РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2010 года Мясниковский районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Хаянян Т.А.
при секретаре Кесеян Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Айдинян Елены Ованесовны к ГУ УПФ РФ в Мясниковском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Айдинян Елена Ованесовны обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области в вышеназванным иском указав, что на заседании ГУ УПФ РФ в Мясниковском районе (протокол от Дата обезличена г. Номер обезличен) были рассмотрены ее документы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.1, п.п. 10 ст. 28 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. С данным протоколом и действиями комиссии истица не согласна, так как считает, что ГУ УПФ РФ в Мясниковском районе неправомерно не включило в специальный стаж отдельные периоды ее педагогической деятельности в детском саде «Золотая рыбка» и в детском саде Номер обезличен «...». Назначение досрочной пенсии по вышеуказанной статье производится лицам, если они осуществляли педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста. Постановлением Правительства от Дата обезличена г. Номер обезличен утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. В соответствии с указанными выше Списком и Правилами специальный стаж истицы согласно данным в моей трудовой книжке от Дата обезличена г. серии ... Номер обезличен с учетом уточняющей справки МУ «... ...» по состоянию на Дата обезличена г. (на момент подачи заявления) составил 25 лет 3 месяца 17 дней, в том числе:
с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 3 месяца 21 день - воспитатель Чалтырского ясли-сада Номер обезличен;
с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 7 лет 7 месяцев 14 дней - воспитатель детскогъхждж
сада «Золотая рыбка» Мясниковской райсельхозтехники;
с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 8 лет 5 месяцев 28 дней - воспитатель детского
сада «Золотая рыбка»;
с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 8 лет 10 месяцев 14 дней - воспитателем детского сада Номер обезличен «... Учитывая, что в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.- 3 месяца 15 дней - детский сад Номер обезличен «Звездочка» находился на ремонте, фактически специальный стаж Айдинян Е.О. на момент подачи заявления о назначении ей досрочной пенсии составлял - 25 лет 2 дня. Педагогическая деятельность в должности воспитателя детских садов истицы подтверждается документально приказами отдела образования Мясниковского района, лицевыми счетами по заработной плате, тарификационными списками, уточняющими справками. Главным основополагающим документом при назначении досрочной пенсии по старости является трудовая книжка при условии, что записи в ней произведены в строгом соответствии с требованиями, предъявляемыми упомянутыми выше Списком и Правилами, что в случае истицы соблюдено. Однако комиссия ГУ УПФ РФ в ... исключила из специального стажа периоды работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 8 лет 5 месяцев 28 дней - в детском саде Номер обезличен «...», с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 1 год в детском саде Номер обезличен «Звездочка», всего - 9 лет 6 месяцев 12 дней, из-за отсутствия документального подтверждения наличия детского сада «...» в качестве структурного подразделена Мясниковского РайОНО, не соответствия наименования организации и отсутствия вида учреждений детских садов «...» и «...». Истица считает, что данное утверждение не может являться основанием для отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по следующим причинам. Во-первых в пункте 1.8 «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен, указано - дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденных тем же Постановлением Правительства РФ, п.13: в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо о того, предусмотрены эти организации в Списке или нет):. ..детский сад. Во-вторых, личной вины Айдиян Е.О. в том, что в уставных документах работодателя были допущены неточности, отсутствуют документы, подтверждающие структурное подразделение - нет. Истица считает, что отказ в назначении ей пенсии на указанных основаниях нарушает ее конституционные и социальные гарантии. Подобная ситуация неоднократно имела место в судебной практике. Кроме того, занятость истицы в должности воспитателя в периоды, не включенные ГУ УПФ в специальный стаж, могут подтвердить свидетели, работавшие вместе с ней в то время садах «Золотая рыбка» и «Звездочка». Без основания комиссией ГУ УПФ не включен в специальный стаж период работы воспитателем с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 2 дня. Так же комиссией исключен из специального стажа период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. -1 месяц - как нахождение на курсах повышения квалификации. Это утверждение комиссии противоречит указаниям, данным в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. Согласно указанного постановления (вопрос 30) - период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, на основании этого истица считает, что период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. -1 месяц - должен быть включен в ее специальный стаж. На основании изложенного и согласно ст. 28 п.1 п.п. 10 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Айдиян Е.О. просила обязать ГУ УПФ РФ в Мясниковском районе Ростовской области зачесть ей, Айдинян Елене Ованесовне, Дата обезличена г.р., в специальный стаж периоды работы : с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 8 лет 5 месяцев 28 дней - воспитателем в детском саде «Золотая рыбка» Мясниковского района, с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 1 год 14 дней - воспитателем в детском саде Номер обезличен «Звездочка», с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 2 дня - воспитателем детского сада «Золотая рыбка» ..., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 1 месяц - воспитателем в детском саде Номер обезличен «Звездочка»,
итого: 9 лет 7 месяцев 14 дней и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена г.
