РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2010 года с. Чалтырь Мясниковского района
Ростовской области
Мясниковский районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Хаянян Т.А.,
с участием помощника прокурора Мясниковского района Кравника А.А.
представителя Администрации Большесальского сельского поселения Тирацуян В.Э.
при секретаре Кесеян Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МО «Большесальское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и обязании выполнить необходимые действия,
установил:
Прокуратура Мясниковского района Ростовской области обратилась в Мясниковский районный суд к МО «Большесальское сельское поселение» с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой рай она проведена проверка исполнения законодательства безопасности гидротехниче ских сооружений на территории Мясниковского района. В ходе проверки установлено отсутствие каких-либо мер со сто роны муниципальных образований на изменение негативной ситуации, сложив шейся в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений района. На территории Болышесальского сельского поселения находится ряд гидро технических сооружений:
пруд балочный на балке «Старый колодец», № (в соответствии с реестром ГТС, включенных в инвентаризацию ДД.ММ.ГГГГ г.г. НТЦ «Геотехника»), балка «Старый колодец», от устья <данные изъяты> км, <данные изъяты> СВ <адрес>, плотина;
пруд балочный на балке «Старый колодец», № (в соответствии с реестром ГТС, включенных в инвентаризацию ДД.ММ.ГГГГ г.г. НТЦ «Геотехника»), балка «Старый колодец», от устья <данные изъяты> км, в черте <адрес>, плотина;
пруд балочный на балке «Темерник», № (в соответствии с реестром ГТС, включенных в инвентаризацию ДД.ММ.ГГГГ г.г. НТЦ «Геотехника»), правый приток балки «Темерник», от устья <данные изъяты> км, Ю <адрес>, плотина, паводко вый водосброс.
Указанные гидротехнические сооружения, расположенные на территории Болыпесальского сельского поселения, по данным Нижне-Донского Управления Ростехнадзора, находятся в неудовлетворительном состоянии.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ли квидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Федераль ным законодательством (Закон от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ) установлены определен ные требования по эксплуатации ГТС. Пункт 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению ор гана местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По сведениям, предоставленным Мясниковским отделом Управления Феде ральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростов ской области, в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах и ограничениях на ка кие-либо гидротехнические сооружения, расположенные в Мясниковском районе.
Согласно ответу и.о.главы Большесальского сельского поселения ФИО2, в установленном порядке регистрация гидротехнических сооружений не про изведена, капитальный ремонт бесхозяйных гидротехнических сооружений не про изводился, денежные средства не выделялись.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собст венник отказался.
С учетом того, что собственник указанных гидротехнических сооружений неизвестен, они являются бесхозяйными.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21,07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о дек ларировании безопасности гидротехнических сооружений» основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и ме ры по обеспечению безопасной эксплуатации, является декларация безопасности ГТС.
Отсутствие собственника указанных гидротехнических сооружений (ГТС) влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуата ции. Согласно ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единствен ным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать. Отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.
Установленные Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопас ности гидротехнических сооружений" меры по безопасности ГТС, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации и т.п., не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности вы шеуказанных ГТС, не исключающих возможность возникновения чрезвычайной ситуации. Рассматриваемые объекты расположены в административных границах МО «Большесальское сельское поселение» Мясниковского района, а следователь но, бездействие администрации МО «Большесальское сельское поселение» в части необращения в Мясниковский отдел Управления Федеральной службы государст венной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет указанных гидротехнических сооружений как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении органом местного само управления обязанности, вытекающей из положения ч. 3 ст. 225 ГК РФ.
Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граж дан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 139, 140 ГПК РФ, прокуратура просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования
(МО) Большесальское сельское поселение, выразившееся в непостановке на учет
как бесхозяйного имущества расположенных на его территории <данные изъяты> гидротехниче ских сооружений (плотин) - пруд балочный на балке «Старый колодец» №, балка «Старый колодец» от устья 3 км, 0,5 км СВ с. Б. Салы, плотина; а балке «Старый колодец», № (реестром ГТС, включенных в инвентаризацию ДД.ММ.ГГГГ г.г. НТЦ «Геотехнибалка «Старый колодец», от устья 3 км, 0,5 км СВ <адрес>, плотина; пруд балочный на балке «Старый колодец», № (в соответствии с
реестром ГТС, включенных в инвентаризацию ДД.ММ.ГГГГ г.г. НТЦ «Геотехника»),
балка «Старый колодец», от устья <данные изъяты> км, в черте <адрес>, плотина;
пруд балочный на балке «Темерник», № (в соответствии с реестром
ГТС, включенных в инвентаризацию ДД.ММ.ГГГГ г.г. НТЦ «Геотехника»), правый
приток балки «Темерник», от устья <данные изъяты> км, Ю <адрес>, плотина, паводко вый водосброс.
