Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Чалтырь,Мясниковского района, 27 апреля 2010 года.
Ростовской области
Судья Мясниковского районного суда, Ростовской области Михневич А.В., с участием заявителя Погосяна Манвела Ишхановича,его адвоката Оганова Э.С.,представившего удостоверение №4338 от 25.09.2008г. и ордер №172 от 27.04.2010г.,начальника отделения по Мясниковскому району МО УФМС России по РО Хошафяна С.Б., рассмотрев единолично, жалобу Погосяна М.И. на постановление МО УФМС России по Ростовской области по делу об административном правонарушении по ст.18.9 ч.4 КОАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Погосян М.И. обратился в Мясниковский районный суд с жалобой на постановленУправления Федеральной Миграционной Службы по Ростовской области с.Покровское от 01.02.2010г.,по которому он был признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КОАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000рублей за то,что 01.02.2010г. в 15час.40мин. в ходе осуществления приема граждан в отделении по Мясниковскому району МО УФМС России по Ростовской области был выявлен факт неисполнения гражданином РФ Погосяном М.И.,принимающим гражданку Республики Армения,Давтян А.О.,обязанностей по уведомлению органов федеральной миграционной службы о снятии с миграционного учета иностранного гражданина,убывшей из места пребывания в августее 2009 года,нарушив тем самым ст.23 ФЗ-109 от 18.06.2006г. «О Миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Заявитель считает данное постановление незаконным, утверждая,что он своевременно сдал в отделение УФМС,однако его заявления не были учтены и в отношении него были вынесены незаконные постановление, в том числе и это от 01.02.2010г. 8 февраля 2010г. он обратился в прокуратуру района и в Управление ФМС по Ростовской области, в результате чего одно из постановлений в отношении него было отменено о снятии с миграционного учета гр. Армении Бунатян Э.Г. по его уведомлению от 17.12.2009г.случайно найденному при его обращении в отделение УФМС в с.Чалтырь. Он считает,что и остальные его уведомления о снятии с миграционного учета других лиц,не были должным образом оформлены,что и привело к их утере. Заявитель просит данное постановление отменить.
В ходе рассмотрения жалобы Погосян М.И. и его защита все доводы и требования, изложенные в ней, поддержали в полном объеме, при этом Погосян М.И. пояснил,что 1 февраля 2010г. он сам зашел в отделение ФМС в с.Чалтырь,Мясниковского района для постановки на миграционный учет приехавшего родственника жены и никто его туда не вызывал, а там ему сообщили,что он не снял с миграционного учета несколько человек. Он стал объяснять, что всех снял с учета по заявлениям,которые отдал им сразу же после убытия родственников,что это могут подтвердить свидетели,но его никто не слушал, у него взяли объяснение,написали на него протокол и сразу же вынесли постановление со взысканием с него штрафа на 2000руб. Это постановление он считает незаконным,так как всех своих гостей он снял во время с миграционного учета,но его письменные обращения об этом наверное были утеряны и только одно обращение было найдено,а другие не искали. Он не смог предоставить никаких доказательств и свидетелей,мог бы взять адвоката
2
для оказания ему юридической помощи,но этого ему не дали и сразу же вынесли постановление. Он просит это постановление от 01.02.2010г. в отношении него отменить и производство по делу прекратить. Он так же просит восстановить ему срок на обжалование постановления УФМС от 01.02.2010г.,который пропустил по болезни и не смог вовремя послать в суд жалобу.
Представитель УФМС по Мясниковскому району Хошафян С.Б. в суде был против восстановления Погосяну М.И. срока на обжалование его постановления,просил это постановление от 01.02.2010г. оставить без изменения, а жалобу Погосяна М.И. без удовлетворения,при этом пояснил,что они действительно не вызывали в отделение УФМС Погосяна М.И. и тот сам пришел к ним в феврале 2010г. по вопросу постановки на миграционный учет прибывших к нему лиц и только тут они выяснили,что Погосян М.И. не снял с миграционного учета нескольких граждан другой республики,они составили на него протокол и вынесли постановление без назначения дела к слушанию. По одному из неснятых с миграционного учета граждан,а именно Бунатян Э.И. они в отделении нашли заявление Погосяна М.И. о ее снятии с учета и по сообщению из УФМС по Ростовской области его постановление от 01.02.2010г. в отношении Погосяна М.И. отменено.
Проверив и оценив доводы жалобы Погосяна М.И. и его защиты,заслушав мнение представителя УФМС России по Мясниковскому районуРостовской области,исследовав материалы дела, суд приходит к мнению о восстановлении Погосяну М.А. срока на обжалование постановления УФМС от 01.04.2010г.,считая,что он пропущен по уважительной причине, а также об отмене постановления по делу об административном правонарушении начальника отделения по Мясниковскому району МО УФМС России по РО от 01.04.2010г. в отношении Погосяна М.И. и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.4.5 КОАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения,связанные с нарушением иммиграциионных правил,правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства,составляет один год со дня его совершения.