В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.
Начальник ГУ УПФ РФ в Мясниковском районе Кураян Д.М. заявленные Айдинян Е.О. исковые требования не признал, поддержав ранее представленный отзыв на исковое заявление, содержащей указание на то, что согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от Дата обезличена г. списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы(деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. ФИО6 Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту - Список Номер обезличен) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту - Правила Номер обезличен). Период работы воспитателем с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., не включен во-первых, поскольку запись за Номер обезличен в трудовой книжке Айдинян Е.О. произведена от Дата обезличена г. с формулировкой «переведена на должность воспитателя детского сада «Золотая рыбка» райобъединения «Сельхозтехника», в основание указан Приказ РОНО Номер обезличен § 2 от Дата обезличена ... записи в трудовой книжке, в том числе и об увольнении должны точно соответствовать тексту приказа (п.2.3. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. Постановлением Госкомтруда СССР от Дата обезличена г. Номер обезличен). Пунктами 2.25. - 2.27, настоящей Инструкции определен порядок внесения записи об увольнении в трудовую книжку, где записи о причинах увольнения должны производиться в трудовой книжке в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью, пункт закона, а в графе 2 трудовой книжки должна стоять дата увольнения. Приказ Номер обезличен от Дата обезличена г. § 2 составлен следующим содержанием «..., воспитателя районного Чалтырского я/с Номер обезличен, перевести на должность воспитатель д/с райобъединения «Сельхозтехника» с 19 декабря с.г.» (прилагается). В тексте приказа дате увольнения истицы с предлогом «с» указана некорректно и последним рабочим днем Айдинян Е.О в Чалтырском я/с Номер обезличен является Дата обезличена г., что подтверждается и справкой МУ «Отдел образования ...» Номер обезличен от Дата обезличена ..., заведующим Чалтырского я/с Номер обезличен произведена запись за Номер обезличен в трудовой книжке истицы с нарушением требований трудового законодательства, указав в графе 2 трудовой книжки вместо правильного «Дата обезличена» неправильно «Дата обезличена». Во-вторых, прием на работу оформляется приказом администрации предприятия Мясниковской райсельхозтехникой осуществлен прием Айдинян Е.О. в детский сад на должность воспитателя с Дата обезличена г. (Приказ Номер обезличенк от Дата обезличена г.), что подтверждается и справкой ОАО «Мясниковский агроснаб» (правопреемник Мясниковской райсельхозтехники) Номер обезличен от Дата обезличена ... периоды до Дата обезличена ... райсельхозтехника не подтверждает стаж истице. Таким образом, за промежуток времени с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. ФИО2 не представлено доказательств, подтверждающих занятость в детском саду «Золотая рыбка» Мясниковской райсельхозтехники. В обоснование заявленных требований о включении периода работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - воспитатель детского сада «Золотая рыбка» Мясниковского райОНО Айдинян Е.О. ссылается на п. 1.8. «Наименование учреждений» Списка Номер обезличен, где указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований. Во-первых, одним из условий реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости является деятельность педагогических работников в учреждениях образования, предусмотренных разделом «Наименование учреждений» Списка Номер обезличен. Данные ссылки необоснованны, поскольку регистрация в установленном законом порядке в качестве самостоятельной организации, предусмотренной Списком Номер обезличен, с определенной организационно-правовой формой «учреждение детский сад «Золотая рыбка»», за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. не произведена. В соответствии со ст. 12 ФИО7от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об образовании» образовательное учреждение является юридическим лицом. В соответствии с ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование юридического лица указывается в его учредительных документах. Образовательное учреждение, не имеющее статуса юридического лица, не может претендовать на получение лицензии на право ведения образовательной деятельности и последующие аттестацию и государственную аккредитацию. Во-вторых, разделом «Наименование учреждений» Списка Номер обезличен не предусмотрено РайОНО. Для применения п. 13 Правил Номер обезличен, где установлена возможность зачета работы в должностях, указанных в списке, в структурных подразделения организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в спике или нет), в том числе и детских садах, необходимо подтверждение на основании первичных документов (устав, штатное расписание) самостоятельно выделенного структурного подразделения, которые предусмотрены в данном пункте. Документов, подтверждающих выделение в качестве структурного подразделения Мясниковского РайОНО детского сада «Золотая рыбка», не представлено. Запись за Номер обезличен от Дата обезличена г, произведенная в трудовой книжке Айдинян Е.О., о приеме переводом в Мясниковское райОНО на должность воспитателя детского сада «Золотая рыбка», не может подтверждать правомерность внесения соответствующей записи должностным лицом Зав.