РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2010 года Мясниковский районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Хаянян Т.А.
с участием помощника прокурора Мясниковского района Оплитаева С.Г.
при секретаре Кесеян Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мясниковского района к М О «Большесальское сельское поселение» об обязании провести регистрацию права собственности на автомобильные дороги,
установил:
Прокурор Мясниковского района Ростовской области обратился в Мясниковский районный суд в порядке ст.45 ГПК РФ с иском к муниципальному образованию «Большесальское сельское поселение» о понуждении устранить допущенные нарушения законодательства, указав, что во исполнение задания прокуратуры области прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в том числе законности расходования бюджетных средств, выделенных на развитие дорог и дорожной инфраструктуры. Проверкой установлено, что в перечень внутрипоселковых автомобильных дорог, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования «Большесальское сельское поселение» входят дороги в с.Большие Салы по улицам: Красноармейская, Героев, Мясникяна, Партизанская, Налбандяна, Лукашина, Кооперативная, Заводская, Советская, Ленина, 1-я Заводская, 2-я Заводская, Танкистов, Крестьянская, Чехова, Шаумяна, Вавилова, Абовяна, Чапчахова, Гвардейская, П.Луспикаева, Дачная, 1-я Ленинская, 2-я Ленинская, Молодежная, Конституции, Оганяна, Середкина, 26 Бакинских комиссаров, Спортивная, Братская; в с. Несветай по улицам: Советской Армии, Брестская, Освобождения, Центральная, Буденовская, Ворошиловская, Ленина.
В нарушение ст. 14 Федерального закона №131ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», ст.ст.210, 215 ГК РФ, ст. 131 ГК РФ органы местного самоуправления не закрепили указанные автомобильные дороги находящиеся в их собственности за соответствующими эксплуатационными предприятиями и не провели в установленном законом порядке регистрацию соответствующих вещных прав. Согласно ст. 8 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления. Присвоение автомобильным дорогам идентификационных номеров осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм действующего законодательства муниципальным образованием «Большесальское сельское поселение» внутрипоселковые автомобильные дороги на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения за соответствующими предприятиями (учреждениями) не закреплены, соответственно регистрация соответствующих вещных прав в установленном законом порядке не проведена; идентификационные номера автомобильным дорогам не присвоены. Отсутствие государственной регистрации права оперативного управления либо хозяйственного ведения на автомобильные дороги расположенные в границах муниципального образования «Большесальское сельское поселение создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам. Ссылаясь на то, что круг лиц в отношении которых может быть нарушено право на безопасность дорожного движения, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть в отношении кого, когда и где может быть нарушено указанное право, прокурор просил обязать муниципальное образование «Большесальское сельское поселение» закрепить внутрипоселковые дороги на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения за соответствующими предприятиями (учреждениями) и провести регистрацию соответствующих вещных прав в установленном порядке; обязать муниципальное образование «Большесальское сельское поселение» присвоить идентификационные номера автомобильных дорогам в в с.Большие Салы по улицам: Красноармейская, Героев, Мясникяна, Партизанская, Налбандяна, Лукашина, Кооперативная, Заводская, Советская, Ленина, 1-я Заводская, 2-я Заводская, Танкистов, Крестьянская, Чехова, Шаумяна, Вавилова, Абовяна, Чапчахова, Гвардейская, П.Луспикаева, Дачная, 1-я Ленинская, 2-я Ленинская, Молодежная, Конституции, Оганяна, Середкина, 26 Бакинских комиссаров, Спортивная, Братская; в с. Несветай по улицам: Советской Армии, Брестская, Освобождения, Центральная, Буденовская, Ворошиловская, Ленина.
