РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2010 года Мясниковский районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Хаянян Т.А.
при секретаре Аргаманян Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мазиной Светланы Николаевны к ГУ УПФ РФ по Мясниковскому району о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии,
установил:
Мазина Светлана Николаевна обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с вышеуказанным иском к ГУ УПФ РФ в Мясниковском районе, указав, что проработала в педагогической сфере на разных должностях общим сроком уже более 25 лет. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 этого же Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. В трудовой книжке Мазиной С.Н. от Дата обезличена г. и вкладыше имеются записи о следующих периодах трудовой деятельности:
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - учитель начальных классов Петровской СШ (3 года 16 дней);
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - воспитатель ГИД Веселовской СШ (1 год 11 месяцев 24 дня);
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - учитель начальных классов Веселовской СШ (11 месяцев 20 дней);
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - старший пионервожатый Веселовской СШ (6 месяцев 17 дней);
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - учитель начальных классов СШ Номер обезличен Свободный-18 (с учетом отпусков, не подлежащих включению в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - 4 года 4 месяца 10 дней);
с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - воспитатель ГПД в СШ Номер обезличен Свободный - - 18 (2 месяца 18 дней);
с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - учитель истории |в СШ Номер обезличен Свободный -
- 18 (с учетом отпуска, не подлежащего включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - 9 месяцев 4 дня);
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. учитель начальных классов в СШ Номер обезличен Свободный-18 ( с учетом отпуска не подлежащего включения в стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости - 5 лет 9 месяцев 16 дней);
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - писарь в\части 06610 (6 дней);
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - служба в рядах ВС РФ (по контракту) (3года 6 месяцев 2 дня);
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - учитель начальных классов Веселовской СШ Номер обезличен (5
месяцев 6 дней);
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - преподаватель - организатор ОБЖ, учитель ОБЖ Веселовской СШ Номер обезличен(11 месяцев 26 дней)
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - учитель начальных классов МОУ «Начальная школа
- детский сад компенсирующего вида с осуществлением квалифицированной коррекции в физическом и психическом развитии воспитанников и обучающихся Номер обезличен» (4 года 10 месяцев 28 дней);
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена - учитель начальных классов ОГРСОУ для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (коррекционная)
общеобразовательная школа-интернат VIII вида Номер обезличен (1 месяц 5 дней);
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - учитель начальных классов МОУ-СОШ Номер обезличен ... (9 месяцев 28 дней).
Дата обезличена г. истица обратилась в Государственное учреждение Управления пенсионным фондом Российской Федерации в ... ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в порядке п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».К моменту обращения в УПФ РФ общий срок трудовой деятельности Мазиной С.Н. с учетом всех отпусков, не засчитанных в педагогический стаж, составлял 28 лет 5 месяцев. УПФ РФ в Мясниковском районе Ростовской области рассмотрело документы ФИО2 и отказало в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обосновав это отсутствием необходимого специального стажа. При этом протокол отказа был составлен лишь Дата обезличена г. и выдан истице Дата обезличена г., несмотря на указанные в п. 5 ст. 19 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ сроки. В случае отказа в удовлетворении указанного заявления орган,осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы. Согласно протоколу отказа Номер обезличен от Дата обезличена г., при расчете специального стажа не были учтены периоды деятельности истицы в должности старшей пионервожатой и служба в рядах Вооруженных Сил РФ, т. е. остались не засчитанными в педагогический стаж 4 года 25 дней. Отказ во включении в специальный стаж работы в должности старшей пионервожатой был обоснован отсутствием данной должности в разделе «Наименование должностей» Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в редакции от 22.09.1993г. Данный нормативно-правовой акт утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и в период нахождения истицы в должности старшей пионервожатой (с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.) также не действовал (был принят лишь в 1991 г.). На момент пребывания в данной должности, как указывает истица, действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»). Согласно п. 2 указанного Положения: учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право па пенсию за выслугу лет, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Кроме того, в действующем Приказе Минпроса СССР от 16.05.1985 г. № 94 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения в новой редакции и перечня работников, которым устанавливаются доплаты за совмещение профессий», в приложении № 5 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения «Перечень учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников просвещения», работа в должности старшей пионервожатой засчитывается в педагогический стаж. Также Приложение 1 к Рекомендациям «Перечень учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования» в Письме Минобрнауки РФ № АФ-947, профсоюза работников народного образования и науки РФ № 96 от 26.10.2004 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году» включает работу в должности старшей пионервожатой в педагогический стаж.
