РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2010 года Мясниковский районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Хаянян Т.А.
с участием помощника прокурора Мясниковского района Оплитаева С.Г.
представителя муниципального образования «Мясниковский район» по доверенности Хачкинаяна С.Х.
при секретаре Кесеян Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мясниковского района к МО «Мясниковский район» об обязании провести регистрацию права собственности на автомобильные дороги,
установил:
Прокурор Мясниковского района Ростовской области обратился в Мясниковский районный суд в порядке ст.45 ГПК РФ с иском к муниципальному образованию «Мясниковский район» о понуждении устранить допущенные нарушения законодательства, указав, что во исполнение задания прокуратуры области прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в том числе законности расходования бюджетных средств, выделенных на развитие дорог и дорожной инфраструктуры. Проверкой установлено, что
<<ФИО>4> района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утвержден перечень межпоселковых автомобильных дорог общего пользования <...>, в который входят автомобильная дорога Большие Салы - <...>; подъезд от автомобильной дороги «Ростов-на-Дону-Таганрог» к х.Веселый (до гр. с Украиной); подъезд от автомобильной дороги «Ростов-на-Дону - Дебальцево» к <...> <данные изъяты> (до гр. с Украиной); автомобильная дорога <данные изъяты>; автомобильная дорога Александровка - х. Чкалово; автомобильная дорога <...> (от а/д Ростов-на-Дону -Таганрог» до гр. с Украиной) - <...> - х.Веселый; автомобильная дорога <...>- х. Хапры; автомобильная дорога <...> - <...>; подъезд от автомобильной дороги <...> -х. Чкалово к х. Валуево; автомобильная дорога сл.Петровка - <...>; автомобильная дорога <...>- <данные изъяты>; подъезд от автомобильной дороги <...> - сл. Родионово - Несветайская - <...> к <...>; подъезд от территориальной автомобильной дороги общего пользования <...> (а/д Ростов-на-Дону - Таганрог (до гр. с Украиной) - <...> к садоводческому товариществу «Крокус». В нарушение ст. 15 Федерального закона №131ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.10 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», ст.ст.210, 215 ГК РФ, ст. 131 ГК РФ органы муниципальное образование «Мясниковский район» не закрепило указанные автомобильные дороги за соответствующими предприятиями и не провели в установленном законом порядке регистрацию соответствующих вещных прав, идентификационные номера автомобильным дорогам не присвоены. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления. Присвоение автомобильным дорогам идентификационных номеров осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм действующего законодательства муниципальным образованием «Мясниковский район» внутрипоселковые автомобильные дороги на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения за соответствующими предприятиями (учреждениями) не закреплены, соответственно регистрация соответствующих вещных прав в установленном законом порядке не проведена; идентификационные номера автомобильным дорогам не присвоены. Отсутствие государственной регистрации права оперативного управления либо хозяйственного ведения на автомобильные дороги расположенные в границах муниципального образования «Мясниковский район» создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам. Ссылаясь на то, что круг лиц в отношении которых может быть нарушено право на безопасность дорожного движения, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть в отношении кого, когда и где может быть нарушено указанное право, прокурор просил обязать муниципальное образование «Мясниковский район» закрепить автомобильные дороги на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения за соответствующими предприятиями (учреждениями) и провести регистрацию соответствующих вещных прав в установленном порядке; обязать муниципальное образование «Мясниковский район» присвоить идентификационные номера автомобильных дорогам <данные изъяты>; подъезд от автомобильной дороги «<данные изъяты> (до гр. С Украиной); подъезд от автомобильной дороги <данные изъяты> (до гр. С Украиной); автомобильная дорога <данные изъяты>; автомобильная дорога <данные изъяты>; автомобильная дорога <...> (<данные изъяты>) до гр. С Украиной) - с. <данные изъяты>, автомобильная дорога с. <данные изъяты>; автомобильная дорога <данные изъяты>; подъезд от автомобильной дороги <...> - <данные изъяты> автомобильная дорога <данные изъяты>; автомобильная дорога <...>-х. Стоянов; подъезд от автомобильной дороги <...><данные изъяты> к <...>; подъезд от территориальной автомобильной дороги общего пользования <...> <данные изъяты>)-с<данные изъяты> к садоводческому товариществу «<данные изъяты>».
