РЕШЕНИЕ

26 января 2011 года                                                                   с. Чалтырь Мясниковского района

        Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Даглдян М.Г.

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного врача Осипова В.К. и по доверенности Чувараяна А.С.

представителя отделения в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское Цхяян Т.С.

рассмотрев жалобу МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района на постановление № 6110/026429/1275 от 27 декабря 2010 года начальника отделения в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское Хошафяна С.Б., которым

Муниципальное учреждение здравоохранение «Центральная районная больница» Мясниковского района, место нахождения: Ростовская область. Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. Восточная, 9, ИНН 6122003514, ОГРН 1026101312676, руководитель - главный врач Осипов Виктор Карлович,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

        Постановлением № 6110/026429/1275 от 27 декабря 2010 года начальника отделения в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское Хошафяна С.Б. МУЗ «Центральная районная больница» Мясниковского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

        Согласно постановлению административное правонарушение совершено МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района при следующих обстоятельствах.

        9 декабря 2010 года сотрудниками отделения иммиграционного контроля МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское на основании распоряжения № 245 от 9 декабря 2010 года проведена документальная проверка МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района. 21 декабря 2010 года в помещении отделения иммиграционного контроля МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское в ходе проведения проверки выявлен факт не уведомления в течение суток со стороны МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района органа миграционного учета о прибытии в место временного пребывания гражданина Грузии Инджоян Майи Левоновны, которая находилась на стационарном лечении в МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района в период с 15 октября 2010 года и по 21 октября 2010 года, тем самым МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района нарушило требования ст.ст. 20-23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и п.44 Постановления Правительства РФ № 9 от 15 января 2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

        На указанное постановление МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района в лице главного врача Осипова В.К. подало жалобу, указав, что судебные органы обладают правом определять наличие или отсутствие общественной опасности административного правонарушения в рамках «административного усмотрения». Так, ст.2.9 КоАП РФ устанавливает, что при малозначительности, а, значит, при отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения суд может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом должен учитываться характер правонарушения, исходя из того, что при формальном наличии всех признаков правонарушения состава правонарушения последнее само по себе не содержит каких либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния о роли нарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае правонарушение является малозначительным, поскольку оно не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда личности, обществу и государству. Напротив, МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района гражданке Инджоян М.Л. была оказана экстренная медицинская помощь. Указанные доводы не были представлены должностному лицу, вынесшему постановление, из-за своевременного получения МУЗ «ЦРБ» протокола об административном правонарушении. На основании изложенного МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района просило суд отменить постановление № 6110/026429/1275 от 27 декабря 2010 года начальника отделения в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ административное правонарушение квалифицировать как малозначительное, освободить МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района от административной ответственности, прекратить производство по делу об административном правонарушении, ограничившись устным замечанием.

        В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района Осипов В.К. и представитель по доверенности Чувараян А.С. доводы поданной жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить. Представитель заявителя Чувараян А.С. пояснил суду, что Инджоян М.Л. поступила в Мясниковское «ЦРБ» в состоянии, которое предусматривало оказание скорой медицинской помощи. Она проходила лечение в стационаре, после того как ее состояние улучшилась, Инджоян М.Л. была выписана. О необходимости направить сообщение в УФМС, было сказано секретарю больницы. В ходе проведенной служебной проверки последняя пояснила, что такое сообщение было направлено, но простой почтой, поэтому какого-либо подтверждения у больницы не имеется.

        Представитель отделения в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское Цхяян Т.С. суду пояснила, что о госпитализации гражданки Грузии Инджоян М.Л. и о ее пребывании в МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района миграционной службе стало известно после того, как Инджоян М.Л. обратилась за получением выездной визы в Управление ФМС по Ростовской области. При этом она представила справку МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района для объяснения причин не выезда за пределы РФ в сроки, указанные в визе, полученной ею при въезде. Таким образом, факт несообщения МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района о пребывании иностранного гражданина в больнице в данном случае не повлек уклонения гражданина от миграционного контроля и его незаконное проживание в РФ.

        Выслушав представителей МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района и представителя миграционной службы, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

        Суд отмечает, что жалоба МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района подведомственна судам общей юрисдикции и подсудна Мясниковскому районному суду Ростовской области.

        Согласно ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

        В соответствии с п.3 ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

        Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулируется § 2 гл.25 АПК РФ.

        В соответствии с ч.2 ст.207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

        Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

        Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

        Следовательно, при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с ч.3 статьи 30.1 КоАП РФ следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

        Согласно материалам дела, МУЗ «ЦРБ» Мясниковского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, согласно которой административным правонарушением признается неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

        Состав данного административного правонарушения помещен в гл.18 КоАП РФ «Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ» и не имеет отношения к предпринимательской или иной экономической деятельности.

        Суд также признает убедительными доводы заявителя о малозначительности совершенного им правонарушения.

        Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

        В соответствии со.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

        Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

        Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

        Поскольку в данном случае установлено, что с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оно не представляет существенной опасности для охраняемых общественных правоотношений, суд приходит к убеждению об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

        Постановление № 6110/026429/1275 от 27 декабря 2010 года начальника отделения в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское, которым Муниципальное учреждение здравоохранение «Центральная районная больница» Мясниковского района Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

        Производство по делу об административном правонарушении прекратить, ограничившись устным замечанием.

        Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение 10 дней.

Судья                                                                             Даглдян М.Г.