отдела образования при отсутствии отражения данных полномочий в уставных документах Мясниковского РайОНО. При этом каких-либо иных записей об увольнении с Мясниковского РАЙОНО и приеме в самостоятельное юридическое лицо МДОУ Номер обезличен «Золотая рыбка», с момента его госрегистрации -Дата обезличена г., также не содержится в трудовой книжке истицы. В-третьих, государственный статус образовательного учреждения (тип и вид образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ устанавливается при его государственной аккредитации. Перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений приводится и Письмом Минобразования РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «О наименованиях государственных и муниципальных образовательных учреждений». Постановлением главы Администрации Мясниковского района Номер обезличен от Дата обезличена г. МДОУ Номер обезличен «Золотая рыбка» зарегистрировано в качестве юридического лица. В трудовой книжке Айдинян Е.О. не содержится запись о приеме в МДОУ Номер обезличен «Золотая рыбка» с момента его регистрации в качестве юридического лица, в соответствии с полномочиями определенными уставом для руководителя соответствующего учреждения. Из имеющихся уставных документов и иных документов (прилагаются) за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. не может быть установлен вид образовательного учреждения, в котором осуществляла деятельность Айдинян Е.О. в связи с отсутствием указания. Требование о включении периода работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - воспитатель МДОУ Номер обезличен «Звездочка». Данные требования также необоснованны, поскольку из наименования дошкольного учреждения не устанавливается его подвидность, что не соответствует пенсионному законодательству. Одним из условий реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости является деятельность педагогических работников в учреждениях образования, предусмотренных разделом «Наименование учреждений» Списка Номер обезличен. Государственный статус образовательного учреждения (тип и вид образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации. Постановлением главы Администрации Мясниковского района Номер обезличен от Дата обезличена г. МДОУ Номер обезличен «Звездочка» зарегистрировано в качестве юридического лица. Из имеющихся уставных документов за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. не может быть установлен вид образовательного учреждения, в котором осуществляла деятельность Айдинян Е.О. в связи с отсутствием указания. Требование о включении периода работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - курсы повышения квалификации в период работы воспитателем в МДОУ Номер обезличен «Звездочка». Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации(п.4). Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков(п.5 Правил Номер обезличен от Дата обезличена г.). Таким образом, действующее законодательство не предусматривает курсы повышения квалификации как исключение для включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а под условие о работе в течение полного рабочего дня спорный период не подпадает, поскольку при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы(должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ(Определение Номер обезличенО от Дата обезличена г., от Дата обезличена г. Номер обезличенО-О) «право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда». В периоды с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. Айдинян Е.О. не исполняла функциональные обязанности по занимаемой должности. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.З ст.13 Федерального закона от Дата обезличена г.). С Дата обезличена г. Закон содержит прямой запрет на использование в качестве доказательства свидетельские показания. Поскольку основанием для отказа во включении спорных периодов в спецстаж явилось отсутствие подтверждения обстоятельств, связанных с отсутствием статуса у организации и вида образовательного учреждения, в котором осуществляла деятельность истица, то данные обстоятельства не могут подтверждаться свидетелями, которые не обладают данными сведениями в силу должностных обязанностей. Только при удовлетворении судом всех требований истца о включении спорных периодов вырабатывается необходимый 25 летний стаж педагогической деятельности (на Дата обезличена г. - 25 лет 00 мес. 00 дней) на заявленную дату о назначении пенсии. На данном основании отказ в установлении досрочной трудовой пенсии по старости Айдинян Елене Ованесовне в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической деятельности, установленного Федеральным законом от Дата обезличена г. «О трудовых пенсиях в РФ», правомерен.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, выслушав свидетелей, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2 по следующим основаниям.
Судом установлено, что протоколом заседания комиссии ГУ УПФР РФ в ... Номер обезличен ... г.) Айдинян Е.О. в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отказано со ссылкой на п.п.19.п.1 ст.27 ФИО7 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Номер обезличен от Дата обезличена г., Постановление Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен (Список Номер обезличен), Постановления Совета Министров РСФС от Дата обезличена г. Номер обезличен и Постановление Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен (Правила 516), из-за отсутствия необходимого спецстажа педагогической деятельности. В спецстаж педагогической деятельности засчитан период педагогической деятельности 15 лет 4 месяца 17 дней.
