Дело № 2-41/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Мышкин 25 февраля 2011 г.
Мышкинский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С.
при секретаре Полевщиковой И.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 к председателю комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> ФИО1 о вменении председателю комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> ФИО1 обязанности принять заявление ФИО4 и провести аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, по заявлению ФИО2 к комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> и вменении комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> обязанности предоставить ФИО2 в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Поводневский сельский округ, <адрес>, общей площадью 2999 кв.м. и заключить с ним договор аренды на вышеуказанный земельный участок, и по заявлению ФИО3 к комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> и вменении комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> обязанности предоставить ФИО3 в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Поводневский сельский округ, <адрес>, общей площадью 1315 кв.м. и заключить с ней договор аренды на вышеуказанный земельный участок,
у с т а н о в и л:
ФИО4 обратился в суд с заявлением к председателю комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> ФИО1 о вменении председателю комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> ФИО1 обязанности на основании ст. 36 ЗК РФ передать ему в аренду земельные участки или принять его заявление и провести аукцион на право заключения договора аренды земельных участков. В заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета по управлению имуществом Мышкинского МР ФИО1 ему было отказано в рассмотрении его заявления «О предоставлении земельных участков в аренду, ориентировочной площадью 3000 кв. м. и 1300 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> на основании того, что подача им заявления произведена за пределами месячного срока с момента публикации сообщения о наличии земельных участков, предназначенных для передачи в аренду. Кроме того, другим заявителям уже были выданы схемы расположения земельных участков, испрашиваемых им. Считает действия председателя КУМИ Мышкинского МР неправомерными по следующим основаниям: заблаговременная публикация информации об интересующих его земельных участках в официальном вестнике газеты «Волжские зори» была сделана не корректно. Идентифицировать участки невозможно. Информация опубликована без указания конкретного их местонахождения, без предполагаемых размеров и цели их использования; он является собственником сооружения - газопровода, который проходит по этим земельным участкам. Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане, имеющие в собственности сооружения, расположенные на земельных участках, имеют исключительное право на приватизацию этих участков или приобретение права аренды.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказался от части исковых требований - передать ему земельные участки в аренду на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В остальной части исковые требования поддержал.
ФИО2 и ФИО3 обратились с вышеуказанными требованиями к комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес>. В заявлениях указали, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.2 ст. 34 Земельного кодекса РФ, ими были поданы заявления в комитет по управлению имуществом администрации Мышкинского МР, о предоставлении в аренду каждому земельного участка сроком на 5 (пять) лет, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью от 10 до 30 соток, участки расположены по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.1 ст.34 ЗК РФ информация о предоставлении им земельных участков была опубликована в «Официальном вестнике» за №, являющимся приложением к газете «Волжские зори». В сентябре 2010 года им поступили письма из КУИ, согласно которых по истечении месяца со дня размещения информации, заявления на испрашиваемые ими земельные участки не поступили и им необходимо провести работы по межеванию и кадастровому учету земельных участков. Необходимая документация была подготовлена. В соответствии с ч. 5 ст.34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. На основании ч. 6 ст. 34 ЗК РФ договор аренды земельного участка должен быть заключен в недельный срок с момента принятия решения КУИ администрации ММР. Однако, в указанный срок, договоры аренды в их адрес не поступили. В связи с занятостью и отдаленностью проживания от Мышкинского МР, они не смогли своевременно отреагировать на нарушение сроков. В конце ноября 2010 года в их адрес поступили письма из КУИ администрации ММР, в котором было указано, что рассмотрение их заявлений приостановлено в связи с выявленными ограничениями, обременениями по дальнейшему использованию испрашиваемых ими земельных участков, а именно: прохождение по участку частного газопровода. Считают, что они как законопослушные граждане произвели все необходимые законные действия, направленные на реализацию своего права на владение землей, гарантированное ст. 36 Конституции РФ, но ввиду бездействия должностных лиц КУИ администрации ММР, не могут его реализовать.