На основании ч.1 ст.25.1 КОАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,вправе знакомиться со всеми материалами дела,давать объяснения,представлять доказательства,заявлять ходатайства и отводы,пользоваться юридической помощью защитника,а также иными процессуальными правами.
В соответствии с требованиями ст.29.1. КОАП РФ и ст.29.4.КОАП РФ судья,орган,или должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют ряд важных вопросов,включая и о назначении времени, места рассмотрения дела, о вызове лиц,об истребовании дополнительных материалов и по другим вопросам.
Материалами дела об административном правонарушении в отношении Погосяна М.И.,исследованными в ходе рассмотрения жалобы, включая протокол об административном правонарушении от 01.02.2010г. и постановлением об административном правонарушении от 01.02.2010г., подтверждено то обстоятельство,что Погосяна М.И. никто 01.02.2010г. в отделение по Мясниковскому району МО УФМС России по РО официально не вызывал,а он сам по своей инициативе появился в отделении по вопросу снятия с миграционного учета пребывающего в гостях родственника. К Погосяну М.И. со стороны сотрудников отделения УФМС были предъявлены претензии о совершении им ранее административных правонарушений о не снятии им с миграционного учета нескольких родственников, в том числе и гражданку Республики Армения,Давтян А.О.,убывшую из места пребывания в
3
августе 2009 года,после чего на Погосяна М.И. был составлен протокол об административном правонарушении от 01.02.2010г. по ч.4 ст.18.9 КОАП РФ с незамедлительным принятием объяснения и вынесением в отношении Погосяна
М.И. постановления от 01.02.2010г. начальником отделения по Мясниковскому району МО УФМС России по РО Хошафяном С.Б. о признании Погосяна М.И. виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст.18.9 ч.4 КОАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в сумме 2000руб.
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о многочисленных нарушениях требований ст.ст.29.1,29.4,25.1 КОАП РФ, допущенных должностным лицом отделения
УФМС при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Погосяна М.И.,выразившихся в том,что какая-либо подготовка по данному
делу должностным лицом не проводилась,время для рассмотрения дела не назначалось,дополнительные материалы не истребовались,при этом Погосян М.И. был лишен возможности представлять какие-либо доказательства,заявлять ходатайства,пользоваться юридической помощью защитника,поскольку данное дело было рассмотрено должностным лицом отделения УФМС незамедлительно,после появления Погосяна М.И. в отделении УФМС 01.02.2010г. Доводы Погосяна М.И. о том,что он своевременно обратился с письменными заявления в отделение УФМС о снятии приехавших к нему лиц с миграционного учета,не были приняты во внимание должностным лицом УФМС,однако основания к назначению времени для рассмотрения данного дела с целью последующего истребования дополнительных материалов и свидетелей имелись,поскольку в дальнейшем,уже после вынесения всех пяти постановлений должностным лицом УФМС в отношении Погосяна М.И. о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КОАП РФ, в отделении УФМС все же было обнаружено письменное заявление Погосяна М.И. от 17.12.2009г. о снятии с миграционного учета гр. Республики Армения,Бунатян Э.А. Последующее обращение Погосяна М.И. в прокуратуру Мясниковского района и в УФМС России по Ростовской области по данному случаю привело к проведению проверки и подтверждению изложенного Погосяном М.И. факта и в дальнейшем к последующей отмене одного из пяти вынесенных постановлений должностного лица УФМС в отношении Погосяна М.И. и только в части не снятия им с миграционного учета гр.Бунатян Э.А.
В силу требований п.4 ч.1 ст.30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановления по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу в случае существенных нарушений процессуальных требований,предусмотренных настоящим Кодексом,что не позволило всесторонне,полно и объективно рассмотреть данное дело.
Таким образом,суд приходит к убеждению о законности и обоснованности отмены постановления по делу об административном правонарушении начальника отделения по Мясниковскому району МО УФМС России по РО от 01.02.2010г. в отношении Погосяна М.И. и возвращении дела на новое рассмотрение этому должностному лицу,считая,что при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований,предусмотренных настоящим Кодексом,что не позволило всесторонне,полно и объективно рассмотреть это дело.
На основании изложенного и руководствуясь: ст.ст.30.1-30.11 КОАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
4
Постановление начальника УФМС по Мясниковскому району, Ростовской области с.Покровское по делу об административном правонарушении от 01.02.2010г. в отношении Погосяна Манвела Ишхановича о признании его виновным по ст.18.9 ч.4 КОАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000рублей, отменить и дело возвратить на новое рассмотрение начальнику УФМС по Мясниковскому району Ростовской области с.Покровское.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Михневич А.В.