Дело №2-91/2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Мышкин 2 июня 2010 года Мышкинский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С. при секретаре Полевщиковой М.А. рассмотрев гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области и ООО «ЖКХ» обязать Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» в срок до 01 сентября 2010 года направить в уполномоченный орган (отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Ярославской области) все предусмотренные законом документы для получения решения о предоставлении водного объекта (р. Волга (участок Угличского водохранилища)), находящегося в федеральной собственности, в пользование, обязать Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» и Администрацию Мышкинского муниципального района в срок до 01 января 2012 года обеспечить нормативную очистку сбрасываемых через выпуск № 1 с канализационных очистных сооружений в р. Волга (участок Угличского водохранилища) сточных вод, обязать Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» и Администрацию Мышкинского муниципального района в срок до 01 января 2011 года обеспечить нормативную очистку сбрасываемых через выпуск № 2 очистных сооружений водопровода в р. Волга (участок Угличского водохранилища) сточных вод, установил: Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с указанным выше исковым заявлением. В заявлении указано, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка деятельности ООО «ЖКХ», в ходе которой установлено, что ООО «ЖКХ» осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект – р. Волга через 2 выпуска, из которых через 1 выпуск сточные воды сбрасываются без очистки. Через выпуск № 1 сбрасываются сточные воды от населения и хозяйствующих субъектов г. Мышкин. Перед сбросом в поверхностный водный объект сточные воды очищаются на БОС. Через выпуск № 2 сбрасываются технологические сточные воды от промывки фильтров очистных сооружений водопровода. Сброс осуществляется в р. Волгу. Очистка сточных вод не производится. В соответствии со ст. 11 Водного Кодекса РФ сброс сточных вод в водный объект осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Таким образом, отсутствие указанного решения свидетельствует об отсутствии до настоящего времени у ООО «ЖКХ» законных оснований на право пользования водным объектом, означает, что хозяйствующий субъект самовольно использует р. Волга (участок Угличского водохранилища). Решение о предоставлении водных объектов в пользование выдается уполномоченным органом в соответствии с требованиями, установленными в Правилах подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ № 844 от 50.12.2006 г. Кроме того, п. 11 Порядка устанавливает дополнительные требования к документации, предоставляемой водопользователем, который планирует осуществлять сброс сточных и (или) дренажных вод, а именно: расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества, а также сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод. Место предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению. Таким образом, в нарушение требований действующего природоохранного законодательства ООО «ЖКХ» осуществляет сброс сточных вод в р. Волга (участок Угличского водохранилища), не имея решения о предоставлении водного объекта в пользование. Кроме того, сточные воды, сбрасываемые 000 «ЖКХ» в р. Волга участок Угличского водохранилища), содержат загрязняющие вещества с превышением максимальных допустимых концентраций. Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 11,22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. В соответствии со ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов. В соответствии со ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Той же статьей установлено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Согласно ч. 4 ст. 35 Водного Кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. В соответствии с требованиями, установленными Санитарными правилами и нормами «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» СанПиН 2.1.5.980-00 (далее - СанПиН), утвержденными Главным государственным санитарным врачом 22.06.2000г., для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т.ч. продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м. от места выпуска. Однако, учитывая, что разрешительная документация на пользование водным объектом у ООО «ЖКХ» отсутствует, нормативы допустимых сбросов, лимит по видам и количеству загрязняющих веществ не установлен. Как свидетельствуют результаты производственного контроля, находящиеся в материалах, приложенных к исковому заявлению, очистка сточных вод, сбрасываемых через 2 выпуска в р. Волга (участок Угличского водохранилища), недостаточна. 000 «ЖКХ» сбрасывает сточные воды в поверхностные водные объекты с превышением установленных максимальных допустимых концентраций загрязняющих веществ. Так, через выпуск № 1 сбрасываются хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды от населения и хозяйствующих субъектов г. Мышкин. При этом, допустимая концентрация загрязняющего вещества «аммоний-ион» в сбрасываемых сточных водах в соответствии с указанным Перечнем должна составлять не более 0,5мг/л. Однако по результатам производственного контроля в марте 2009г. фактическая концентрация загрязняющего вещества «аммоний-ион» в сбрасываемых через выпуск № 1 сточных водах составила 19,52мг/л, в мае 2009г. - 14,73мг/л, в августе 2009г. - 14,68мг/л, в ноябре 2009г. - 15,82мг/л. Допустимая концентрация загрязняющего вещества «железо» в сбрасываемых сточных водах в соответствии с указанным Перечнем должна составлять не более 0,1 мг/л. Однако по результатам производственного контроля в марте 2009г. фактическая концентрация загрязняющего вещества «железо» в сбрасываемых через выпуск № 1 сточных водах составила 1,38мг/л, в мае 2009г. - 1,99мг/л, в августе 2009г. - 1,82мг/л, в ноябре 2009г. - 1,51 мг/л. Кроме того, по данным производственного контроля в течение 2009г. ООО «ЖКХ» при сбросе сточных вод через выпуск № 1 в р. Волга (участок Угличского водохранилища) допускались превышения установленных нормативов по «нефтепродуктам», «фосфатам», «взвешенным веществам» и пр. Через выпуск № 2 в р. Волга (участок Угличского водохранилища) сбрасываются производственные сточные воды от промывки фильтров очистных сооружений водопровода. Очистка сточных вод не производится. Допустимая концентрация загрязняющего вещества «аммоний-ион» в сбрасываемых сточных водах в соответствии с указанным Перечнем должна составлять не более 0.5мг л. Однако по результатам производственного контроля в марте 2009 г. фактическая концентрация загрязняющего вещества «аммоний-ион» в сбрасываемых через выпуск № 2 сточных водах составила 0,63 мг/л, в мае 2009г. - 0,59 мг/л. Допустимая концентрация загрязняющего вещества «железо» в сбрасываемых сточных водах в соответствии с указанным Перечнем должна составлять не более 0,1 мг/л. Однако по результатам производственного контроля в марте 2009г. фактическая концентрация загрязняющего вещества железо» в сбрасываемых через выпуск № 2 сточных водах составила 3,47мг/л, в мае 2009г. - 2,82мг/л, в августе 2009г. - 1,24мг/л, в ноябре 2009г. - 0,4мг/л. Кроме того, по данным производственного контроля в течение 2009г. ООО «ЖКХ» при сбросе сточных вод через выпуск № 2 в р. Волга (участок Угличского водохранилища) допускались превышения установленных нормативов по «алюминию», «взвешенным веществам» и пр. Данные свидетельствуют о систематическом и длительном загрязнении водного объекта — р. Волга (участок Угличского водохранилища) со стороны ООО «ЖКХ». Из указанного следует, что ООО «ЖКХ», сбрасывая сточные воды без достаточной их очистки, нарушает ст.