В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просил суд обязать муниципальное образование «Мясниковский район» произвести в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области в установленном законом порядке регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования Мясниковского района:
- подъезд от автомобильной дороги <...> к <...>, протяженностью <данные изъяты> км (идентификационный номер <данные изъяты>);
- подъезд от территориальной автомобильной дороги общего пользования <...> (а/д Ростов-на-Дону - Таганрог (до гр. с Украиной) - <...> к садоводческому товариществу «Крокус», протяженностью <данные изъяты> км (идентификационный номер 60-235-852 ОП МР-2);
- территориальная автомобильная дорога общего пользования <...> - <...>, протяженностью <данные изъяты> км (идентификационный номер <данные изъяты>);
- территориальная автомобильная дорога общего пользования <...>- <...> протяженностью <данные изъяты> км (идентификационный номер <данные изъяты>
<данные изъяты> 60-235-852 ОП МР-5);
- территориальная автомобильная дорога общего пользования <...> - <...> - <...>, протяженностью <данные изъяты> км (идентификационный номер <данные изъяты>);
- подъезд от автомобильной дороги <...>; протяженностью 0,7 км (идентификационный номер <данные изъяты>
- территориальная автомобильная дорога общего пользования <...> (от а/д <данные изъяты>» до гр. с Украиной) - <...> - х.Веселый, протяженностью 0,7 км (идентификационный номер 60-235-852 ОП МР-8);
- территориальная автомобильная дорога общего пользования <...> <данные изъяты>, протяженностью 8,7 км (идентификационный номер <данные изъяты>
- территориальная автомобильная дорога общего пользования <...>- х<данные изъяты> <данные изъяты> (идентификационный номер <данные изъяты>
- территориальная автомобильная дорога общего пользования <...> 2-я - <...> - <...>, протяженностью 1,85 км (идентификационный номер <данные изъяты>
- подъезд от автомобильной дороги «<данные изъяты>» к <...> 2 (до гр. с Украиной); протяженностью 2,60 км (идентификационный номер <данные изъяты>)
- территориальная автомобильная дорога общего пользования сл.Петровка - <...>, протяженностью 0,85 км (идентификационный номер 60-235-852 ОП МР-13)
При этом в обоснование уточненных требований прокурор указал, что в целях защиты прав неопределенного круга лиц прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ наделен правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, перечислить в судебном постановлении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку субъектом (<...>ю) ежегодно выделяются бюджетные средства муниципальным образованиям на ремонт и содержание автомобильных дорог, а без государственной регистрации данных дорог невозможно обеспечить надлежащий контроль за расходованием выделенных средств, отсутствие государственной регистрации затрудняет осуществление такого контроля, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также приводит к несоблюдению муниципальным образованием требований ГК РФ.
Поскольку указанным дорогам, после обращения прокурора в суд с настоящим иском, присвоены идентификационные номера, прокурор отказался от части ранее заявленных требований, а именно об обязании муниципального образования « <...>» присвоить идентификационные номера вышеперечисленным автомобильным дорогам.
Отказ от требований принят судом, с разъяснением последствий отказа от части исковых требований. Определением суда от <Дата обезличена> г. производство по делу в данной части прекращено.
В судебном заседании помощник прокурора <...> <...> <<ФИО>1> уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, изложив в обоснование требований доводы изложенные в исковом заявлении.
Представитель Муниципального образования «<...>» по доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г. <<ФИО>2> уточненные исковые требования признал, написав соответствующее заявление.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве 3го лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <...> в суд не явился, суду представлено ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие представителя Управления Росреестра. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3го лица в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен>ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено что постановлением <...> от <Дата обезличена> г. <Номер обезличен> утвержден перечень межпоселковых дорог общего пользования <...>, в который входят перечисленные в исковых требованиях дороги.
Согласно сведений предоставленных из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности за МО «Мясниковский район» на дороги не зарегистрировано, в связи с чем у муниципального образования «Мясниковский район» отсутствует право собственности на эти дороги.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Под дорожной деятельностью в силу ст. 3 указанного Закона понимается деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-фз от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ.
Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственная регистрация является единственным доказательством существования права и соответственно, возникновения прав и обязанностей, связанных с регистрацией права собственности.
В силу ст.39,173,198 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. При признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований. При признании иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Поскольку признание иска представителем ответчика совершено добровольно не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд исходя из вышеприведенных положений законов приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39,173, 194-198 ГПК РФ суд
Решил:
Исковые требования прокурора <...> <...> удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «<...>» произвести в
Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <...> в установленном законом порядке регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования <...>:
- подъезд от автомобильной дороги <...> - сл. Родионово - Несветайская - <...> к <...> (идентификационный номер <данные изъяты>
- подъезд от территориальной автомобильной дороги общего пользования <...> (а/д Ростов-на-Дону - Таганрог (до гр. с Украиной) - <...> к садоводческому товариществу «Крокус» (идентификационный номер <данные изъяты>);
- территориальная автомобильная дорога общего пользования <...> - <...> (идентификационный номер <данные изъяты>);
- территориальная автомобильная дорога общего пользования <...>- х<данные изъяты>, (идентификационный номер <данные изъяты>
- подъезд от автомобильной дороги <...>-<данные изъяты> (до гр. с Украиной) (идентификационный номер <данные изъяты>);
- территориальная автомобильная дорога общего пользования <...> - <...> - <...> (идентификационный номер <данные изъяты>
- подъезд от автомобильной дороги <...> <данные изъяты>; (идентификационный номер <данные изъяты>);
- территориальная автомобильная дорога общего пользования <...> (от <данные изъяты>) - <...> - <данные изъяты>, (идентификационный номер <данные изъяты>
- территориальная автомобильная дорога общего пользования <...> <данные изъяты> (идентификационный номер <данные изъяты>);
- территориальная автомобильная дорога общего пользования с.<данные изъяты>, (идентификационный номер <данные изъяты>);
- территориальная автомобильная дорога общего пользования <...> <...> - <...> (идентификационный номер <данные изъяты>
- подъезд от автомобильной дороги «<данные изъяты>» к <...> 2 (до гр. с Украиной) (идентификационный номер <данные изъяты>
- территориальная автомобильная дорога общего пользования <...> - <...>, (идентификационный номер <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение 10 дней.
Федеральный судья Хаянян Т.А.