РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                      <адрес>

        Мясниковский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя истца по доверенности Гуц В.В.

представителя ответчика по доверенности ФИО5

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к <адрес>, третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании исключительного права на приватизацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

        ФИО2 в лице его представителя по доверенности Гуц В.В. обратился в Мясниковский районный суд с иском к <адрес>, указав, что на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № между ним ФИО2 и <адрес> в лице Главы ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка за №.4/08 для ведения личного подсобного хозяйства. Вышеуказанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учёт. Кадастровый номер участка 61:25:02 01 019:0160, местоположение: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое пользование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь - 1194 кв. м. ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу главным архитектором отдела строительства и архитектуры Администрации Мясниковского района был согласован проект строительства жилого дома и выдано разрешение на его строительство. По выполнении 12 % от объёма строительных работ по жилому дому, с учётом представленной истцом технической документации на объект незавершённого строительства (технического и кадастрового паспортов) им ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области было получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект незавершённого строительства общей площадью застройки 35.4 кв. м, степень готовности 12 %, инвентарный номер 7336, адрес (местоположение): <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ руководствуясь п.1 Указа Президента РФ «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами», согласно которому при приватизации объектов незавершенного строительства право собственности на них может быть зарегистрировано в случае, если заявителем представлены документы, подтверждающие приобретение соответствующего объекта незавершенного строительства, право пользования земельным участком для создания объекта недвижимого имущества, разрешение на строительство, а также описание объекта незавершенного строительства, истец обратился в Администрацию Мясниковского района с заявлением о приобретении в собственность вышеуказанного земельного участка с приложением документов: договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка за № для ведения личного подсобного хозяйства; проект строительства жилого дома; разрешение на строительство жилого дома; технический паспорт на жилой дом; кадастровый паспорт; свидетельство о государственной регистрации права. Несмотря на представленные истцом документы, в приобретении в собственность земельного участка ему было отказано по причине отсутствия у него исключительного права на приватизацию спорного земельного участка, в связи с тем, что принадлежащий ему на праве собственности объект незавершённого строительства не может быть использован в качестве здания, строения, сооружения, поскольку не введён в эксплуатацию и находится на этапе строительства, что препятствует предоставлению в собственность истца спорного земельного участка. В основу отказа положена ссылка на п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, с чем истец не может согласиться. Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся и объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. В представленной истцом документации принадлежащий ему на праве собственности объект обозначен как объект незавершённого строительства, в связи с чем, он подпадает под категорию объектов капитального строительства, перечисленных в п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ. Согласно п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами. Кроме того, в соответствии с п.1 ст.37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. В соответствии с п.5 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). На основании п.6 ст.36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п.1 ст.20 ЗК ГФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Истец полагает, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении в его собственность земельного участка, занимаемого объектом незавершённого строительства литер А, площадью застройки 35,4 кв. м, степень готовности 12 %, так как данный отказ противоречит закону. На основании изложенного Мозговой А.В. в лице его представителя по доверенности Гуц В.В. просил суд: признать действия Главы Мясниковского района, выраженные в письменном отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1194 кв. м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ и создавшие препятствие в осуществлении прав истца на данный земельный участок, незаконными; признать за ФИО2 исключительное право на приватизацию земельного участка площадью 1194 кв. м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

        В судебное заседание Мозговой А.В. не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, с участием представителя по доверенности Гуц В.В., в связи с чем, суд считает возможным слушание дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца.

        Представитель истца по доверенности Гуц В.В. (л.д.29) в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, пояснив, что в договоре аренды указано, что земельный участок выделяется истцу для ведения личного подсобного хозяйства. Арендатор земельного участка не лишается права приобрести земельный участок путем заключения договора купли-продажи. Ответная сторона в своем отзыве ссылается на то, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане, которые имеют на своем участке объекты капитального строительства. При приватизации объектов незавершенного строительства право собственности на них может быть зарегистрировано, в случае если заявителем представлены документы, подтверждающие приобретение соответствующего объекта незавершенного строительства, право пользования земельным участком для создания объекта недвижимого имущества, разрешение на строительство, а также описание объекта незавершенного строительства. Его доверитель обратился в Администрацию Мясниковского района с заявлением на имя Главы Мясниковского района РО о приобретении в собственность вышеуказанного земельного участка с приложением необходимых документов. Несмотря на это, в приобретении в собственность земельного участка ему было отказано по причине отсутствия исключительного права на приватизацию спорного земельного участка. В настоящее время никаких обременений в отношении этого земельного участка не имеется, для чего этот земельный участок необходим Администрации района, не указывается. Согласно п.8 ст.22 ЗК РФ при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке установленном гражданским законодательством. То есть Мозговой А.В. имеет преимущественное право на приобретение данного земельного участка.