( с Дата обезличена г. по 18.121.1984 г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.).
Отказано включить в стаж дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии в том числе периоды: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.Дата обезличена г. воспитателем детского сада «Золотая рыбка» Мясниковского райОНО из-за отсутствия документального подтверждения наличия детского сада «Золотая рыбка» в качестве структурного подразделения Мясниковского райОНО;
с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и с Дата обезличена г. о Дата обезличена г. - воспитателем ДУ Номер обезличен «Золотая рыбка» по тем основаниям, что наименование организации не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка Номер обезличен, отсутствует вид учреждения.
сДата обезличена г. по Дата обезличена г. и с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. воспитателем МДОУ Номер обезличен «Звездочка», так как наименование организации не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка Номер обезличен, отсутствует вид учреждения,
с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. курсы повышения квалификации, как период, не связанный с исполнением должностных обязанностей.
ГУ УПФР в ... также исключен из спецстажа период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 2 дня - воспитателем детского сада «Золотая рыбка» ..., не указанный в протоколе отказа от Дата обезличена г. в качестве периода не засчитанного в спецтаж.
Суд не может согласиться с названными основаниями отказа.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от Дата обезличена г. назначение досрочной трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста производится лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п.п.19 введен Федеральным Законом от Дата обезличена г.).
Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».В п.1 названного Постановления указано, что наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным настоящими Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11 и 13 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 10-12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков, соответствующих работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений ( далее именуются - списки).
Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Устанавливая основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста и наличие страхового стажа, Закон предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основе ранее действовавшего законодательства.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ внесение изменений в действующее правовое регулирование должно вытекать из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не должно оказывать неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан и нарушать принцип равенства, в соответствии с которым обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права. Постановлением Конституционного суда РФ от Дата обезличена г. признано, что исчисление стажа работы дающего право на досрочную пенсию имевшего место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» также может производиться по условиям и нормам установленным нормативными правовыми актами, действовавшими до Дата обезличена г.
ФИО6 РСФСР от Дата обезличена г.Номер обезличен «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» ( в редакции от 22.09.1993 г.) предусмотрено, что в стаж дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях), должностях, предусмотренных Списком, в том числе и в должностях воспитателя в детском саду. Такое же положение сохранено и после принятия Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. Номер обезличен « Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
На основании ст. 80 Закона РФ от 20.11.90 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от 03.11.2000), пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливалась при выслуге не менее 25 лет. Статья 83 указанного Закона предусматривала, что списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. Постановлением Совета Министров РСФСР от Дата обезличена "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривалось, что работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поскольку федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по возрасту для граждан, работающих в сфере образования, отказ Айдинян Е.О. в назначении пенсии в зависимости от правового статуса учреждения, где она работала, является необоснованным и ведет к ущемлению ее конституционного права. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначалась в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых они осуществляли трудовую деятельность. Педагогическая деятельность Айдинян Е.О. воспитателем в образовательных учреждениях : детский сад «Звездочка» и детский сад «Золотая рыбка» подтверждена копией трудовой книжки, в которую внесены соответствующие записи.
Анализ постановления Главы администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена г., Устава муниципального ДДУ Номер обезличен«Золотая рыбка», дальнейшее внесение изменение в наименование данного учреждения с указанием на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение, а также сведения о регистрации муниципального дошкольного образовательного учреждения №5 «Звездочка» в соответствии с постановлением Главы администрации Мясниковского района №520 от 23.12.1993 г., Устав муниципального дошкольного образовательного учреждения №5 «Звездочка» от .... свидетельствуют о том, что Айдинян Е.О. постоянного работала по одной и той же профессии - воспитателя в учреждениях - детских садах и осуществляла трудовые функции, связанные с воспитанием детей.
Кроме того, постоянная работа истицы по профессии воспитатель подтверждена уточняющей справкой работодателя и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей. Так свидетель Ачарян А.С., что знает Айдинян Е.О. с начала 80-х годов. С 1993 года она знает ее как специалист отдела райОНО. Айдинян Е.О. переходила из одного детского сада в другой. Сначала она работала в детском саду «Золотая рыбка», который принадлежал райсельхозтехнике, а потом перешла в детский сад «Звездочка». Она работала в детском саду «Малыш», который впоследствии был ликвидирован. Айдинян Е.О. не прерывала свою педагогическую деятельность и является лучшим воспитателем, имеет первую категорию. Истица всегда занималась воспитанием детей на полную ставку, вела старшие дошкольные группы. В отзыве ГУ УПФ РФ говорилось об Уставах учреждений. Устав был принят в ... году, а закон «Об образовании» вышел в ... году. Данные учреждение как юридические лица были зарегистрированы в 1993 году и государственный статус учреждений определялся результатом государственной аккредитации. Потом вносились изменения. Учреждение все время функционировало, никогда не закрывалось.
