Дело №2-385.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2012 года. с. Муслюмово.

Муслюмовский районный суд РТ в составе:

председательствующего судьи Миннуллиной Г.Р.

с участием зам.прокурора Муслюмовского района РТ Мухсинова Р.В.,

при секретаре Назмиевой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Муслюмовского района РТ к отделу МВД России по Муслюмовскому району РТ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, приостановлении деятельности изолятора временного содержания,

УС Т А Н О В И Л:

Прокурор Муслюмовского района РТ в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании бездействия отдела МВД России по Муслюмовскому району РТ, выразившегося в не принятии мер по устранению нарушений законодательства при содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, незаконным, обязании устранить выявленные в ходе проверки нарушения, приостановлении деятельности изолятора временного содержания (ИВС) до устранения нарушений законодательства. Заявление мотивировано тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания данного отдела МВД России, были выявлены существенные нарушения законодательства, данное помещение не соответствует предъявляемым законами требованиям, а именно: ИВС находится в подвальном помещении, в котором не обеспечивается естественное освещение; отсутствует дезинфекционная камера для обработки одежды вновь прибывших подозреваемых и обвиняемых, отсутствует санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой; отсутствует посуда для дезинфекции ветоши, отдельный инвентарь с сигнальной маркировкой для уборки туалетов; работник, занимающийся раздачей пищи, не имеет санитарной книжки и санитарной одежды.

В судебном заседании зам.прокурора Мухсинов Р.В. от исковых требований в части отсутствия в ИВС посуды для дезинфекции ветоши, отдельного инвентаря с сигнальной маркировкой для уборки туалетов, отсутствия у работника, занимающегося раздачей пищи, санитарной книжки и санитарной одежды и обязании устранить указанные нарушения отказался в связи с устранением этих недостатков отделом МВД до судебного заседания.

В части требований об обязания ОМВД привести ИВС в соответствие с требованиями федерального законодательства – оборудовать камеры ИВС санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой, имеется вступившее в законную силу решение Муслюмовского райсуда РТ от 20.07.2011г.

На основании ст.220 ГПК РФ производство по делу в части указанных исковых требований судом прекращено.

В судебном заседании зам прокурора Мухсинов Р.В. в остальной части заявление прокурора поддержал по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить полностью, указав, что эксплуатация помещения ИВС с выявленными нарушениями противоречит принципам гуманности, справедливости, уважения человеческого достоинства, принципам и нормам международного права, может привести к возникновению инфекционных заболеваний, причинению вреда жизни и здоровью содержащихся в нем лиц.

Представитель отдела МВД России по Муслюмовскому району РТ Ашрапов И.М. заявление прокурора не признал, просил в удовлетворении иска отказать по изложенным в отзыве основаниям. В отзыве на заявление указано, что у прокурора отсутствовали предусмотренные гражданским процессуальным законодательством основания для обращения с данным заявлением в суд, что приостановление деятельности ИВС противоречит общественным интересам, нарушает права и законные интересы граждан в сфере государственной защиты от преступных и иных посягательств.

Представитель отдела Гайнутдинов М. суду пояснил, что помещение ИВС расположено в подвальном помещении, в связи с чем в нем естественное (дневное) освещение отсутствует. В ИВС установлено искусственное освещение. В изоляторе дезинфекционная камера отсутствует, но камерная обработка белья проводится в ЦРБ. По мере возможности недостатки в деятельности ИВС устраняются: приобретены посуда для дезинфекции ветоши, инвентарь с сигнальной маркировкой для уборки туалета, работник, раздающий пищу, обеспечен санитарной одеждой и санитарной книжкой, проводится работа по оборудованию камер санитарным узлом. На 2014 год запланировано строительство нового здания ИВС. Финансирование строительства будет осуществлено федеральным бюджетом.

Представитель МВД РТ просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении заявления прокурора просил отказать по указанным в отзыве основаниям.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к нижеследующему выводу.

Согласно чт.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Порядок пребывания лиц в ИВС регламентируется ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления» от 15.07.1995г. №103-ФЗ, Правилами внутреннего распорядка ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В соответствии с п.4 названного ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости,

презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических

или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Положениями указанного Закона предусматривается право подозреваемых и обвиняемых на создание бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (ст.23); также предусмотрена обязанность администрации указанных мест выполнять требования санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Пунктом 11 указанной Инструкции и п.14 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утв. Приказом МВД России от 12.04.2007г. №355, предусмотрено, что все доставленные для содержания в ИВС лица подвергаются обязательной санитарной обработке в санпропускнике, одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере.

Согласно п.2.1.1 СанПин 2.2.1\2.1.1.1278-03 помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение.

Согласно «Положению об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Муслюмовскому району», утв. Приказом МВД РТ от 27.07.2011 №409, отдел МВД России по Муслюмовскому району является территориальным органом МВД России на районном уровне, осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования «Муслюмовский муниципальный район».

Реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, отдел МВД обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и

(или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (п.19 Положения).

Отдел МВД является юридическим лицом.

В целях обеспечения его деятельности за отделом закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания

(строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество (п.22 Положения).

В ходе проверки 15.05.2012г. установлено, что изолятор временного содержания отдела МВД России по Муслюмовскому району размещен в подвальном помещении здания отдела, имеет четыре камеры. В ИВС освещение только искусственное, представлено люминесцентными лампами, расположенными на потолке, естественное освещение отсутствует; дезинфекционная камера отсутствует, камерная обработка белья проводится в Муслюмовском филиале ФБУЗ «ЦГ и Э в РТ».

Указанные недостатки свидетельствуют о том, что существующий в ОМВД России по Муслюмовскому району РТ изолятор временного содержания не отвечает требованиям как ФЗ от 15.07.1995 №103-ФЗ, так и

приказов МВД РФ, определяющих условия содержания в ИВС подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

После прокурорской проверки ряд нарушений законодательства в деятельности ИВС, указанных в заявлении прокурора, были устранены отделом МВД, что явилось основанием для отказа в судебном заседании зам.прокурора от части исковых требований и прекращения производства по делу в этой части. При таких обстоятельствах говорить о бездействии отдела МВД при содержании и оборудовании ИВС нет оснований. Однако недостатки, которые еще остались в деятельности ИВС, должны быть устранены отделом МВД, в связи с чем заявление прокурора в части возложения на отдел МВД обязанности привести ИВС в соответствие с нормами федерального законодательства, устранить оставшиеся недостатки в деятельности ИВС (оборудовать ИВС дезинфекционной камерой, обеспечить освещение камер в соответствии с требованиями), подлежит удовлетворению.

Доводы представителей ОМВД о том, что на 2014 года запланировано строительство нового здания ИВС, что в настоящее время нет возможности устранить эти недостатки (обеспечить камеры ИВС естественным (дневным) освещением), суд считает несостоятельными, ибо суду в соответствии со ст.56 ГПК не были представлены доказательства технической невозможности устранения выявленных недостатков. К тому же доводы представителя отдела о строительстве нового здания ИВС в 2014 году основаны лишь на информационном письме зам.министра внутренних дел РТ от 13.05.2014г. №20\718, направленном в МВД России «в целях подготовки проекта федерального бюджета на 2012 и на плановый период 2013 и 2014 годов». Вопрос о строительстве нового здания ИВС еще не решен, в связи с чем недостатки в деятельности действующего изолятора временного содержания должны быть устранены, ИВС должен быть приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства, регулирующего порядок и определяющего условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

При этом суд должен взвесить все положительные и отрицательные последствия такой деятельности, а также учесть, существуют ли иные способы нейтрализации возможных вредных последствий.

Требуя запретить деятельность ИВС в связи с отсутствием в нем естественного (дневного) освещения и дезинфекционной камеры для обработки одежды вновь прибывших лиц, прокурор указал, что этими нарушениями ущемляются права подозреваемых и обвиняемых, виновность которых в установленном порядке еще не установлена, что такие условия содержания могут отрицательно сказаться на их здоровье, причинить вред жизни и здоровью неограниченного круга лиц. В то же время в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ он не представил суду доказательства, свидетельствующие о том, что выявленные в ИВС нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью содержащихся в нем лиц.

Деятельность ИВС с выявленными при прокурорской проверке нарушениями санитарно-эпидемиологических правил является незаконной. В то же время, исходя из целей и задач учреждения - деятельность ИВС направлена на поддержание общественного порядка, на защиту личности, общества и государства от лиц, которые подозреваются или обвиняются в совершении преступлений, суд считает, что приостановление деятельности ИВС отдела МВД по Муслюмовскому району РТ, который является единственным учреждением, оборудованным для содержания вышеуказанной категории лиц, может ухудшить криминогенную обстановку на территории муниципального района. Приостановление деятельности ИВС даже на непродолжительное время повлечет невозможность его использования и, как следствие, невозможность оперативного задержания и заключения под стражу лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления. Данное обстоятельство будет противоречить общественным интересам, создавать угрозу спокойствию и безопасности жителей этого района.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета общественных интересов, суд находит исковые требования прокурора в части приостановления деятельности ИВС не соответствующими требованиям ст.1065 ГК РФ и подлежащими оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Муслюмовского района РТ удовлетворить частично:

Обязать отдел МВД России по Муслюмовскому району РТ устранить выявленные нарушения законодательства при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: оборудовать изолятор временного содержания дезинфекционной камерой, привести освещение камер в соответствие с требованиями.

В удовлетворении заявления прокурора Муслюмовского района РТ к отделу МВД России по Муслюмовскому району РТ о признании бездействия по устранению нарушений законодательства при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, незаконным, приостановлении деятельности изолятора временного содержания до устранения выявленных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья: Миннуллина Г.Р.