РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2010 года с. Чалтырь
Мясниковский районный суд Ростовской области
в составе председательствующей судьи Хаянян Т.А.,
с участием представителя ГУ УФР РФ в Мясниковском районе Леоновой О.А.
при секретаре Кесеян Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бостанджиян Анаид Аведиковны к ГУ УПФ РФ в Мясниковском районе о признании права на досрочную пенсию по старости и обязании ее назначить,
установил:
Бостанджиян Анаид Аведиковна обратилась в Мясниковский районный суд с вышеназванным иском к ГУ УПФ РФ в Мясниковском районе, указав, что соответствии со ст. 28 п. 1 п.п. 10 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года предусмотрено право на досрочную трудовую пенсию лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Как указывает истица, ее общий педагогический стаж работы составляет более 25 лет. Бостанджиян А.А. обратилась в ГУ УПФ РФ по Мясниковскому району с заявлением об установлении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.Однако на заседании комиссии ГУ УПФ РФ по Мясниковскому району (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Из более 25 лет стажа засчитано 19 лет 00 месяцев 03дня. Истице не засчитали в специальный стаж работы следующие периоды:с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05-11-16) - работа в должности старшей пионервожатой Болыше-Сальской средней школы №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-12);с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-05);с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-05) - обучение на курсах повышения квалификации в период работы учителем географии Больше-Сальской средней школы №.С решением ответчика ФИО1 не согласна, так как имеет необходимый стаж педагогической работы для получения досрочной пенсии по старости. Как указывает истица, в ее трудовой книжке, которая в соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ № и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555, является основным документом, подтверждающим стаж работы, имеется соответствующая запись. Кроме того, в подтверждение периодов работы, не засчитанных в стаж работы, представлены дополнительные справки. В соответствии со ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам не по вине работника.Относительно работы Бостанджиян А.А. в должности старшей пионервожатой истица указывает, что в соответствии с Письмом Минобрнауки РФ № АФ-947 Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 96 от 26.0.2004 года «О размере и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году» и Постановлением Администрации РО от 25.09.2006 года № 394 «Об условиях оплаты труда работников областных государственных учреждений» предусмотрен перечень учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования. В указанном перечне среди наименований должностей предусмотрены и старшие вожатые (пионервожатые).Согласно п.п. 6 и 8 (б) Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 года №781, право на досрочное пенсионное обеспечение учителей начальных классов, учителей школ, расположенных в сельской местности, заместителей директоров по учебной, учебно-воспитательной, и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом реализуется независимо от ведения преподавательской работы (учебной нагрузки). Следовательно, периоды обучения на курсах повышения квалификации у данной категории работников не исключаются из специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.Истица считает, что в соответствии с записями в трудовой книжке и представленными ответчику дополнительными справками, она имеет право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 10, п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года.Руководствуясь ст. 15, 39 Конституции РФ, ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 254 ГПК РФ, Бостанджиян Анаид
Аведиковна просит признать за ней право и обязать ГУ УФ РФ по Мясниковскому району включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей пенсию с момента обращения в пенсионный фонд.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования, просила удовлетворить и назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ГУ УПФ РФ в Мясниковском районе по доверенности Леонова О.А. относительно удовлетворения исковых требований возражала, поддержав ранее представленный отзыв на исковые требования Бостанджиян А.А. Как следует из отзыва ГУ УПФ РФ в Мясниковском районе касательно требования о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Больше-Сальской СШ№ 8, назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста(55 и 60 лет, соответственно) производится лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г.).Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы(деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту именуется - Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту именуются - Правила № 781).Должность «пионервожатая» пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 также не предусмотрена.Данная должность также не предусматривалась разделом «Наименование должностей» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, подлежавшая применению к периодам работы до 01 ноября 1999 г. в соответствии с п.З Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях детей». Представитель ГУ УФР РФ в Мясниковском районе полагает необоснованной ссылку истицы на Письмо Минобрнауки РФ № АФ-947 Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 96 от 26.10.2004 г. «О размере и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005» и Постановление Администрации РО от 25.09.2006 г. № 394 «Об условиях оплаты труда работников областных государственных учреждений» поскольку оба документа регулируют вопросы оплаты труда работников образования, что не относится к существу рассматриваемого спора. Письмо Минобрнауки РФ № АФ-947 Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 96 от 26.10.2004 г. носит рекомендательный порядок, не является нормативным правовым актом, соответственно, не подлежит применению к правоотношениям, возникающим в сфере пенсионного обеспечения, а Постановление Администрации РО от 25.09.2006 г. № 394 вступило в силу с 01.01.2007 г. и утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, правовое применение не распространяется на спорные периоды. Данный правовой акт регулировал вопросы оплаты труда областных государственных учреждений, к которым Болыше-Сальская СШ № 8 не относилась и не относится. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, в силу отсутствия у них на это полномочий, не могут устанавливать какие-либо нормы (правила), определяющие порядок реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения, установленного на федеральном уровне. Действующее законодательство не предусматривает курсы повышения квалификации как исключение для включение в стаж
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а под условие о работе в течение полного рабочего дня спорный период не подпадает, поскольку при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. В спорные периоды Бостанджиян А.А. не исполняла функциональные обязанности по занимаемой должности.На данном основании, представитель ГУ УПФ РФ в Мясниковском районе, полагала правомерным отказ в установлении досрочной трудовой пенсии по старости Бостанджиян Анаид Аведиковне в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической деятельности, установленного Федеральным законом от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» ипросила отказать Бостанджиян А.А. в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, изучив представленные материалы, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста(55 и 60 лет, соответственно) производится лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г.).Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы(деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Устанавливая основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста и наличие страхового стажа, Закон предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основе ранее действовавшего законодательства.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ внесение изменений в действующее правовое регулирование должно вытекать из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не должно оказывать неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан и нарушать принцип равенства, в соответствии с которым обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Согласно определения Верховного Суда РФ от 14.06.2006 г. (дело №87-ВО6-3) оценка пенсионных прав граждан должна проводиться по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент их работы в соответствующей должности.
Так, в соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Как указано в определении Верховного Суда РФ учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период работы в должности старшей пионервожатой подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, Бостанджиян А.А. работая с 29.08.1985 г. по 15.08.1991 г. в должности старшей пионервожатой Больше-Сальской СШ№ 8, имела право на зачет указанного периода
работы в специальный стаж. То, что на момент решения вопроса о праве Бостанджиян А.А. на
досрочную пенсию изменилось законодательство, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Суд также не может согласиться с отказом пенсионного фонда включить в спецстаж периоды прохождения истицей курсов повышении квалификации, по тем основаниям, что названные периоды не предусмотрены действующим законодательством в качестве подлежащих зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсионное обеспечение на льготных основаниях.
По смыслу ст. 196 Трудового кодекса РФ работодатель самостоятельно определят необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и направлено на повышение их профессионального уровня, включает в себя обновление теоретических и практических знаний, их закрепление на практике, в том числе в тех условиях, которые идентичны тем в которых он осуществляет свою деятельность (определение Верховного Суда РФ от 2.07.2009 г. №11-В09-7).
В данном случае, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации являлось обязательной частью трудовой деятельности истицы согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 5 июня 1998 года № 186. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Оснований полагать, что за время нахождения истицы на курсах повышения квалификации работодателем не производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, не имеется.
В судебном заседании были допрошены свидетели ФИО7 и ФИО6, которые подтвердили, что каждые 5 лет по направлению Районо учителя должны были проходить курсы повышения квалификации для того чтобы поднять свою категорию. Истица также повышала квалификацию и в этот в период за ней сохранялось место работы и заработная плата.
С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования Бостанджиян А.А. об обязании ГУ УПФР РФ в Мясниковском районе назначить ей пенсию с 25.05.2010 г., поскольку суд пришел к выводу о необоснованности отказа пенсионного фонда включить в спецстаж вышеперечисленные периоды, с учетом которых на момент обращения истицы в ГУ УПФР в Мясниковком районе она выработала необходимый для назначения льготной пенсии стаж работы.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Бостанджиян Анаид Аведиковны удовлетворить.
Обязать ГУ УПФР РФ в Мясниковском районе Ростовской области включить в стаж работы дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Бостанджиян Анаид Аведиковне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначив ей пенсию с момента обращения в пенсионный фонд, с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течении 10 дней.
Федеральный судья Т.А. Хаянян