Дело №2-325. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 июня 2012 года. с. Муслюмово Муслюмовский районный суд РТ в составе: председательствующего судьи Миннуллиной Г.Р. при секретаре Назмиевой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муслюмовского района РТ к Совету Тойгильдинского сельского поселения, исполкому Тойгильдинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, Установил: Прокурор Муслюмовского района РТ обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с иском к Совету Тойгильдинского сельского поселения, исполкому Тойгильдинского сельского поселения, третьему лицу - исполкому Муслюмовского муниципального района РТ, о признании бездействия незаконным, возложении на исполком Тойгильдинского сельского поселения обязанности. Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения градостроительного законодательства установлено, что в нарушение требований статей 8, 9, 18, 23, 24 и 25 Градостроительного кодекса РФ генеральный план Тойгильдинского сельского поселения Советом и исполкомом Тойгильдинского сельского поселения до настоящего времени не принят и не утвержден, не принято решение о разработке генерального плана. При этом решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки территории Тойгильдинского сельского поселения также не принято. Выдача разрешений на строительство при отсутствии указанных документов не допускается. В связи с отсутствием генерального плана или правил землепользования и застройки нарушаются права и законные интересы РФ, РТ, муниципальных образований и неопределенного круга лиц. Просил обязать исполком и Совет Тойгильдинского сельского поселения принять решение о разработке генерального плана, разработать проект и утвердить генеральный план развития Тойгильдинского сельского поселения или принять решение об отсутствии необходимости разработки генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки территории. Пом.прокурора Багавиев И.А. просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель исполкома Муслюмовского муниципального района РТ в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ответчика - глава Тойгильдинского сельского поселения М.Г. Гафуров иск прокурора признал частично и суду пояснил, что после прокурорской проверки работа по разработке и утверждению генерального плана Тойгильдинского сельского поселения была начата и ведется в настоящее время. 25 апреля 2012 года руководителем исполкома вынесено постановление о подготовке генерального плана. ГУП «Татинвестгражданпроект» занимается разработкой генерального плана данного сельского поселения. Это учреждение запросило у них необходимую информацию, направив в их адрес анкету на 50 печатных листах с многочисленными вопросами. В настоящий момент работники исполкома заняты сбором этой информации. Работа эта трудоемкая, потребует много времени и финансовых средств. Поэтому иск прокурора в части признания в их действиях бездействия он не признает, иск признает в части необходимости разработки и утверждения генерального плана поселения. Просил дать им срок для разработки и утверждения генерального плана в пределах двух лет. Представитель исполкома Тойгильдинского сельского поселения Э.Н.Файзуллина иск признала частично - в части разработки и утверждения генерального плана, а в части признания в их действиях бездействия, не признала, указав, что до подачи иска прокурором в суд работа в этом направлении ими уже была начата и продолжается эта работа и в настоящее время, они до этого не бездействовали, а работали, определили направления деятельности. Заслушав пояснения представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему выводу. Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства (ст.1 Градостроительного кодекса РФ). Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.9 названного кодекса). Согласно п.1ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, к каковым относятся генеральные планы (ст.18 названного кодекса). Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения. В силу положений ст.ст.41, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ разработка проекта генерального плана поселения является обязанностью органа местного самоуправления. В силу положений ч.6 ст.45 Градостроительного кодекса РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования. В соответствии с ч.6 ст.18 Градостроительного кодекса РФ в определенных случаях орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст.9 Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Представительный орган местного самоуправления принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку. При прокурорской проверке. Проведенной в марте 2012 года, решение о подготовке генерального плана Тойгильдинского сельского поселения или об отсутствии необходимости в разработке генерального плана и разработке правил застройки территории ответчиками принят не был, что свидетельствует о бездействии ответчиков. Однако до подачи прокурором настоящего иска в суд ответчик начал работу по подготовке, разработке генерального плана территории: 25 апреля 2012 года исполком Тойгильдинского сельского поселения принял постановление №6 о подготовке проекта генерального плана Тойгильдинского сельского поселения, в котором указал, что исполком сельского поселения будет выступать заказчиком и организатором этих работ. ГУП «Татинвестгражданпроект», которое выполняет программу формирования градостроительной документации для муниципальных образований Республики Татарстан, в мае 2012 года направило сельским поселениям республики анкету на 50 листах для сбора информации. Ответчик в настоящее время занимается заполнением указанной анкеты. Изложенное свидетельствует о том, что ответчик к настоящему моменту уже не бездействует, а по заданию разработчика занимается подготовкой необходимой информации для разработки генерального плана поселения, в связи с чем иск прокурора в части бездействия ответчиков подлежит оставлению без удовлетворения. В настоящее времени ведется подготовительная работа для разработки генерального плана Тойгильдинского сельского поселения, собирается соответствующая информация. Необходимо начатую в этом направлении работу завершить: разработать и утвердить в установленном законодательством порядке генеральный план поселения, что подтвердили в судебном заседании и представители ответчика, тем самым иск прокурора в этой части признали. Иск прокурора в этой части является обоснованным, подлежащим удовлетворению, ибо с введением в действие ч.4 ст.9, ч.5 ст.45, ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ при отсутствии документов территориального планирования принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, осуществление подготовки документации по планировке территории, о выдаче разрешений на строительство, допускаться не будет. Поэтому отсутствие генерального плана или правил землепользования или застройки территории нарушает права и законные интересы Российской Федерации, РТ, муниципальных образований, неопределенного круга лиц в сфере землепользования, строительства, ввода в эксплуатацию зданий, сооружений, объектов жилищного строительства. Указанное свидетельствует об обоснованности обращения прокурора в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ. Работа по формированию необходимой информации, разработке и утверждению генерального плана поселения является сложной, объемной, трудоемкой. Срок окончания этой работы зависит ни только от оперативности действий ответчика, но и от действий разработчика проекта – ГУП «Татинвестгражданпроект», выполняющего программу формирования градостроительной документации для всех муниципальных образований РТ, поэтому суд считает целесообразным установить срок исполнения данного решения суда до 31 декабря 2013 года. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: В удовлетворении заявления прокурора Муслюмовского района РТ о признании бездействия Совета Тойгильдинского сельского поселения, исполкома Тойгильдинского сельского поселения по непринятию решения о разработке, разработке и утверждению генерального плана застройки территории Тойгильдинского сельского поселения незаконным, отказать. Обязать исполком Тойгильдинского сельского поселения разработать и утвердить план Тойгильдинского сельского поселения Муслюмовского муниципального района РТ к 31 декабря 2013 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня вынесения. Председательствующий судья: Миннуллина Г.Р.