Возложить на администрацию муниципального образования «Большесальское сельское поселение» обязанность обратиться в Мясниковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимо го имущества указанных гидротехнических сооружений.
В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Кравник А.А. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель Администрации Большесальского сельского поселения по доверенности №1 от ДД.ММ.ГГГГ Тирацуян В.Э. исковые требования признала частично, в части постановки на учет пруда балочного на балке «Старый колодец», № от устья <данные изъяты> км, в черте <адрес>, и пруда балочного на балке «Темерник», №правый приток балки «Темерник», от устья <данные изъяты> км, Ю <адрес>, плотина, паводко вый водосброс, пояснив, что пруд балочный на балке «Старый колодец» № балка «Старый колодец» от устья <данные изъяты> км, <данные изъяты> м СВ с. Б. Салы состоит на балансе СПК «Колос».
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ли квидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Установленные Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопас ности гидротехнических сооружений" меры по безопасности ГТС, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации и т.п., не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности вы шеуказанных ГТС, не исключающих возможность возникновения чрезвычайной ситуации.
Согласно ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единствен ным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Пункт 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению ор гана местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По сведениям, предоставленным Мясниковским отделом Управления Феде ральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростов ской области, в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах и ограничениях на ка кие-либо гидротехнические сооружения, расположенные в Мясниковском районе.
В силу ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования и возражения, освобождает последнюю от необходимости доказывания этих обстоятельств.
Исходя из вышеназванных положений закона и результатов проверки проведенной прокуратурой района, суд, с учетом частичного признания иска представителем ответчика, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Что касается доводов представителя администрации о нахождении 1го пруда (пруд балочный на балке «Старый колодец» № 0625005, балка «Старый колодец» от устья 3 км, 0,5 км СВ с. Б. Салы, плотина) на балансе СПК «Колос», то данное обстоятельство по мнению суда, не может быть принято во внимание. Доказательств принадлежности СПК «Колос» данного пруда не имеется, а составление паспорта пруда и фактическое пользование данным объектом не подтверждает принадлежность его СПК на праве собственности и как следствие делает невозможным возложение на данное юридическое лицо обязанности по обеспечению безопасности ГТС. Суд отмечает, что возложение на администрацию муниципального образования «Большесальское сельское поселение» обязанности постановки на учет как бесхозяйного недвижимо го имущества указанных гидротехнических сооружений не исключает права СПК решать вопрос о признании права собственности на указанный объект в установленном законом порядке.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования
(МО) Большесальское сельское поселение, выразившееся в непостановке на учет
как бесхозяйного имущества, расположенных на его территории 3 гидротехниче ских сооружений (плотин) - пруд балочный на балке «Старый колодец» №, балка «Старый колодец» от устья <данные изъяты> км, <данные изъяты> км СВ с. Б. Салы, плотина; а балке «Старый колодец», № (реестром ГТС, включенных в инвентаризацию ДД.ММ.ГГГГ г.г. НТЦ «Геотехнибалка «Старый колодец», от устья <данные изъяты> км, <данные изъяты> км СВ <адрес>, плотина; пруд балочный на балке «Старый колодец», № (в соответствии с
реестром ГТС, включенных в инвентаризацию ДД.ММ.ГГГГ г.г. НТЦ «Геотехника»),
балка «Старый колодец», от устья <данные изъяты> км, в черте <адрес>, плотина;
пруд балочный на балке «Темерник», № (в соответствии с реестром
ГТС, включенных в инвентаризацию ДД.ММ.ГГГГ г.г. НТЦ «Геотехника»), правый
приток балки «Темерник», от устья <данные изъяты> км, <адрес>, плотина, паводко вый водосброс.
Возложить на администрацию муниципального образования «Большесальское сельское поселение» обязанность обратиться в Мясниковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимо го имущества указанных гидротехнических сооружений.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течении 10 дней.
Федеральный судья Т.А. Хаянян