Дело №2-313. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25 июня 2012 года. с. Муслюмово Муслюмовский районный суд РТ в составе: председательствующего судьи Миннуллиной Г.Р. с участием помощника прокурора Муслюмовского района РТ И.А.Багавиева, при секретаре Хатиповой Г.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муслюмовского района РТ к Совету Мелля-Тамакского сельского поселения, исполкому Мелля-Тамакского сельского поселения о возложении обязанности, Установил: Прокурор Муслюмовского района РТ обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с иском к Совету Мелля-Тамакского сельского поселения, исполкому Мелля-Тамакского сельского поселения, третьему лицу – исполкому Муслюмовского муниципального района РТ о возложении обязанности. Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения градостроительного законодательства установлено, что в нарушение требований статей 8, 9, 18, 23, 24 и 25 Градостроительного кодекса РФ генеральный план Мелля-Тамакского сельского поселения Советом и исполкомом Мелля-Тамакского сельского поселения до настоящего времени не разработан и не утвержден, не принято решение о разработке генерального плана. При этом решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки территории Мелля-Тамакского сельского поселения также не принято. Выдача разрешений на строительство при отсутствии указанных документов не допускается. В связи с отсутствием генерального плана или правил землепользования и застройки нарушаются права и законные интересы РФ, РТ, муниципальных образований и неопределенного круга лиц. Просил обязать исполком Мелля-Тамакского сельского поселения разработать проект и утвердить генеральный план развития Мелля-Тамакского сельского поселения или принять решение об отсутствии необходимости разработки генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки территории. Пом.прокурора Багавиев И.А. заявление прокурора поддержал по изложенным в нем основаниям, просил дать ответчику разумный срок для исполнения решения суда. Представитель исполкома Муслюмовского муниципального района РТ в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ответчика – руководитель исполкома Мелля-Тамакского сельского поселения А.Н.Шайгарданов заявление прокурора признал и суду пояснил, что после прокурорской проверки работа по разработке и утверждению генерального плана Мелля-Тамакского сельского поселения была начата и ведется в настоящее время. 25 апреля 2012 года исполкомом вынесено постановление о подготовке генерального плана поселения. ГУП «Татинвестгражданпроект» занимается разработкой генерального плана данного сельского поселения. Это учреждение запросило у них необходимую информацию, направив в их адрес анкету на 50 печатных листах с многочисленными вопросами. В настоящий момент работники исполкома заняты сбором этой информации. Работа эта трудоемкая, потребует много времени и финансовых средств. Просил дать им срок для разработки и утверждения генерального плана в пределах двух лет. Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему выводу. Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства (ст.1 Градостроительного кодекса РФ). Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.9 названного кодекса). Согласно п.1ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, к каковым относятся генеральные планы (ст.18 названного кодекса). Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения. В соответствии с ч.6 ст.18 Градостроительного кодекса РФ в определенных случаях орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст.9 Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Представительный орган местного самоуправления принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку. В силу положений ст.ст.41, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ разработка проекта генерального плана поселения является обязанностью органа местного самоуправления. В силу положений ч.6 ст.45 Градостроительного кодекса РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планировании. При прокурорской проверке, проведенной в марте 2012 года, установлено, что решение о подготовке генерального плана Мелля-Тамакского сельского поселения или решение об отсутствии необходимости в разработке генерального плана и разработке правил застройки территории ответчиком принято не было. До подачи прокурором настоящего заявления в суд ответчик начал работу по подготовке, разработке генерального плана территории: 25 апреля 2012 года исполком Мелля-тамакского сельского поселения принял постановление №1 о подготовке проекта генерального плана Мелля-Тамакского сельского поселения, в котором указал, что исполком сельского поселения будет выступать заказчиком и организатором этих работ. ГУП «Татинвестгражданпроект», которое выполняет программу формирования градостроительной документации для муниципальных образований Республики Татарстан, в мае 2012 года направило сельским поселениям республики анкету на 50 листах для сбора информации. Ответчик занимается заполнением указанной анкеты. В настоящее времени ведется подготовительная работа для разработки генерального плана Мелля-Тамакского сельского поселения, собирается соответствующая информация. Необходимо начатую в этом направлении работу завершить: разработать и утвердить в установленном законодательством порядке генеральный план поселения, что подтвердил в судебном заседании и представитель ответчика, тем самым иск прокурора признал. Иск прокурора является обоснованным, подлежащим удовлетворению, ибо с введением в действие ч.4 ст.9, ч.5 ст.45, ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ при отсутствии документов территориального планирования принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, осуществление подготовки документации по планировке территории, о выдаче разрешений на строительство, допускаться не будет. Поэтому отсутствие генерального плана или правил землепользования или застройки территории нарушает права и законные интересы Российской Федерации, РТ, муниципальных образований, неопределенного круга лиц в сфере землепользования, строительства, ввода в эксплуатацию зданий, сооружений, объектов жилищного строительства. Указанное свидетельствует об обоснованности обращения прокурора в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ. Работа по формированию необходимой информации, разработке и утверждению генерального плана поселения является сложной, объемной, трудоемкой. Срок окончания этой работы зависит ни только от оперативности действий ответчика, но и от действий разработчика проекта – ГУП «Татинвестгражданпроект», выполняющего программу формирования градостроительной документации для всех муниципальных образований РТ, поэтому суд считает целесообразным установить срок исполнения данного решения суда до 31 декабря 2013 года. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: Обязать исполком Мелля-Тамакского сельского поселения Муслюмовского муниципального района РТ разработать и утвердить генеральный план Мелля-Тамакского сельского поселения Муслюмовского муниципального района РТ к 31 декабря 2013 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня вынесения. Председательствующий судья: Миннуллина Г.Р.