        Представитель ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности Хачкинаян С.Х. в судебном заседании исковые требования Мозгового А.В. не признал полностью, просил в удовлетворении иска отказать, поддержал ранее представленные письменные возражения. Согласно письменным возражениям ответчика исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, если иное не установлено федеральными законами. Согласно ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Право на использование объектов капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном ст.55 Градостроительного кодекса РФ. В отличие от зданий, строений, сооружений объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Следовательно, объект незавершенного строительства не является зданием, строением или сооружением. Таким образом, находящийся на земельном участке не завершенный строительством объект не относится к тем объектам, собственники которых имеют право на приватизацию земельных участком на основании ст.36 ЗК РФ (письмо Минэкономразвития РФ от 31 января 2011 года № Д23-316). Ссылка истца на п.1 Указа Президента РФ от 16 мая 1997 года № 485 в данном случае несостоятельна, поскольку вышеуказанным пунктом установлен перечень документов, необходимых для регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства (л.д.39).

        Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

        Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

        В материалы дела представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника сектора имущественных и земельных отношений Администрации Мясниковского района Хрхряна С.Х., в котором Мозговому А.В. сообщается, что Администрация Мясниковского района в соответствии с ч.3 ст.30.1 ЗК РФ, рассмотрев заявление Мозгового А.В. о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства опубликовало сообщение о приеме заявления в газете «Заря». По истечении месяца со дня опубликования в Администрацию Мясниковского района заявлений не поступило, в связи с чем, Мозговому А.В. нужно провести межевание земельного участка и постановку на государственный кадастровый учет. После предоставления кадастровых карт в течение двух недель с ним будет заключен договор аренды земельного участка.

        Согласно постановлению Главы Мясниковского района Аносяна Х.М. от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления Мозгового А.В. о предоставлении земельного участка в аренду, в соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ ему предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:25:02 01 019:0160, находящийся по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровой карте участка, площадью 1194 кв. м. Администрации Мясниковского района поручено заключить договор аренды сроком на пять лет.

        Указанный договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка был заключен ДД.ММ.ГГГГ, по его условиям Администрация Мясниковского района, именуемая в дальнейшем арендодатель, предоставила, а Мозговой А.В., именуемый в дальнейшем арендатор, принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:25:02 01 019:0160, находящийся по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровой карте участка, площадью 1194 кв. м. Срок аренды установлен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.4.3.3 договора по его истечении арендатор имеет в преимущественном порядке перед другими лицами заключать договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора (л.д.10-12).

        ДД.ММ.ГГГГ по заказу Мозгового А.В. был изготовлен проект строительства жилого дома, предполагающий строительство на земельном участке по адресу: <адрес>, жилого дома общей площадью 119,31 кв. м, в том числе жилой - 72,5 кв. м, площадью застройки 85,4 кв. м (л.д.23-28).

        ДД.ММ.ГГГГ отделом строительства и архитектуры Администрации Мясниковского района Мозговому А.В. было выдано разрешение на строительство № RU 61525304-287ж двухэтажного жилого дома общей площадью 119,31 кв. м, площадью застройки 85,4 кв. м, по адресу: <адрес> (л.д.16).

        В материалы дела представлен технический паспорт на жилой дом, незавершенный строительством, расположенный по адресу: <адрес>, составленный Мясниковским филиалом ГУПТИ <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на указанном участке имеется фундамент, изготовленный из бетонных блоков, площадью застройки 35,4 кв. м, готовность объекта определена в размере 12 % (л.д.17-21).

