Дело № 2-167/2012 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пгт. Большая Мурта 21 мая 2012 года Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего - судьи Кузнецовой Е.Ф., с участием помощника прокурора Большемуртинского района Котенева В.И., главы администрации Айтатского сельсовета Большемуртинского района Бохан А.А., при секретаре Шах Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах муниципального образования Айтатский сельсовет к Айтатскому сельскому Совету депутатов о признании не действующими ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 7.1, ч. 4 ст. 33, ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 38.1, ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 55.2, ч. 1 ст. 60 Устава Айтатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Большемуртинского района обратился в суд к Айтатскому сельскому Совету депутатов о признании не действующими ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 7.1, ч. 4 ст. 33, ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 38.1, ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 55.2, ч. 1 ст. 60 Устава Айтатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края. Свои требования обосновывает тем, что 16 марта 2012 прокуратурой Большемуртинского района проведена проверка Устава муниципального образования Айтатский сельсовет Большемуртинского района. В ходе проверки Устава установлено, что отдельные его положения противоречат положениям действующего законодательства. Пункт 21 ч. 1 ст. 7 Устава противоречит ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-ФЗ; пункт 22 ч. 1 ст. 7 Устава противоречит п. 21 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ; пункт 31 ч. 1 ст. 7 Устава противоречит ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ; часть 1 ст. 7 Устава противоречит ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ; часть 2 ст.7.1 противоречат ч. 2 ст. 14.1 Закона № 131-ФЗ; часть 4 ст. 33 Устава противоречит ч. 6 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 № 67-ФЗ; часть 1 ст. 13 Устава противоречит ч. 10 ст. 37 Закона № 131-ФЗ; абзац 1 ч. 2 ст. 38.1 Устава противоречит ч. 2 ст. 29 Закона № 131-ФЗ; часть 1 ст. 52 Устава противоречит п. 7 ч. 1 ст. 55 Закона № 131-ФЗ; часть 1 ст. 55.2 Устава противоречит ч. 4 ст. 12 НК РФ; часть 1 ст. 60 Устава противоречит ч. 8 ст. 44 Закона № 131-ФЗ. Таким образом, не приведением Устава Айтатского сельсовета в соответствие с действующим законодательством нарушается право на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения Айтатского сельсовета Большемуртинского района, поскольку в соответствии со ст. 1 Закона № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно. С учетом изложенного, просит суд признать не действующими ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 7.1, ч. 4 ст. 33, ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 38.1, ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 55.2, ч. 1 ст. 60 Устава Айтатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края. В судебном заседании помощник прокурора Котенев В.И. поддержал заявленные требования, обосновывая их вышеизложенными обстоятельствами. Глава администрации Бохан А.А. в судебном заседании требования прокурора признал, пояснил, что администрацией Айтатского сельсовета подготовлен проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав Айтатского сельсовета Большемуртинского района в соответствии с требованиями прокурора. Однако, указанный проект Устава, необходимо вынести на одобрение Айтатского сельского Совета депутатов, а затем зарегистрировать в Управлении Министерства юстиции по Красноярскому краю, на что требуется дополнительное время. Не возражал об удовлетворении заявленных требований. Выслушав помощника прокурора Котенева В.И., главу администрации Айтатского сельсовета Бохан А.А., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-Ф3 правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты. Согласно ч. 1 ст. 43 указанного закона в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, уставы муниципальных образований. В силу ч. 2 ст. 43 данного закона устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. В силу ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-Ф3 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно представленному суду распоряжению администрации Айтатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края от 05 марта 2012 года об исполнении обязанностей главы Айтатского сельсовета на основании решения Избирательной комиссии муниципального образования Айтатский сельсовет № 7 от 05 марта 2012 года Бохан А.А. приступил к исполнению обязанностей главы Айтатского сельсовета с 05 марта 2012 года. Согласно Уставу Айтатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края, Устав принят решением схода граждан Айтатского сельсовета 30 июля 2003 года № 01 и зарегистрирован Советом администрации Красноярского края (распоряжение № 770-р от 26 августа 2003 года, свидетельство № 463). В настоящее время Устав действует в редакции решения Айтатского сельского Совета депутатов от 26 мая 2009 года № 29-1 и зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю 10 июля 2009 года RU 245083012009001. В судебном заседании было установлено, что пункт 21 ч. 1 ст. 7 Устава в части, предусматривающей, что к вопросам местного значения сельсовета относится организация выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении капитального ремонта объектов