Дело 2-48/2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2011 года Большемуртинский районный суд Красноярского края

в составе: судьи Демидовой С.Н.,

с участием помощника прокурора Большемуртинского района Полякова В.П.,

главы администрации п. Предивинск Горячкина С.А., главы Администрации Айтатского сельсовета Иванченко И.А., главы Администрации Юксеевского сельсовета Запевалова В.В.

при секретаре Колосовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям прокурора Большемуртинского района о признании незаконным бездействия Администрации п. Предивинск, Администрации Айтатского сельсовета, Администрации Юксеевского сельсовета по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большемуртинского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации п. Предивинск, Администрации Айтатского сельсовета, Администрации Юксеевского сельсовета по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Свое требование обосновывает тем, что прокуратурой Большемуртинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований п. Предивиск, Юксеевский сельсовет, Айтатский сельсовет Большемуртинского района требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно Уставам п. Предивинск, Юксеевского сельсовета, Айтатского сельсовета Большемуртинского района п. Предивинск, Юксеевский сельсовет, Айтатский сельсовет являются самостоятельными муниципальными образованиями, находящимся в границах Большемуртинского района. К вопросам местного значения Юксеевского и Айтатского сельсоветов, п. Предивинск относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Администрации Юксеевского и Айтатского сельсоветов и п. Предивинск являются исполнительно-распорядительными органоми местного самоуправления. Администрация разрабатывает и исполняет бюджет сельсовета, планы, программы развития сельсовета, является главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, собственником автомобильных дорог в границах муниципальных образований Юксеевский и Айтатский сельсовет, поселок Предивинск являются указанные муниципальные образования, на которые возложено бремя содержания дорог.

Распоряжением главы Администрации Большемуртинского района от 10 августа 2010 года создана комиссия для обследования школьных маршрутов, проходящих по территории Большемуртинского района. Комиссией в период с 24 по 25 августа 2010 года проведено обследование школьных маршрутов, в результате которого установлены нарушения требований п. 2.1 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в части не обеспечения устройства в местах сбора и посадки учащихся остановок (навесов) огражденных с трех сторон, защищенных барьером от проезжей части дороги на автодорогах по школьным маршрутам.

По выявленным нарушениям составлен акт от 25 августа 2010 года, которым рекомендовано главам сельских поселений обеспечить устройство в местах сбора и посадки учащихся остановок или определить иные помещения, позволяющие безопасное пребывание учащихся в период сбора и ожидания школьного автобуса. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку должен быть не мене 500 метров. Также указанным актом рекомендовано главам сельских образований обеспечить установку в местах посадки и высадки учащихся дорожных знаков «Острожно! Дети».

Кроме того, исполняющей обязанности главы Администрации Большемуртинского района 31 августа 2010 года принято распоряжение, которым рекомендовано главам Верх-Казанского, Таловского, Межовского, Юксеевского и Айтатского сельсоветов совместно с директорами муниципальных образовательных учреждений обеспечить обустройство остановок.

15 ноября 2010 года прокуратурой Большемуртинского района совместно с инспектором ОГИБДД ОВД по Большемуртинскому району Кузьмиченко А.В., представителем Управления образования Администрации Большемуртинского района Федотовым Н.И. проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации перевозок учащихся. Согласно акту обследования от 15 ноября 2010 года на автодорогах по маршрутам д. Береговая Подъемная – д. Комарово – д. Ново- Комарово – п. Большая Мурта, д. Козьмо-Демьяновка с заездом в д. Троицкое – п. Предивинск в д. Козьмо-Демьяновка и д. Троицкое, д. Айтат – п. Верх-Казанка требуется устройство остановок для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса. Остановка должна быть защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 метров со стороны дороги. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку должен быть не менее 500 метров. Условия для разворота автобуса без сдачи задним ходом отсутствуют, требуется устройство площадки для разворота школьного автобуса. В местах посадки и высадки учащихся отсутствуют дорожные знаки: 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Выявленные нарушения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения создают непосредственную угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность учащихся в муниципальных образовательных учреждениях Юксеевского, Айтатского сельсоветов, п. Предивинск непостоянна.

