РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2010 года Мясниковский районный суд Ростовской области
в составе председательствующей судьи Хаянян Т.А.,
с участием представителя Пиджаковой С.С. по доверенности Сысоевой И.Л.
при секретаре Кесеян Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пиджаковой Светланы Серапионовны к УФМС России по Ростовской области, отделению в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства и обязании зарегистрировать по месту жительства,
установил:
Пиджакова С.С. обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства и обязании зарегистрировать по месту жительства, указав, что является собственником жилого строения, расположенного на принадлежащем ей на праве собственности садовом земельном участке по адресу: ..., ..., .... Данное жилое строение является единственным для меня местом проживания, что подтверждается Выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от Дата обезличена Номер обезличен и от Дата обезличена Номер обезличен. Как указывает истица, в настоящее время она прописана по адресу: ..., ..., ..., в квартире, которая ранее принадлежала ей на праве общей долевой собственности, и впоследствии была продана. Согласно условиям договора купли-продажи от Дата обезличена г., она должна была освободить указанную квартиру и сняться с регистрационного учета в срок не позднее Дата обезличена г. В настоящее время Пиджакова С.С. освободила проданную квартиру и проживает в принадлежащем ей жилом строении, расположенном по адресу: Россия, ..., ..., ..., но свои обязательства по договору купли-продажи квартиры о снятии с регистрационного учета в срок не позднее Дата обезличена г., выполнить не может по причине отказа в регистрации по месту жительства со стороны Управления федеральной миграционной службы ... Номер обезличен от Дата обезличена. В случае снятия с регистрационного учета по адресу: ..., ..., ..., как указывает истица, она становится лицом без определенного места жительства, лишенным конституционного права на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, не сможет пользоваться предоставленными ей льготами. В то же время жилое строение, расположенное на принадлежащем истице садовом участке, расположенном по адресу: Россия, ..., ..., ..., является единственно возможным для нее местом жительства и, следовательно, единственным местом, где она может быть зарегистрирована. Данное жилое строение является 100% завершенным объектом строительства, оснащенным всеми необходимыми коммуникациями: электричество, газ, вода, централизованные, отопление - автономное (газовый котел), канализация - автономная (сливная яма); жилое строение и все коммуникации находятся в хорошем состоянии, что подтверждается техническим паспортом на жилое строение от Дата обезличена ... образом, принадлежащее истице жилое строение, расположенное по адресу: Россия, ..., ..., ..., по мнению истицы, является пригодным для проживания. Пиджакова С.С. указывает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, истица считает, что отказывая в регистрации по месту жительства, Управление федеральной миграционной службы по Ростовской области, отделение с.Чалтырь, нарушает ее конституционные права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, право на жилище, социальное обеспечение и медицинскую помощь, гарантированные статьями 27, 39, 40 и 41 ФИО4, а также Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 150, п.1), Жилищным кодексом Российской Федерации (ст. 1 п.4), ФИО6 от Дата обезличена года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ст.1 и 3). В своем отказе в регистрации истицы по месту жительства Управление федеральной миграционной службы по ..., Отделение в ... ссылается на существующий запрет регистрации в садоводческий товариществах. Согласно ст. 1, второй абзац, Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в ред. Федеральных от Дата обезличена N 309-ФЗ, от Дата обезличена N 309-ФЗ, на садовом земельном участке разрешается возведение жилого строения без права регистрации проживания в нем. Между тем, абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от Дата обезличена N 7-П в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке. В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от Дата обезличена N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Как указывает истица, в связи с тем, что: 1) принадлежащее ей на праве собственности жилое строение, расположенное на принадлежащем ей садовом участке, по адресу: ..., является завершенным объектом строительства, пригодным для проживания, и является единственно возможным для истицы местом жительства и, следовательно, единственным местом, где она может быть зарегистрирована; 2) с целью обеспечения реализации конституционных прав гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, на жилище, социальное обеспечение и медицинскую помощь, гарантированных статьями 27, 39, 40 и 41 Конституции Российской Федерации; 3) абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от Дата обезличена N 7-П в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке; 4) в соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от Дата обезличена N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, истица просит признать принадлежащее мне на праве собственности жилое строение, расположенное на принадлежащем мне садовом участке по адресу: ..., пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту
жительства. С целью обеспечения реализации конституционных прав гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, на жилище, социальное обеспечение и медицинскую помощь, гарантированных статьями 27, 39, 40 и 41 Конституции Российской Федерации, обязать Управление федеральной миграционной службы по Ростовской области, отделение с. Чалтырь, осуществить регистрацию ФИО3 по месту ее жительства, по адресу: ...
В судебном заседании истица Пиджакова С.С. и ее представитель по доверенности Сысоева И.Л. поддержали исковые требования и просили удовлетворить.