капитального строительства, противоречит ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-Ф3, не предусматривающей полномочия органов местного самоуправления в данной сфере. Пункт 22 ч. 1 ст. 7 Устава, предусматривающей, что к вопросам местного значения поселения относится организация освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и номерами домов, противоречит п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-Ф3, согласно которому к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов. Пункт 31 ч. 1 ст. 7 Устава, предусматривающей, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального лесного надзора, противоречит ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-Ф3, устанавливающей исчерпывающий перечень вопросов местного значения поселения и не относящий данный вопрос к таковым. Часть 1 ст. 7 Устава, предусматривающая исчерпывающий перечень вопросов местного значения поселения, противоречит ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-Ф3, согласно пунктам 5, 15, 18, 27, 33.1-38 которой к вопросам местного значения поселения отнесены: обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности; оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны; обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом; осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. Часть 2 ст. 7.1 Устава в части предусматривающей, что финансирование вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, осуществляется только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Красноярского края), противоречат ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-Ф3, согласно которой финансирование указанных расходов осуществляется за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Часть 4 ст. 33 Устава в части, предусматривающей, что число членов избирательной комиссии поселения составляет 7 человек противоречит ч. 6 ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, согласно которой поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Часть 1 ст. 13 Устава, предусматривающая исчерпывающий перечень случаев досрочного прекращения полномочий главы администрации сельсовета, противоречит ч. 10 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-Ф3, согласно которой основаниями досрочного прекращения полномочий главы местной администрации являются также преобразование муниципального образования, осуществляемое в соответствии с частями 3, 4-7 статьи 13 Закона № 131-ФЗ, также в случае вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации. Абзац 1 ч. 2 ст. 38.1 Устава, предусматривающей, что собрание (конференция) граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы сельсовета, противоречит ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-Ф3, согласно которой собрание граждан проводится также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Часть 1 ст. 52 Устава в части, предусматривающей, что к собственным доходам местных бюджетов относится часть доходов от оказания часть доходов от оказания муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов, противоречит п. 7 ч. 1 ст. 55 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-Ф3, согласно которому к собственным доходам местных бюджетов относится часть доходов от оказания казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов. Часть 1 ст. 55.2 Устава в части, предусматривающей, что местные налоги, сборы, а так же льготы по их уплате устанавливаются Советом депутатов в соответствии с законами Российской Федерации и Красноярского края, противоречит ч. 4 ст. 12 НК РФ, согласно которой местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. Законами субъектов РФ установление местных налогов не регулируется. Часть 1 ст. 60 Устава, предусматривающей, что Устав, а так же вносимые в него изменения и (или) дополнения вступают в силу в день, следующий за днем официального опубликования, осуществляемого в течение 15 дней с момента государственной регистрации, противоречит ч. 8 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-Ф3, согласно которой глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. В судебном заседании было установлено, что положения п. 21 ч. 1 ст. 7, п. 22 ч. 1 ст. 7, п. 31 ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 7.1, ч. 4 ст. 33, ч. 1 ст. 13, аб. 1 ч. 2 ст. 38.1, ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 55.2, ч. 1 ст. 60 Устава Ентаульского сельсовета Большемуртинского района противоречат положениям действующего законодательства, указанные недостатки до настоящего времени не устранены. Таким образом, суд приходит к выводу, что не приведение Устава Айтатского сельсовета Большемуртинского района в соответствие с действующим законодательством нарушает право населения Айтатского сельсовета Большемуртинского района на непосредственное обеспечение жизнедеятельности. С учетом вышеизложенного, требования прокурора Большемуртинского района подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявленные требования прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить. Признать не действующими ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 7.1, ч. 4 ст. 33, ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 38.1, ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 55.2, ч. 1 ст. 60 Устава Айтатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края с момента вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца. Судья Е.Ф. Кузнецова Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.