        Аналогичная информация содержится в кадастровом паспорте объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

        Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Мозговому А.В. принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства нежилого назначения общей площадью застройки 35,4 кв. м, степень готовности объекта 12%, адрес: <адрес> (л.д.9).

        Также в материалы дела представлена выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая наличие в ЕГРП записи о регистрации ограничения (обременения) права на земельный участок - аренды, действующей по ДД.ММ.ГГГГ, в пользу Мозгового А.В.

        ДД.ММ.ГГГГ Мозговой А.В. обратился в Администрацию Мясниковского района с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, просил рассмотреть в соответствии со ст.36 ЗК РФ вопрос о приобретении им в собственность земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства готовностью 12%.

        Письмом Главы Мясниковского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Мозговому А.В. было отказано в его заявлении. Заявителю было сообщено, что в соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ гражданам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами. Данная норма предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность только под объектами недвижимости, введенными в эксплуатацию. Для предоставления земельного участка в собственность на основании вышеназванной статьи существенным является не только нахождение на участке принадлежащего заявителю объекта недвижимого имущества, но и то обстоятельство, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию. В соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ здание, строение и сооружения являются объектами капитального строительства. Согласно положениям ст.55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию. Объект незавершенного строительства не может быть использован в качестве здания, строения, сооружения, поскольку не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства. Все вышеизложенное препятствует предоставлению в собственность земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства (л.д.8).

        Суд считает возможным согласится с доводами ответчика об отсутствии оснований для предоставления арендованного земельного участка в собственность Мозгового А.В.

        Согласно п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

        Возведенный на испрашиваемом земельном участке объект незавершенного строительства нежилого назначения (12% готовности), не обладает качествами здания, строения, сооружения, поскольку не может быть использован в соответствии с его назначением.

        Суд считает необходимым отметить, что согласно проекту строительства жилого дома и разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, на которые ссылается истец, на арендованном земельном участке планировалось строительства жилого дома общей площадью 119,31 кв. м, площадью застройки 85,4 кв. м. Фактически в настоящее время за Мозговым А.В. зарегистрирован на праве собственности объект незавершенного строительства нежилого назначения, готовностью 12%, площадью застройки 35,4 кв. м.

        Поскольку правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений ст.36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию.

        Именно в целях стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением, объекты незавершенные строительством не поименованы законодателем в ст.36 ЗК РФ.

        Суд отмечает, что земельный участок был предоставлен истцу в аренду именно для целей строительства, что следует из текста постановления Главы Мясниковского района Аносяна Х.М. от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого в соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ. Согласно п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

        Доказательств достижения цели, для которой заявителю был предоставлен земельный участок в аренду, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Мозгового А.В.

        Соответствующая позиция получила свое подтверждение в судебной практике (Постановление Президиума ВАС РФ от 23 декабря 2008 года № 8985/08 по делу N А55-16774/2007, Определение ВАС РФ от 27 июня 2011 года № ВАС-7285/11 по делу № А50-13534/2010; Определение ВАС РФ от 11 мая 2011 года № ВАС-5321/11 по делу № А66-791/2010). Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития РФ от 31 января 2011 года № Д23-316 (л.д.40).

        Суд не может согласиться с доводами истца о необходимости применения п.8 ст.22 ЗК РФ. Указанная норма предусматривает, что при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки, за исключением случаев, предусмотренных п.1 ст.36 ЗК РФ. Мозговой А.В. обратился в Администрацию Мясниковского района с заявлением о приобретении в собственность земельного участка именно в соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ. Кроме того, в деле отсутствуют сведения о намерении Администрации Мясниковского района продать спорный земельный участок другому лицу, следовательно, нет оснований утверждать, что преимущественное право Мозгового А.В. на приобретение земельного участка нарушено.

        При вышеуказанных обстоятельствах в удовлетворении иска Мозгового А.В. следует отказать.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

        В удовлетворении иска Мозгового Александра Владимировича о признании действий Главы Мясниковского района Ростовской области, выраженных в письменном отказе в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, незаконными, признании за Мозговым А.В. исключительного права на приватизацию указанного земельного участка отказать полностью.

        Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

        Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2011 года.

Судья                                                                               Даглдян М.Г.