Дело 2-53/2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2011 года Большемуртинский районный суд Красноярского края

в составе: судьи Демидовой С.Н.,

с участием помощника прокурора Большемуртинского района Полякова В.П.,

главы администрации Ентаульского сельсовета Лейтнера А.И.,

при секретаре Колосовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большемуртинского района о признании незаконным бездействия Администрации Ентаульского сельсовета по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большемуртинского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Ентаульского сельсовета по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Свое требование обосновывает тем, что прокуратурой Большемуртинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования Ентаульский сельсовет Большемуртинского района требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно Уставу Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Ентаульский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Большемуртинского района. К вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Администрация сельсовета разрабатывает и исполняет бюджет сельсовета, планы, программы развития сельсовета, является главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, собственником автомобильных дорог в границах муниципального образования Ентаульский сельсовет является указанное муниципальное образование, на которое возложено бремя содержания дорог.

Распоряжением главы Администрации Большемуртинского района от 10 августа 2010 года создана комиссия для обследования школьных маршрутов, проходящих по территории Большемуртинского района. Комиссией в период с 24 по 25 августа 2010 года проведено обследование школьных маршрутов, в результате которого установлены нарушения требований п. 2.1 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в части не обеспечения устройства в местах сбора и посадки учащихся остановок (навесов) огражденных с трех сторон, защищенных барьером от проезжей части дороги на автодорогах по школьным маршрутам.

По выявленным нарушениям составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, которым рекомендовано главам сельских поселений обеспечить устройство в местах сбора и посадки учащихся остановок или определить иные помещения, позволяющие безопасное пребывание учащихся в период сбора и ожидания школьного автобуса. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку должен быть не мене 500 метров. Также указанным актом рекомендовано главам сельских образований обеспечить установку в местах посадки и высадки учащихся дорожных знаков «Острожно! Дети».

Кроме того, исполняющей обязанности главы Администрации Большемуртинского района ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение, которым рекомендовано главам Верх-Казанского, Таловского, Межовского, Юксеевского и Айтатского сельсоветов совместно с директорами муниципальных образовательных учреждений обеспечить обустройство остановок.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Большемуртинского района совместно с инспектором ОГИБДД ОВД по Большемуртинскому району Кузьмиченко А.В., представителем Управления образования Администрации Большемуртинского района Федотовым Н.И. проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации перевозок учащихся. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ на автодороге по маршруту д. Ентауль – п. Красные Ключи предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку должен быть не менее 500 метров. В местах посадки и высадки учащихся отсутствуют дорожные знаки: 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Требуется устройство остановки для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса. Требуется устройство площадки возле МОУ «Красноключинская средняя общеобразовательная школа».

Выявленные нарушения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения создают непосредственную угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность учащихся в муниципальных образовательных Ентаульского сельсовета непостоянна.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Ентаульского сельсовета по решению вопросов местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, выразившееся в не установке дорожных знаков «Дети», «Ограничение максимальной скорости», в не обустройстве остановки для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, в не обеспечении предельного пешеходного подхода учащихся к месту сбора на остановку, в непринятии мер по устройству площадки возле МОУ «Красноключинская средняя общеобразовательная школа» в п. Красные Ключи для остановки автобуса.

Обязать Администрацию Ентаульского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ в д. Ентауль Большемуртинского района обустроить остановку для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, установить дорожные знаки «Дети», «Ограничение максимальной скорости» возле места сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, организовать предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку, обустроить площадку возле МОУ «Красноключинская средняя общеобразовательная школа» в п. Красные Ключи для остановки автобуса.

Впоследствии прокурор Большемуртинского района уточнил заявленные требования. Просит признать незаконным бездействие Администрации Ентаульского сельсовета в части необустройства остановки, не установки дорожных знаков «Дети», «Ограничение максимальной скорости», в не создании условий для разворота автобуса в д. Ентауль Большемуртинского района, в не обеспечении предельного пешеходного подхода учащихся к месту сбора и ожидания автобуса в д. Ентауль, в непринятии мер по устройству площадки возле МОУ «Красноключинская средняя общеобразовательная школа». Обязать Администрацию Ентаульского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить остановку, организовать предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку, обеспечить условия для разворота автобуса путем обустройства площадки, установить дорожные знаки «Дети», «Ограничение максимальной скорости» в д. Ентауль Большемуртинского района. Обустроить площадку возле МОУ «Красноключинская средняя общеобразовательная школа» в п. Красные Ключи для остановки автобуса.