Кроме того, в период с (Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (3 года 6 месяцев 8 дней) истица проходила службу в рядах Вооруженных Сил РФ (по контракту), о чем имеется соответствующая запись в трудовой книжке. УПФ РФ проигнорировала данный факт, совсем не указав его в протоколе отказа. Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 127.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж; включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. Таким образом, служба в рядах Вооруженных Сил РФ также должна быть засчитана в педагогический стаж. Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4. указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости. Как указывает истица, она обратилась в Государственное учреждение Управления пенсионным фондом Российской Федерации в Мясниковском районе Ростовской области Дата обезличена г., то есть с этого момента, как считает истица, ей должны были назначить пенсию, но не сделали это. На данный период времени УПФ РФ обязано осуществить перерасчет и выплатить истице не уплаченную ранее пенсию за период с Дата обезличена г. по настоящее время. На основании изложенного, руководствуясь ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», ст. 3 ГПК РФ, Мазина Светлана Николаевна просила: включить в педагогический стаж осуществляемую ею в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. работу в должности старший пионервожатый Веселовской СШ; службу в Вооруженных Силах РФ в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена ... учреждение Управления пенсионным фондом Российской Федерации в Мясниковском районе Ростовской области осуществить перерасчет пенсионного начисления. Обязать Государственное учреждение Управления пенсионным фондом Российской Федерации в Мясниковском районе Ростовской области возместить невыплаченную пенсию Мазиной Светлане Николаевне за период с Дата обезличена г. по настоящее время.
В судебное заседание истица Мазина С.Н. не явилась, о дне и времени слушания извещена надлежаще, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя по доверенности. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Мазиной С.Н. в порядке ст.167 ГПК РФ.
Участвующая при рассмотрении дела представитель истицы по доверенности от Дата обезличена г. Мазина Ольга Николаевна заявленные исковые требования уточнила и просила обязать ГУ УПФРФ в Мясниковском районе включить в спецстаж осуществляемую истицей в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. работу в должности старший пионервожатый Веселовской СШ и службу в Вооруженных Силах РФ в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; обязать ГУ УПФР РФ в Мясниковском районе установить (назначить) досрочную трудовую пенсию Мазиной С.Н. с Дата обезличена г., в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет.
Представитель ГУ УПФ РФ в Мясниковском районе Ростовской области по доверенности Леонова О.А. исковые требования не признала, поддержав ранее представленный отзыв на заявленные исковые требования с учетом представленных в судебном заседании уточнений, пояснив, что Дата обезличена г. Мазина Светлана Николаевна обратилась в территориальный Пенсионный фонд Мясниковского района с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в порядке пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением комиссии ГУ-УПФ РФ в Мясниковском районе Ростовской области (Протокол № 10 от 31.03.2010 г.) отказано заявительнице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия специального трудового стажа, установленного Федеральным законом от17.12.2001г. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В данный перечень включены средние школы, независимо от их наименования. Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусмотрено, что кроме работы, указанной в пункте 1, засчитывается, в том числе работа в школах в качестве штатных пионервожатых. Однако, пунктом 4 приведенного выше Положения, предусмотрено, что время работы, указанной в пункте 2, засчитывается в стаж работы менее ... стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. То есть возможность зачета по должности пионервожатой, с учетом п.4 Положения, применяется только в период реализации данного Постановления СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397. Положение от 17 декабря 1959 г. № 1397 не применяется на территории РФ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953. Разъяснением Минтруда и Соцразвития РФ от 17 октября 2003 г. № 4 предусмотрено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (специальности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. Изложенный порядок подсчета применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой. На момент отмены Положения о порядке исчисления стажа работы для назначения пенсии за выслугу лет от 17 декабря 1959 г. № 1397 -22 сентября 1993 г. стаж педагогической деятельности Мазиной С.Н. (работа в должности учителя начальных классов Петровской СШ, воспитатель ГПД и учитель начальных классов Веселовской СШ Номер обезличен, учитель начальных классов, воспитатель ГПД, учитель истории СШ Номер обезличен ... ...) составляет ... лет ... месяца ... дней, то есть менее ... от необходимого стажа в ... лет (... лет ... месяцев) Таким образом, на момент отмены указанного Положения от Дата обезличена г. Мазина С.Н. не выработала полностью необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и распространение пункта 2 настоящего Положения на периоды деятельности истицы без соблюдения условий, предъявляемых пунктом 4 Положения, на Дата обезличена г. недопустимо, в связи с чем, назначение истице досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью должно осуществляться по законодательству, действующему на день обращения ее за пенсией. К периодам деятельности старшей пионервожатой Управлением применено Постановление Совета Министров РФСФС от 06.09.1991 г. № 463 и Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях детей», которым определено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления. Приказ Минпроса СССР от 16.05.1985 г. № 94 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения» и Письмо Минобрнауки РФ №947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 96 от 26.10.2004 г. «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005», на которые ссылается истица также в подтверждение заявленных требований, являются ведомственными актами, регулирующими вопросы оплаты труда работникам образования, не носят нормативный правовой характер и официально не опубликованы для всеобщего сведения, соответственно, не регулируют отношения по реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения.
