального района об оказании содействия в установке данной системы. Затраты на установку локальной системы были заложены, но департаментом они не утверждаются, так как это повлечёт увеличение тарифов на воду. Пока используется хлор, локальная системы оповещения необходима, но на неё нет денежных средств. До конца 2010 года планируют отказаться от использования хлора. Выслушав заместителя прокурора Фёдорову И.А., представителя ответчика Администрации Мышкинского муниципального района Моисеева А.Н., представителей ООО «ЖКХ» Игрушкина А.В. и Царёву Е.А. изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Судом установлено, что прокуратурой района по сообщению Главного управления МЧС России по Ярославской области была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму на водоочистных сооружениях, расположенных в д. Коптюшко Мышкинского муниципального района. В ходе проверки установлено, что на указанном объекте не соблюдаются требования об антитеррористической защищённости опасного производственного объекта. На основании п. «г» ст. 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 г. №178 зоны действия локальных систем оповещения устанавливаются в радиусе 2,5 км вокруг химически опасных объектов. Суд опровергает как необоснованные доводы ответчиков, что установка локальной системы оповещения является затратной и нецелесообразной, так как планируется в ближайшее время отказаться от использования хлора. Статья 24 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования. Со стороны ответчиков каких-либо действенных мер направленных на создание локальной системы оповещения либо мер направленных на реконструкцию водоочистных сооружений не предпринимаются. В настоящее время на водоочистных сооружениях, расположенных в д. Коптюшко Мышкинского муниципального района используется хлор, который является химически опасным веществом. Согласно п. 2.4.3 договора аренды имущества № 142 от 25.06.2009 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области и ООО «ЖКХ» арендатор обязан соблюдать правила охраны труда, требования промышленной, технической, биологической, противопожарной безопасности, а также требования земельного, водного, природоохранного законодательства РФ, выполнение требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны при эксплуатации арендуемого имущества. Обязанность соблюдения законодательства о противодействии терроризму возложена, как на собственника имущества, так и на арендатора имущества. На основании изложенного, руководствуясь п.6.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. «г» ст. 14, ст. 24 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Признать незаконным бездействие администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области в части непринятия мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при эксплуатации химически - опасного производственного объекта – водоочистных сооружений, расположенных в д. Коптюшка Мышкинского муниципального района. Обязать администрацию Мышкинского муниципального района Ярославской области устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: - принять меры по созданию на данном объекте локальной системы оповещения. Признать незаконным бездействие ООО «ЖКХ» в части непринятия мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при эксплуатации химически - опасного производственного объекта – водоочистных сооружений, расположенных в д. Коптюшка Мышкинского муниципального района Обязать ООО «ЖКХ» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: - принять меры по созданию на данном объекте локальной системы оповещения. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Мышкинский районный суд. Судья Т.С. Ухова