В судебном заседании помощник прокурора Большемуртинского района Поляков В.П. поддержал уточненные требования прокурора Большемуртинского района, обосновывая их вышеизложенными доводами.

Глава Администрации Ентаульского сельсовета Лейтнер А.И. в судебном заседании требования прокурора Большемуртинского района в части признания незаконным бездействия Администрации Ентаульского сельсовета не признал, в остальной части признал, пояснил, что с актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ он ознакомлен не был. Администрация Ентаульского сельсовета не привлекалась к участию в проверках. О том, что следует выполнить мероприятия, указанные в актах, ему стало известно из заявления прокурора, поданного в суд, поэтому Администрацией Ентаульского сельсовета не выполнены мероприятия, указанные в заявлении прокурора Большемуртинского района.

Выслушав помощника прокурора Большемуртинского района Полякова В.П., главу Администрации Ентаульского сельсовета Лейтнера А.И., исследовав письменные доказательства, суд полагает необходимым частично удовлетворить требования прокурора Большемуртинского района.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 5 названного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 7 ст. 3 названного Закона под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Уставу Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края Ентаульский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием (статья 2). К вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (статья 7). В состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов с. Ентауль, п. Красные Ключи, д. Михайловка, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения (статья 11). Администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (статья 29).

Распоряжением главы Администрации Большемуринского района от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по обследованию школьных маршрутов, проходящих по территории района.

Распоряжением и.о. главы Администрации Большемуртинского района от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано главам Верх-Казанского, Таловского, Межовского, Юксеевского и Айтатского сельсоветов обеспечить обустройство остановок (мест посадки и высадки учащихся).

Из акта обследования школьных маршрутов комиссией, созданной на основании распоряжения главы Администрации Большемуртинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на автодороге по маршруту д. Ентауль – п. Красные Ключи требуется в д. Ентауль устройство остановки для сбора и посадки учащихся. Требуется устройство (отсыпка) площадки возле Красноключинской средней общеобразовательной школы для остановки автобуса. Рекомендовано глава сельских образований обеспечить устройство в местах сбора и посадки учащихся остановок. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку должен быть не менее 500 метров. Также рекомендовано главам сельских образований обеспечить установку в местах посадки и высадки учащихся дорожных знаков «Осторожно! Дети».

Согласно акту проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной помощником прокурора Большемуртинского района Красиковой Н.А., с участием инженера по охране труда Управления образования администрации Большемуртинского района Федотова Н.И., инспектора ОГИБДД ОВД по Большемуртинскому району Кузьменко А.В. ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту д. Ентауль – п. Красные Ключи в д. Ентауль в местах посадки и высадки учащихся отсутствуют дорожные знаки: «Дети», «Ограничение максимальной скорости». Требуется устройство остановки для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку должен быть не менее 500 метров. В п. Красные Ключи возле МОУ «Красноключинская средняя общеобразовательная школа» требуется устройство площадки для остановки автобуса при посадке и высадке учащихся.

Из информации начальника ОГИБДД ОВД по Большемуртинскому району на имя прокурора Большемуртинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по школьному маршруту д. Ентауль – п. Красные Ключи в д. Ентауль имеется необходимость обустройства остановки для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса.

Суд полагает необходимым возложить обязанность на Администрацию Ентаульского сельсовета, являющуюся исполительно-распорядительным органом местного самоуправления на территории д. Ентауль и п. Красные Ключи устранить указанные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения.

Требования прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации Ентаульского сельсовета по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, выразившиеся в не обеспечении безопасности дорожного движения, не подлежат удовлетворению, поскольку из объяснений главы Ентаульской Администрации следует, что он не привлекался к участию в проверках, с актами проверок и распоряжениями главы Администрации Большемуртинского района ознакомлен не был, о необходимости устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения ему стало известно из заявления прокурора Большемуртинского районного, поданного в суд. В деле отсутствуют доказательства, опровергающие его пояснения, в связи, с чем бездействие Администрации Ентаульского сельсовета не может быть признано незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Большемуртинского района удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в д. Ентауль Большемуртинского района обустроить остановку для сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, установить дорожные знаки: 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» возле места сбора и ожидания учащимися прибытия автобуса, организовать предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановку, обеспечить условия для разворота автобуса путем обустройства площадки. В п. Красные Ключи Большемуртинского района обустроить площадку возле МОУ «Красноключинская средняя общеобразовательная школа» для остановки автобуса при посадке и высадке учащихся.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Большемуртинского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение десяти дней.

Судья С.Н. Демидова

Секретарь Н.Ю. Колосова