За период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. Мазина С.Н. работала в должности писаря войсковой части 06610. Трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим
Федеральным законом (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 г.) Положение данного пункта предусматривает приоритет Закона N 173-ФЗ в правовом регулировании вопросов, связанных с установлением и выплатой трудовых пенсий, и имеет важное предупредительное значение,
призванное не допустить в дальнейшем включения каких-либо пенсионных норм в законы, имеющие иной предмет правового регулирования. Во-первых, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. педагогическая деятельность должна протекать только в учреждениях для детей, доказательств в подтверждение данных требований, предъявляемых Законом, не представлено. Во-вторых, поскольку законодатель делегировал Правительству РФ полномочия принимать очень важные документы по вопросам досрочного пенсионного обеспечения по существу, то на основании этих документов определяется право на пенсию, включая пенсию в связи с педагогической деятельностью. В соответствии с п. З Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами;, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Данные же условия были предусмотрены и п.З Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, который применялся в период трудовой деятельности истицы. Таким образом, чтобы приобрести право на досрочную трудовую пенсию по старости, необходимо, чтобы работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке, и одновременно в указанных этим Списком должностях. В противном случае право на такую пенсию отсутствует. Это общее правило, которое применяется ко всем Спискам (1991, 1999 и 2002 гг.). Соответствующие Списки должностей и учреждений исчерпывающие и не подлежат расширительному толкованию.Разделом «Наименование должностей» Списка № 781 не предусмотрена должность «писаря». Разделом «Наименование учреждений» Списка № 781 не предусмотрена организация «войсковая часть». Войсковая часть не является юридическим лицом и не может иметь статус учреждения. Правилами № 781 для педработников не предусмотрен порядок включения периодов работы в должностях, предусмотренных Списком, в определенных структурных подразделениях воинских частей, указанных Правилами №781, как предусмотрен для медработников. Незаконна ссылка истицы в подтверждение заявленных требований на Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку начало действия редакции данного закона-01.01.1998 г. В соответствии со ст. ЗО Закона РФ от 11.02.199В г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» (действовавшего до 02.04.1998 г.) первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане женского пола в возрасте от 20 до 40 лет (п.1). Контракт о прохождении военной службы заключается в письменной форме между гражданином и Министерством обороны Российской Федерации (министерством, государственным комитетом или ведомством, в которых настоящим Законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы (п.2 ст. ЗО). Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву - один месяц военной службы за два месяца работы (п. З ст. 10 Закона РФ от 22.01.1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих»). Военная служба в составе Вооруженных Сил в соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 11 ФЗ от 17.12.2001 г. подлежит включению в страховой стаж. В соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» подлежал включению в общий трудовой стаж (ст.90). Статьей 10 Закона РФ «О статусе военнослужащих» установлено правило о включении времени нахождения на военной службе по контракту «в стаж работы по специальности», в то время как пенсионное законодательство в сфере реализации прав граждан на досрочную трудовую пенсию по старости не содержит понятия «стаж работы по специальности», а именуется - «период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и от 29.10.2002г. №781). Стаж работы по специальности - это продолжительность трудовой деятельности работника по определенной профессии (специальности). Не каждый период работы по специальности в сфере образования подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. На основании изложенного представитель ГУ УПФ РФ в Мясниковском районе просила отказать в удовлетворении исковых требований Мазиной С.Н.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд находит требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Протоколом заседания комиссии ГУ УПФР РФ в Мясниковском районе Номер обезличен от Дата обезличена г. Мазиной С.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия специального трудового стажа, установленного Федеральным законом от17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173 от 17.12.2001 г., со ссылкой на Правила от 29.10.2002 г. №781 и от 11.07.2002 г. № 516 и, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П, на Постановления Совета Министров РСФСО от 6.09.1991 г. №463 и от 22.09.1999 г. №1067 из-за отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности. В спецстаж педагогической деятельности засчитан период в 24 года 4 месяца 5 дней.