Просит признать незаконным бездействие Администраций Юксеевского сельсовета, Айтатского сельсовета, п. Предивинск по решению вопросов местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, выразившееся в не обустройстве остановок, не установке дорожных знаков «Дети», «Ограничение максимальной скорости», в не создании условий для разворота автобуса, в не обеспечении предельного пешеходного подхода учащихся к месту сбора на остановку.

Обязать в срок до 01 марта 2011 года:

Администрацию Юксеевского сельсовета в д. Комарово и Пакуль Большемуртинского района обустроить остановки для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, обустроить площадки для разворота школьного автобуса, установить дорожные знаки «Дети», «Ограничение максимальной скорости» возле места сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, организовать предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку;

Администрацию Айтатского сельсовета в с. Айтат и д. Малый Кантат Большемуртинского района обустроить остановки для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, обустроить площадки для разворота школьного автобуса, установить дорожные знаки «Дети», «Ограничение максимальной скорости» возле места сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, организовать предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку;

Администрацию п. Предивинск в д. Козьмо- Демьяновка и д. Троицкое Большемуртинского района обустроить остановки для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, установить дорожные знаки «Дети», «Ограничение максимальной скорости» возле места сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, организовать предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку.

В судебном заседании помощник прокурора Большемуртинского района Поляков В.П. поддержал требования прокурора Большемуртинского района, обосновывая их вышеизложенными доводами.

Глава Администрации п. Предивинск Горячкин С.А., глава Администрации Юксеевского сельсовета Запевалов В.В., глава администрации Айтатского сельсовета Иванченко И.А. в судебном заседании требования прокурора Большемуртинского района в части признания незаконным бездействия указанных администраций не признали, в остальной части признали, пояснили, что их не ознакомили с актами проверок от 25 августа 2010 г. и от 15 ноября 2010 г., проверки проведены без их участия, распоряжения Администрации Большемуртинского района от 10 августа и 31 августа 2010 г. до них также не доводились, поэтому ими не принимались меры по обустройству остановок и установлению дорожных знаков.

Выслушав помощника прокурора Большемуртинского района Полякова В.П., главу Администрации Юксеевского сельсовета Запевалова В.В., главу Администрации Айтатского сельсовета Иванченко И.А., главу Администрации п. Предивинск Горячкина С.А., исследовав письменные доказательства, суд полагает необходимым частично удовлетворить требования прокурора Большемуртинского района.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 5 названного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 7 ст. 3 названного Закона под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Уставам Юксеевского и Айтатского сельсоветов, Уставу п. Предивинск Большемуртинского района Красноярского края Юксеевский и Айтатский сельсоветы, п. Предивинск являются самостоятельными муниципальными образованиями. К вопросам местного значения сельсоветов и п. Предивинск относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Администрации сельсоветов и п. Предивинск являются исполнительно-распорядительными органоми местного самоуправления.

Распоряжением главы Администрации Большемуринского района от 10 августа 2010 года создана комиссия по обследованию школьных маршрутов, проходящих по территории района.

Распоряжением и.о. главы Администрации Большемуртинского района от 31 августа 2010 г. рекомендовано главам Юксеевского и Айтатского сельсоветов обеспечить обустройство остановок (мест посадки и высадки учащихся).

Из акта обследования школьных маршрутов комиссией, созданной на основании распоряжения главы Администрации Большемуртинского района от 25 августа 2010 г. следует, что в д. Айтат, в д. Малый Кантат, в д. Комарово, в д. Пакуль, в д. Козьмо-Демьяновка, в д. Троицкое требуется устройство остановок для сбора, посадки и высадки учащихся. Рекомендовано глава сельских образований обеспечить устройство в местах сбора и посадки учащихся остановок. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку должен быть не менее 500 метров. Также рекомендовано главам сельских образований обеспечить установку в местах посадки и высадки учащихся дорожных знаков «Осторожно! Дети».