ст. 3,22,23 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 1,2,5 ч. 2 ст. 39, ч.ч. 1,4 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, ст. 69 Водного кодекса РФ, ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00, так как сточные воды после очистки сбрасываются с превышением пределов допустимых концентраций загрязняющих веществ по указанным выше компонентам. 16.03.2010г. в отношении генерального директора ООО «ЖКХ» Игрушкина А.В. Ярославским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, - самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий. В соответствии с п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В соответствии с п. 2.2.2. Договора аренды имущества от 25.06.2009г. №. 42, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Администрации Мышкинского муниципального района и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», арендодатель (Комитет по управлению имуществом) обязуется принимать в случае аварий, произошедших не по вине Арендатора ООО «ЖКХ» все необходимые меры к их устранению за свой счет и в сроки, не превышающие технологический процесс. Учитывая, что надлежащая очистка сточных вод не производится ввиду конструктивных недостатков очистных сооружений, которые имелись до заключения договора аренды от 25.06.2009г. № 142, Комитет по управлению имуществом является - структурным подразделением Администрации Мышкинского муниципального района, очистные сооружения канализации и водопровода, откуда осуществляется сброс сточных вод, принадлежат Администрации Мышкинского района, а также полномочия, которыми наделена Администрация Мышкинского муниципального района п.п. 3,7,9,21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация Мышкинского муниципального района привлечена к участию в деле в качестве соответчика. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе за использованием и охраной водных объектов, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования п. 5.1.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004г. в ред. Постановления Правительства № 582 от 04.08.2008 г.) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является Управление Росприроднадзора по Ярославской области, поэтому Управление привлечено к участию в деле в качестве третьего лица. Сброс недостаточно очищенных сточных вод в р. Волга (участок Угличского водохранилища) не обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение биологического разнообразия в благоприятной окружающей среды (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»), что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем. Поскольку сброс загрязненных сточных вод ООО «ЖКХ» влечет к поступлению с объемом сточных вод завышенного количества загрязняющих веществ, это ведет к загрязнению окружающей природной среды и причинению вреда, водным объектам, что нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Действиями ООО «ЖКХ» нарушены права Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 35 Водного кодекса РФ все водные объекты являются государственной собственностью, поэтому загрязнение водного объекта, находящегося в федеральной собственности нарушает права собственника по рациональному использованию природных ресурсов. На основании статьи 304 Гражданского кодекса РФ собственник (Российская Федерация) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Ярославской области, проживающего в районе расположения акватории р. Волга (участок Угличского водохранилища), а также лиц временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно) нарушены, поскольку негативное влияние на водный объект загрязняющих веществ ведет к затруднениям в водопользовании указанных поверхностных водных объектов в целях: питьевых (которые согласно Водному кодексу РФ являются приоритетными) и рыбохозяйственных (так как согласно ст. 24. Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законом). Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 26 мая 2010 года от истца поступило заявление об уточнении п. 2 исковых требований, просят суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» и Администрацию Мышкинского муниципального района в срок до 01 января 2014 года обеспечить нормативную очистку сбрасываемых через выпуск № 1 с канализационных очистных сооружений в р. Волга (участок Угличского водохранилища) сточных вод. Представитель истца в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживают. Представители ответчиков Моисеев А.Н. по доверенности и Игрушкин А.В. исковые требования признали. Представитель третьего лица Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (роспотребнадзора) по Ярославской области в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, считает требования прокурора обоснованными. Суд считает возможным принять признание иска ответчиками, т.к. эти действия не противоречат законодательству, не нарушаю права и охраняемые законом интересы других лиц. Требования прокурора основаны на действующее законодательства, фактические обстоятельства дела подтверждены соответствующими доказательствами. В соответствии 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194, 198 ГПК РФ суд р е ш и л: Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» в срок до 01 сентября 2010 года направить в уполномоченный орган (отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Ярославской области) все предусмотренные законом документы для получения решения о предоставлении водного объекта (р. Волга (участок Угличского водохранилища)), находящегося в федеральной собственности, в пользование. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» и Администрацию Мышкинского муниципального района в срок до 01 января 2014 года обеспечить нормативную очистку сбрасываемых через выпуск № 1 с канализационных очистных сооружений в р. Волга (участок Угличского водохранилища) сточных вод. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» и Администрацию Мышкинского муниципального района в срок до 01 января 2011 года обеспечить нормативную очистку сбрасываемых через выпуск № 2 очистных сооружений водопровода в р. Волга (участок Угличского водохранилища) сточных вод. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Мышкинский районный суд. Судья Т.С. Ухова