Заявитель ФИО4 в судебном заседании требования в оставшейся части поддержал. Пояснил, что обратился в комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении ему в аренду двух земельных участков в <адрес>, но получил письменный отказ, так как один месяц с публикации уже прошёл. Считает, что объявление было подано с нарушением принципов открытости, доступности, прозрачности процедуры. Срок в объявлении указан до ДД.ММ.ГГГГ, из объявления нельзя понять какой площади и для каких целей предоставляется земельный участок. До публикации объявления неоднократно обращался в комитет с вопросом имеются ли свободные участки для передачи в аренду в <адрес>, так как в этом месте у него проложен газопровод, и он заинтересован в получении этих участков в аренду. Так как на эти земельные участки претендуют несколько лиц, комитет должен провести аукцион. Кроме того считает, что при предоставлении в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель населённых пунктов в аренду комитет должен руководствоваться ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и ст. 30 Земельного кодекса РФ. Согласно которым для ведения личного подсобного хозяйства могут быть использованы земельные участки в границах насёленных пунктов и земельные участки за пределами населённых пунктов. Земельные участки в границах населённых пунктов должны предоставляться для строительства домов и сооружений и к ним положения ст. 34 ЗК РФ применяться не должны.
Заявитель ФИО2 требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по обстоятельствам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что просит признать незаконным бездействие должностных лиц комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района выраженное в длительном не заключении с ним договора аренды на земельный участок.
Заявитель ФИО3 требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по обстоятельствам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что просит признать незаконным бездействие должностных лиц комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района выраженное в длительном не заключении с ней договора аренды на земельный участок.
Представители комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> ФИО1 и ФИО6 требования не признали. В судебном заседании пояснили, что комитетом действительно было принято решение об отказе в рассмотрении заявлений ФИО4, так как ФИО4 являлся вторым заявителем на испрашиваемые им участки, но подача им заявления была произведена за пределами 30 дней с момента опубликования информации, и уже первому заявителю была выдана схема расположения земельных участков, что не противоречит п.4 ст.34 ЗК РФ. Считают, что объявления готовятся правильно. ФИО4 обратился с заявлением спустя почти три месяца после публикации сообщения и подачи заявления первых заявителей, изъявил желание приобрести на праве аренды земельные участки. Согласно ст. 34 ЗК РФ и Положению о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Мышкинского муниципального района, которым руководствуется комитет, установлен срок для принятия заявок один месяц со дня опубликования сообщения. В течение этого месяца никто кроме ФИО2 и ФИО3 в комитет не обратился. Ни в одном документе нет правил формирования, сроков действия объявлений, шрифта ее написания. Это подтверждается и письмом Департамента по управлению имуществом, в котором указано, что объявление некорректно напечатано только в части указания срока. Комитетом был указан срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как в этом извещении было много насёленных пунктов, в которых имеются свободные участки. Граждане могли обращаться до ДД.ММ.ГГГГ, но если поступало хоть одно заявление на конкретный земельный участок, то для других претендентов на этот земельный участок устанавливался месячный срок. Газопровод как собственность ФИО4, не зарегистрирован и не может быть зарегистрирован, так как ФИО4 самовольно занял участок, что не соответствует ст. 31 ЗК РФ. Со стороны ФИО4 был оформлен только лист согласований на проектные работы, выданный отделом архитектуры администрации Мышкинского МР, где было определено место проведения газопровода - примерно в двух метрах от проселочной дороги и параллельно ей, а не по центру земельных участков государственной собственности. С требованиями ФИО2 и ФИО3 не согласны, так как комитет не может с ними заключить договор аренды, в связи с тем, что участок обременён сооружением - газопроводом.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд считает требования ФИО4 обоснованными и подлежащими удовлетворению. Требования ФИО2 и ФИО3 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Свидетель ФИО7 пояснила, что администрация Приволжского сельского поселения не имеет полномочий по распоряжению земельными участками – это полномочия муниципального района, поэтому они не имеют отношения ни к предоставлению земельных участков, ни к отказу в их предоставлении.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что к ним поступило обращение комитета по управлению имуществом с просьбой провести проверку земельного участка являющегося государственной собственностью, на котором Лукутиным был самовольно построен газопровод. Назначена проверка. По обстоятельствам заявленных требований пояснить ничего не может.
Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что ФИО4 давно желал получить в <адрес> земельные участки, ждал, когда они будут выставлены на аукцион. Он обратился с заявлением в комитет по управлению имуществом, но его заявление не приняли, сказали, что опоздал с подачей. ФИО4 с объявлением в газете пошёл в комитет и показал им, что срок указан до ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 обратились в КУИ с заявлениями о предоставлении им в аренду сроком на пять лет земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, площадью от 1 000 до 3 000 кв.м. в <адрес>.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в печатном издании "Официальном вестнике», являющемся приложением к газете «Волжские зори»" комитетом по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была опубликована информация о предоставлении в аренду земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства из земель населённых пунктов <адрес>, площадью от 100 кв.м. до 1000 кв.м. в том числе и в <адрес> (л.д. 41).
В информации указано, что данное объявление предусмотрено для выделения земельных участков на период до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> ФИО2 и ФИО3 было сообщено, что других заявлений о предоставлении земельных участков в аренду в <адрес> по опубликованному в средствах массовой информации сообщению от ДД.ММ.ГГГГ, не поступило, и указано на необходимость проведения ими межевания земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в комитет по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка в <адрес>. Указав, что заявление подано им в соответствии с объявлением, опубликованным в «Официальном вестнике» № ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> было принято решение об отказе в рассмотрении заявления ФИО4 о предоставлении ему в аренду двух земельных участков расположенных в <адрес> в связи с тем, что он является вторым заявителем на указанные земельные участки, но заявление им подано за пределами месячного срока с момента публикации сообщения в «Официальном вестнике № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии земельных участков предназначенных для передачи в аренду (л.д. 11).
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
В материалах дела имеется копия Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Мышкинского муниципального района, утверждённого постановлением главы Мышкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23-25).
В силу ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.
В вышеуказанном Положении не определены сроки, в течение которых принимаются и рассматриваются заявки на предоставление земельных участков в аренду.
Суд пришёл к выводу, что срок для подачи заявок на предоставление земельных участков в аренду был установлен комитетом по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> в извещении, опубликованном в «Официальном вестнике № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение к газете «Волжские зори») до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 обратился с заявлением в срок, установленный в этом извещении, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании установлено, что на два земельных участка, расположенных в <адрес> имелось несколько претендентов, в связи, с чем у комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> возникла обязанность по проведению среди претендентов аукциона на право заключения договора аренды на эти земельные участки, что ими сделано не было.
Таким образом, суд пришёл к выводу, что решение комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> о рассмотрении заявления ФИО4 о предоставлении ему в аренду земельных участков и проведению аукциона в связи с пропуском им срока для подачи заявки является незаконным. Требования ФИО4 о принятии КУИ Мышкинского муниципального района <адрес> его заявления для участия в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка и проведение аукциона являются законными и обоснованными.
Комитетом по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района нарушены положения ч. 1 ст. 34 ЗК РФ, согласно которым органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах справедливости, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
С учетом изложенного суд пришёл к выводу, что основания для признании незаконным бездействия должностных лиц комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес>, выразившиеся в не заключении с ФИО2 и ФИО3 договоров аренды на земельные участки, расположенные в <адрес> отсутствуют.
При таких обстоятельствах, требования ФИО2 и ФИО3 о предоставлении им в аренду земельных участков, расположенных в <адрес> и заключении с ними договоров аренды на эти земельные участки удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, право аренды на эти земельные участки может быть приобретено заявителями ФИО2 и ФИО3 в порядке проведённого аукциона на право заключения договора аренды таких земельных участков.
Руководствуясь ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 194, 199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным решение председателя комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> ФИО1 об отказе в рассмотрении заявления ФИО4 о предоставлении ФИО4 в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в <адрес>.
Обязать комитет по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> принять заявление ФИО4 о предоставлении ему в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в <адрес> муниципального района <адрес> для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков и назначить аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, расположенных в <адрес>.
В удовлетворении требований ФИО3 к комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> и вменении комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> обязанности предоставить ФИО3 в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Поводневский сельский округ, <адрес>, общей площадью 1315 кв.м. и заключить с ней договор аренды на вышеуказанный земельный участок – отказать.
В удовлетворении требований ФИО2 к комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> и вменении комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района <адрес> обязанности предоставить ФИО2 в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Поводневский сельский округ, <адрес>, общей площадью 2999 кв.м. и заключить с ним договор аренды на вышеуказанный земельный участок – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Мышкинский районный суд.
Судья Т.С. Ухова
Решение обжаловалось в кассационной инстанции. Определением коллегии по гражданским делам решение оставлено без изменения.