Согласно актам проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной помощником прокурора Большемуртинского района Красиковой Н.А. с участием инженера по охране труда Управления образования администрации Большемуртинского района Федотова Н.И., инспектора ОГИБДД ОВД по Большемуртинскому району Кузьменко А.В. 15 ноября 2010 года:

по маршруту д. Козьмо-Демьяновка с заездом в д. Троицкое – п. Предивинск, в д. Козьмо-Демьяновка и д. Троицкое требуется устройство остановок для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку должен быть не менее 500 метров. Условия для разворота автобуса без сдачи задним ходом отсутствуют, требуется устройство площадки для разворота школьного автобуса. В местах посадки и высадки учащихся отсутствуют дорожные знаки: «Дети», «Ограничение максимальной скорости»;

по маршруту д. Береговая Подъемная – д. Комарово – д. Ново-Комарово и по маршруту д. Пакуль-п. Большая Мурта в д. Комарово и д. Пакуль требуется устройство остановок для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку должен быть не менее 500 метров. Условия для разворота автобуса без сдачи задним ходом отсутствуют, требуется устройство площадки для разворота школьного автобуса. В местах посадки и высадки учащихся отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

по маршруту д. Айтат – п. Верх-Казанка и по маршруту д. Малый Кантат – п. Большая Мурта в д. Айтат и д. Малый Кантат требуется устройство остановки для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку должен быть не менее 500 метров. Условия для разворота автобуса без сдачи задним ходом отсутствуют, требуется устройство площадки для разворота школьного автобуса. В местах посадки и высадки учащихся отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Из информации начальника ОГИБДД ОВД по Большемуртинскому району на имя прокурора Большемуртинского района от 17 ноября 2010 г. следует, что по школьным маршрутам с. Айтат – п. Верх-Казанка, д. Малый Кантат – п. Большая Мурта, д. Береговая Подъемная – д. Комарово – д. Ново-Комарово – п. Большая Мурта имеется необходимость обустройства остановки для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса. По указанным маршрутам за исключением последнего также требуется оборудование площадок для разворота автобуса.

Суд полагает необходимым возложить на Администрации Юксеевского, Айтатского сельсоветов, Администрацию п. Предивинск, являющихся исполительно-распорядительными органами местного самоуправления, обязанность устранить указанные в актах проверок от 15 ноября 2010 г. нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения.

Требования прокурора в части признания незаконным бездействия Администраций Юксеевского, Айтатского сельсоветов, п. Предивинск по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, выразившиеся в не обеспечении безопасности дорожного движения, не подлежат удовлетворению, поскольку из объяснений глав Администраций следует, что они не привлекались к участию в проверках, с актами проверок и распоряжениями главы Администрации Большемуртинского района ознакомлены не были, о необходимости устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения им стало известно из заявления прокурора Большемуртинского районного, поданного в суд. В деле отсутствуют доказательства, опровергающие их пояснения, в связи, с чем бездействие Администраций не может быть признано незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Большемуртинского района удовлетворить частично.

Обязать Администрацию п. Предивинск Большемуртинского района Красноярского края в д. Козьмо-Демьяновка и д. Троицкое обустроить остановки для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» возле места сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, организовать предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку.

Обязать Администрацию Айтатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в с. Айтат и д. Малый Кантат Большемуртинского района обустроить остановки для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, обеспечить условия для разворота автобуса путем обустройства площадок, установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» возле места сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, организовать предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку.

Обязать Администрацию Юксеевского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в д. Пакуль и д.Комарово Большемуртинского района обустроить остановки для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, обеспечить условия для разворота автобуса путем обустройства площадок, установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» возле места сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, организовать предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Большемуртинского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение десяти дней.

Судья С.Н. Демидова

Секретарь Н.Ю. Колосова