Представители заявленных в качестве ответчиков УФМС России по Ростовской области, отделения в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское, будучи надлежаще извещенными в судебное заседание не явились. В суд представлено письменное возражение начальника отдела правового обеспечения УФМС России по Ростовской области О.В. Золотухиной с просьбой рассмотреть дело в порядке п. 5 ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие законного представителя УФМС России по РО.
Согласно возражениям УФМС России по Ростовской области в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права Пиджаковой С.С. на праве собственности принадлежит жилое строение без права регистрации проживания расположенный на земельном участке, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Постановлением Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008г. № 7-П признан не соответствующим Конституции РФ абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», « в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположением на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов». Ст.5 Постановления устанавливает, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ). Конституционный суд в вышеназванном Постановлении (п.4.3) указывает, что абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» нарушает конституционный принцип равенства на регистрацию по месту жительства граждан, которые постоянно проживают... в жилых строениях,. .. пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит ст. 19 (ч. 1 и 2), 27 (ч.1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ. Постановление Конституционного Суда от 14 апреля 2008г. указало на то, что зарегистрироваться можно только в жилом строении, которое расположено на землях поселений. Таким образом, регистрация в жилом строении, расположенном на земельном участке, относящемся к категории сельскохозяйственного назначения, произведена быть не может. Установление факта пригодности для постоянного проживания жилого строения, расположенного на земельном участке категории земель сельскохозяйственного значения не имеет юридического значения и не влечет юридических последствий. На основании изложенного УФМС России по Ростовской области считает заявленные исковые требования Пиджаковой С.С. не обоснованными, и просит отказать в полном объеме.
Выслушав истицу, ее представителя, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельствами о госрегистрации права истец Пиджакова С.С. является собственником земельного участка (назначение - земли сельскохозяйственного назначения) площадью 607 кв.м. и жилого строения без права регистрации проживания, расположенных по адресу: ..., ..., ...свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличена г. серия 61-АЕ Номер обезличен, от Дата обезличена г. серия 61АГ Номер обезличен).
Из письма начальника отделения в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское от Дата обезличена г. Номер обезличен на заявление Пиджаковой С.С. следует, что регистрация в садоводческих товариществах запрещена. При этом также указано, что согласно ст. 5 Постановления Конституционного Суда РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенП до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодным для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов имеющих юридическое значение.
Судом установлено, что в настоящее время Пиджакова С.С. зарегистрирована по адресу ...
Доводы истца о том, что по договору купли-продажи от Дата обезличена г. она обязана сняться с регистрационного учета по адресу ... ... ... до Дата обезличена г. не могут быть приняты во внимание.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-Пабз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ, в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Постановление Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года говорит о законности регистрации в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Согласно ст.2 Закона РФ № 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» к месту жительства гражданина относятся: жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Понятия жилого дома и жилого помещения урегулированы Жилищным Кодексом РФ. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ст.16 ЖК РФ). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п.2 ст.15 ЖК РФ).
Указав о возможности регистрации в жилых строениях, пригодных для постоянного проживания, Конституционный Суд разъяснил, что правовое регулирование по данному вопросу вправе осуществить субъекты Российской Федерации, а до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение. В данном случае истцами не представлено как доказательств, пригодности данного жилого строения для проживания, а именно о соответствии его установленным санитарным и техническим правилам и нормам, так и доказательств их постоянного проживания в этом жилом помещении.
Кроме того, согласно ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники обязаны использовать землю в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.
Статья 7 ЗК РФ предусматривает следующие категории земель по их целевому назначению: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Таким образом, земельное законодательство разделяет земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов, при этом только в состав последних могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам, зонам сельскохозяйственного использования и т.д. (ст.85 ЗК РФ).
Согласно же ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Строительство жилых помещений не соответствует целевому назначению данной категории земель.
В данном случае в свидетельстве о государственной регистрации права от Дата обезличена г. серия 61-АГN 577581 ив выписки из ЕГРП от Дата обезличена г. указано, что земельный участок, расположенный в с/т «Маяк» СКВО Мясниковского района Ростовской области относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Вопросы, связанные с регистрацией и снятием граждан с регистрационного учета по месту жительства и пребывания в пределах РФ, урегулированы Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, а также Инструкцией «О применении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 23 октября 1995 года № 393, согласно которых, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение. Граждане, изменившие место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обязаны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить в числе прочего заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6. В данном заявлении гражданин указывает адрес жилого помещения, в котором просит себя зарегистрировать. В тоже время истец не представила в материалы дела доказательства присвоения ее садовому дому почтового адреса.
Таким образом, установленные по настоящему делу обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных Пиджаковой С.С.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст.ст. 7, 42, 77, 85 ЗК РФ, ст.ст.15,16 ЖК РФ ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении исковых требований Пиджаковой Светланы Серапионовны к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области, отделению в с. Чалтырь МО УФМС России по РО в с. Покровское о признании жилого строения, расположенного по адресу: ... пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства и обязании осуществить регистрацию по месту жительства по указанному адресу о т к а з а т ь.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение 10 дней.
Федеральный судья Хаянян Т.А.