В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просил суд обязать муниципальное образование «Большесальское сельское поселение» произвести в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области в установленном законом порядке регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги в с.Большие Салы по улицам: - Красноармейская, протяженностью 1,55 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 2)
- Героев, протяженностью 1,225 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 13);
- Мясникяна, протяженностью 0,8 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 11);
- Партизанская, протяженностью 0,5 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 28);
- Налбандяна, протяженностью 0,55 км (идентификационный номер60-235-805 ОП МП 17);
- Лукашина, протяженностью 0,68 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 18);
- Кооперативная, протяженностью 0,85 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 5);
- Заводская, протяженностью 1,39 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 14);
- Советская, протяженностью 0,75 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 10);
- Ленина, протяженностью 1,68 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 19);
- 1-я Заводская, протяженностью 0,2 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 25);
- 2-я Заводская, протяженностью 0,38 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 26);
- Танкистов, протяженностью 0,85км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 3);
- Крестьянская, протяженностью 1,57 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 4);
- Чехова, протяженностью 1.8 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 16);
- Шаумяна, протяженностью 1,25 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 1),
- Вавилова, протяженностью 1,6 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 9);
- Абовяна, протяженностью 0,65 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 12);
- Чапчахова, протяженностью 0,325 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 8);
- Гвардейская, протяженностью 0,2 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 20);
- П.Луспикаева, протяженностью 0,35км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 24);
- Дачная, протяженностью 0,2 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 23);
- 1-я Ленинская, протяженностью 0,35 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 21);
- 2-я Ленинская, протяженностью 0,23 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 22);
- Молодежная, протяженностью 0, 28 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 31);
- Конституции, протяженностью 1,1 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 15);
- Оганяна, протяженностью 0,65 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 7);
- Середкина, протяженностью 1, 45 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 6);
- 26 Бакинских комиссаров, протяженностью 0,5 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 27);
- Спортивная, протяженностью 0,3 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 30);
- Братская, протяженностью 0,3 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 29);
А также в с. Несветай по улицам:
- Советской Армии, протяженностью 0,55 км (идентификационный номер60-235-805 ОП МП 38);
- Брестская, протяженностью 0,5 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 32);
- Освобождения, протяженностью 0,4 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 33);
- Центральная, протяженностью 0,55 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 35);
- Буденновская, протяженностью 0,5 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 34);
- Ворошиловская, протяженностью 0,55 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 36);
- Ленина, протяженностью 0,35 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 37).
При этом в обоснование уточненных требований прокурор указал, что в целях защиты прав неопределенного круга лиц прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ наделен правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, перечислить в судебном постановлении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку субъектом (Ростовской областью) ежегодно выделяются бюджетные средства муниципальным образованиям на ремонт и содержание автомобильных дорог, а без государственной регистрации данных дорог невозможно обеспечить надлежащий контроль за расходованием выделенных средств, отсутствие государственной регистрации затрудняет осуществление такого контроля, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также приводит к несоблюдению муниципальным образованием требований ГК РФ. Поскольку указанным дорогам, после обращения прокурора в суд с настоящим иском, постановлением и.о. Главы Большесальского сельского поселения №55 от 21.06.2010 г. присвоены идентификационные номера, прокурор отказался от части ранее заявленных требований, а именно об обязании муниципального образования «Большесальское сельское поселение» присвоить идентификационные номера вышеперечисленным автомобильным дорогам.
Отказ от требований принят судом, с разъяснением последствий отказа от части исковых требований. Определением суда от 18.08.2010 г. производство по делу в данной части прекращено.
В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Ростовской области Оплитаев С.Г. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, изложив в обоснование требований доводы изложенные в исковом заявлении.
Представитель Муниципального образования «Большесальское сельское поселение» в суд не явилась, суду представлено заявление представителя муниципального образования «Большесальское сельское поселение» по доверенности Тирацуян В.Э. в котором она уточненные исковые требования признала, указав что последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве 3го лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области в суд не явился, суду представлено ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие представителя Управления Росреестра.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителя 3го лица в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав прокурора, изучив представленные материалы, суд пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено то, что в перечень внутрипоселковых автомобильных дорог, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования «Большесальское сельское поселение» входят дороги в с. Б. Салы по ул.