Истице отказано включить в спецстаж период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - работа в должности старший пионервожатый Веселовской СШ, со ссылкой на то, что данная должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка №463.
Суд не может согласиться с названным основанием отказа.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (55 и 60 лет), лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Устанавливая основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста и наличие страхового стажа, Закон предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основе ранее действовавшего законодательства.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ внесение изменений в действующее правовое регулирование должно вытекать из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не должно оказывать неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан и нарушать принцип равенства, в соответствии с которым обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Согласно определения Верховного Суда РФ от 14.06.2006 г. (дело №87-ВО6-3) оценка пенсионных прав граждан должна проводиться по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент их работы в соответствующей должности.
Так, в соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Как указано в определении Верховного Суда РФ учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период работы в должности старшей пионервожатой подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, Мазина С.Н. работая в должности старшей пионервожатой с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. имела право на зачет указанного периода работы в специальный стаж.
Что касается периода с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - работа в должности писаря с войсковой части 06610 и с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - служба по контракту в рядах Вооруженных Сил РФ,
то данные периоды не подлежат включению в спецтаж истице по основаниям пп. 19 п. 1 ст. 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Трудовые пенсии, в том числе и досрочные, назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 г.). Подпункт19 пункта1 статьи 27 названного Федерального закона, в качестве основания назначения досрочной трудовой пенсии, предусматривает осуществление педагогической деятельности только в учреждениях для детей.
Соответствующие Списки должностей и учреждений, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение определяются Правительством РФ. В данном случае ни Списки 1991 г.,1999 и 2002 г. (Постановления Совета Министров РСФСО от 6.09.1991 г. №463, Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, Постановление Правительства от 29.10.2002 г. № 781) не содержат оснований для включения в специальный трудовой стаж, по основаниям предусмотренным пп.19 п.1 ст.27 ФЗ №173, службу в рядах Вооруженных Сил РФ.
Доказательств того, что трудовая деятельность истцы в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. протекала в учреждениях для детей и была связана с воспитанием детей, материалы дела не содержат.
Ссылка истицы и ее представителя на п.3 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ безосновательна. Согласно п. 3 ст. 10 названного Федерального закона время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж; включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву ( в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
Таким образом, оснований для включения периода службы в специальный трудовой стаж (дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости) данная норма Закона не содержит. Кроме того, как указано выше, основания и порядок назначения пенсий определяется ФЗ №173 от 17.12.2001 г. и применение Закона РФ «О статусе военнослужащих» к спорным правоотношениям недопустимо.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ (Определение № 84-О от 18.04.2006 г., Определение от 24.06.2008 г. № 340-О-О, Определение от 19.06.2007 г. № 476-О-О) « право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности». Законодательство разделяет эти понятия, также как и законодатель осуществляет дифференцированный подход к условиям включения периодов работы в определенных должностях в учреждениях для детей в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Поскольку период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. не подлежит включению в специальный трудовой стаж Мазиной С.Н., у истицы на момент обращения с заявлением в ГУ УПФР РФ в Мясниковском районе не вырабатывается необходимый 25 летний стаж для возникновения права на досрочную трудовую пенсию.
Обобщая вышеизложенное и разрешая спор в рамках заявленных требований, суд приходит к выводу об отказе Мазиной С.Н. в удовлетворении требований об обязании ГУ УПФР РФ в Мясниковском районе назначить и выплатить ей пенсию с Дата обезличена г.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Мазиной Светлане Николаевне к ГУ УПФ РФ по Мясниковскому району Ростовской области об обязании включить в специальный трудовой стаж период работы старшей пионервожатой с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; период службы в Вооруженных Силах РФ с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена г. отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течении 10 дней, с момента изготовления мотивированного текста решения суда.
Федеральный судья Хаянян Т.А.