Свидетель ФИО10 на вопросы суда пояснила, что Елена Ованесовна работала с ней с ... года по ... года в детском саду «...» воспитателем. Они все время работали с детьми. Их работа была связана именно с дошкольным образованием детей. До ... года ФИО2 работала в «Золотой рыбке», а потом перевелась в детский сад «Звездочка».
Свидетель ФИО11 суду пояснила, что работала вместе с ... детском саде «...». Когда в ... году она поступила на работу, ФИО2 уже работала, а потом в ... году истица перевелась в детский сад «Звездочка». ... каждый день в течение полного рабочего дня. занималась только воспитанием детей.
Свидетель ФИО12 суду пояснила, что работает с Дата обезличена года основным воспитателем в детском саду «Звездочка». Работа воспитателя связана с дошкольным образованием детей. В период работы ее как воспитателя направляли на курсы повышения квалификации. При этом за ними сохранялось место работы. Это было связано с осуществлением трудовой деятельности.
У суда не имеется оснований полагать, что в период перевода истицы воспитателем Чалтырского ясли-сада Номер обезличен на должность воспитателя детского сада райобъединения «Сельхозтехника» ею не осуществлялась деятельность связанная с воспитанием детей в течении 2х дней с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при переходе на работу в другой детский сад, истица имела перерыв в работе. Ошибки, допущенные работодателем в датах при заполнении трудовой книжки не должно влечь нарушений прав истицы.
Таким образом, суть должностных обязанностей и характер деятельности истицы дает основания для назначения пенсии по основанию предусмотренному с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФИО7 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от Дата обезличена г. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от Дата обезличена за Номер обезличен
«О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указал, что сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств.До установления соответствующего правового механизма педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Письмом Пенсионного фонда РФ от 30.09.2002 г. № МЗ-256-27\8791 « О правовом статусе образовательных учреждений» предложено территориальным органам ПФР при оценке пенсионных прав лиц осуществляющих педагогическую деятельность учитывать, что Федеральный Закон от 3011.1994 г. Номер обезличенФЗ «О введении в действие части первой ГК РФ» не установил требования о необходимости приведения правового статуса учреждений, созданных до введения в действие главы 4 ГК РФ то есть до Дата обезличена г. в соответствии с нормами гл. 4 ГК РФ. Если ко дню обращения за назначением пенсии гражданин работал в организации созданной до Дата обезличена г. и имеющей признаки юридического лица, но не зарегистрировавшей статус юридического лица, территориальные органы ПФ РФ могут весь период деятельности педагогических работников, в соответствующей организации начиная со дня ее создания, засчитывать в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Суд не может согласиться с отказом пенсионного фонда включить в спецстаж периоды прохождения истицей курсов повышении квалификации, по тем основаниям в данный период ею не осуществлялась постоянно в течении полного рабочего дня педагогическая деятельность и в связи с тем, что названные периоды не предусмотрены действующим законодательством в качестве подлежащих зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсионное обеспечение на льготных основаниях.
По смыслу ст. 196 Трудового кодекса РФ работодатель самостоятельно определят необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и направлено на повышение их профессионального уровня, включает в себя обновление теоретических и практических знаний, их закрепление на практике, в том числе в тех условиях которые идентичны тем в которых он осуществляет свою деятельность (определение Верховного Суда РФ от 2.07.2009 г. №11-В09-7).
В данном случае, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации являлось обязательной частью трудовой деятельности истицы. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Кроме того оснований полагать, что за время нахождения истицы на курсах повышения квалификации работодателем не производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, не имеется.
С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования Айдинян Е.О. об обязании ГУ УПФР РФ в Мясниковском районе назначить ей пенсию с 15.12.2009 г., поскольку суд пришел к выводу о необоснованности отказа пенсионного фонда включить в спецстаж вышеперечисленные периоды, с учетом которых на момент обращения истицы в ГУ УПФР в Мясниковком районе она выработала необходимый для назначения льготной пенсии 25 летний стаж работы.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Айдинян Елены Ованесовны удовлетворить.
Обязать ГУ УПФР РФ в Мясниковском районе включить Айдинян Елены Ованесовны в досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена г.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течении 10 дней.
Федеральный судья Хаянян Т.А.