- Красноармейская, протяженностью 1,55 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 2)
- Героев, протяженностью 1,225 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 13);
- Мясникяна, протяженностью 0,8 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 11);
- Партизанская, протяженностью 0,5 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 28);
- Налбандяна, протяженностью 0,55 км (идентификационный номер60-235-805 ОП МП 17);
- Лукашина, протяженностью 0,68 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 18);
- Кооперативная, протяженностью 0,85 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 5);
- Заводская, протяженностью 1,39 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 14);
- Советская, протяженностью 0,75 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 10);
- Ленина, протяженностью 1,68 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 19);
- 1-я Заводская, протяженностью 0,2 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 25);
- 2-я Заводская, протяженностью 0,38 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 26);
- Танкистов, протяженностью 0,85км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 3);
- Крестьянская, протяженностью 1,57 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 4);
- Чехова, протяженностью 1.8 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 16);
- Шаумяна, протяженностью 1,25 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 1),
- Вавилова, протяженностью 1,6 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 9);
- Абовяна, протяженностью 0,65 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 12);
- Чапчахова, протяженностью 0,325 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 8);
- Гвардейская, протяженностью 0,2 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 20);
- П.Луспикаева, протяженностью 0,35км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 24);
- Дачная, протяженностью 0,2 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 23);
- 1-я Ленинская, протяженностью 0,35 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 21);
- 2-я Ленинская, протяженностью 0,23 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 22);
- Молодежная, протяженностью 0, 28 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 31);
- Конституции, протяженностью 1,1 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 15);
- Оганяна, протяженностью 0,65 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 7);
- Середкина, протяженностью 1, 45 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 6);
- 26 Бакинских комиссаров, протяженностью 0,5 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 27);
- Спортивная, протяженностью 0,3 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 30);
- Братская, протяженностью 0,3 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 29);
А также в с. Несветай по улицам:
- Советской Армии, протяженностью 0,55 км (идентификационный номер60-235-805 ОП МП 38);
- Брестская, протяженностью 0,5 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 32);
- Освобождения, протяженностью 0,4 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 33);
- Центральная, протяженностью 0,55 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 35);
- Буденновская, протяженностью 0,5 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 34);
- Ворошиловская, протяженностью 0,55 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 36);
- Ленина, протяженностью 0,35 км (идентификационный номер 60-235-805 ОП МП 37).
Согласно сведений предоставленных из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на вышеуказанные дороги не зарегистрировано, в связи с чем у муниципального образования «Большесальское сельское поселение» отсутствует право собственности на эти дороги.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Под дорожной деятельностью в силу ст. 3 указанного Закона понимается деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-фз от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ.
Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственная регистрация является единственным доказательством существования права и соответственно, возникновения прав и обязанностей, связанных с регистрацией права собственности.
В силу ст.39,173,198 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. При признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований. При признании иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Поскольку признание иска представителем ответчика совершено добровольно не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд исходя из вышеприведенных положений законов приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39,173, 194-198 ГПК РФ суд
Решил:
Исковые требования прокурора Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Большесальское сельское поселение» произвести в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области в установленном законом порядке регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги в с.Б. Салы Мясниковского района Ростовской области по улицам: Красноармейская, Героев, Мясникяна, Партизанская, Налбандяна, Лукашина, Кооперативная, Заводская, Советская, Ленина, 1-я Заводская, 2-я Заводская, Танкистов, Крестьянская, Чехова, Шаумяна, Вавилова, Абовяна, Чапчахова, Гвардейская, П.Луспикаева, Дачная, 1-я Ленинская, 2-я Ленинская, Молодежная, Конституции, Оганяна, Середкина, 26 Бакинских комиссаров, Спортивная, Братская; в с. Несветай по улицам: Советской Армии, Брестская, Освобождения, Центральная, Буденовская, Ворошиловская, Ленина.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение 10 дней.
Федеральный судья Хаянян Т.А.