Дело № 2-336/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Муромцево | 26.07.2010 |
Муромцевский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гужинова А.Н., при секретаре, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окуневой Т.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области о признании незаконным отказа в назначении и выплате досрочной пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Окунева Т.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области о признании незаконным отказа в назначении и выплате досрочной пенсии по старости, мотивируя заявленные требования тем, что 19.05.2010 она обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области для назначения ей трудовой пенсии досрочно в связи с наличием у нее 25 лет педагогического стажа. Решением комиссии от 27.05.2010 истице в назначении пенсии было отказано. При этом, из ее льготного стажа были исключены периоды работы: с 26.08.1985 по 03.09.1993 - в должности старшей пионервожатой МОУ «Л... СОШ», с 24.08.1992 по 05.10.1992 - нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Полагает, что отказ пенсионного фонда является незаконным, поскольку действующим в период времени ее работы в должности старшей пионервожатой законодательством, было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения периодов работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Также, в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992. Учитывая изложенное, просит суд признать незаконным отказ ГУ Управление пенсионного фонда в Муромцевском районе в назначении и выплате ей досрочной пенсии по старости, включить вышеуказанные спорные периоды в льготный стаж работы и обязать пенсионный фонд назначить ей пенсию с 19.05.2010 года.
В судебном заседании истица Окунева Т.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнив их требованием о признании незаконным отказа в назначении пенсии со стороны ГУ УПФ в Муромцевском районе, в остальном приведя суду те же доводы.
Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Муромцевском районе Омской области Кох А.А., действующий на основании доверенности № 4 от 06.11.2009 года, сроком действия на 1 год, заявленные Окуневой Т.Н. исковые требования не признал. Спорные периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком считает не подлежащими включению в льготный стаж, так как в соответствии с Разъяснением Министерства Труда № 5 от 22.05.1996 г., Постановлением Правительства № 516, так как фактически в это время Окунева Т.Н. не работала, повышенную нагрузку с осуществлением педагогической деятельности не несла, то есть фактически педагогическую деятельность не осуществляла. Спорный период работы истицы в должности старшей пионервожатой также не подлежит включению в ее льготный стаж в связи с несоответствием Списку наименования должности, а также не соблюдением необходимого условия о наличии на 01.10.1993 года продолжительности льготного стажа 16 лет 8 месяцев.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные истицей Окуневой Т.Н. исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ст. 80 Закона РФ «О государственных пенсиях», действовавшего до принятия вышеуказанного Федерального закона, пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей также устанавливалась при выслуге не менее 25 лет.
Из трудовой книжки (л.д. 11-12) следует, что Окунева Т.Н. работала с 15.08.1984 по 24.08.1985 - учителем русского языка и литературы в О... восьмилетней школе; с 26.08.1985 по 31.08.1995 - старшей пионервожатой в Л... средней школе, с 01.09.1995 по настоящее время - учителем русского языка и литературы этой же школы.
Согласно выписке из приказа РОНО (л.д.19), Окунева Т.Н. принята старшей пионерской вожатой в Л... среднюю школу с 26.08.1985 года.
Из архивной выписки (л.д. 20) следует, что отдел народного образования района 19.03.2001 переименован в отдел образования Администрации Муромцевского района, 26.07.2002 - в комитет образования Администрации Муромцевского муниципального образования Омской области, 11.01.2006 - в комитет образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области.
Доводы представителя ответчика на то, что работа истицы Окуневой Т.Н. в должности старшей пионервожатой МОУ «Л... СОШ» не может быть зачтена в ее специальный стаж в связи с тем, что наименование должности не соответствует Спискам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, а также о том, что в данном случае не соблюдено специальное условие о наличии у нее от 01.10.1993 года продолжительности льготного стажа 16 лет 8 месяцев, суд находит неубедительными по следующим основаниям.
Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования следует, что за указанной категорией лиц сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства России, действовавшего на момент приобретения такого права.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Из п. 3 того же Постановления следует, что за педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, действовавшего до 01.10.1993 года, то есть в период работы Окуневой Т.Н. с 26.08.1985 по 03.09.1993 в должности старшей пионервожатой МОУ «Л... СОШ», в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Из справки, уточняющей характер работы и условия труда для назначения пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность (л.д. 23) следует, что Окунева Т.Н. с 26.08.1985 по 04.09.1993 года работала в МОУ «Л... СОШ» в должности старшей пионервожатой и учителя русского языка и литературы, с 04.09.1993 по настоящее время – учителем русского языка и литературы. Находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1 года с 24.08.1992 по 01.07.1993.
Из справки о реорганизации МОУ «Л... средняя общеобразовательная школа» (л.д.24) следует, что Л... средняя школа переименована: 30.05.1995 - в Л... среднюю (полную) общеобразовательную школу, 20.11.2001 - в Л... среднюю общеобразовательную школу, 18.01.2002 – в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Л... средняя общеобразовательная школа».
Учитывая указанные документы и фактические обстоятельства дела, суд считает, что истица Окунева Т.Н. имеет право, в соответствии с вышеуказанными нормами, на включение спорных периодов её работы в должности старшей пионервожатой МОУ «Л... СОШ», а так же учителя русского языка и литературы в льготный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.
При этом, неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии недопустимо с точки зрения требований ст. 19 Конституции Российской Федерации, в связи с чем изменение на момент рассмотрения вопроса о праве Окуневой Т.Н. на досрочную пенсию законодательства, поставившего её в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно влечь нарушение ее прав на пенсионное обеспечение в льготном порядке.
Так, в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 17 октября 2003г. №70) отмена закона не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, в том числе в части, касающейся включения в трудовой стаж некоторых периодов общественно-полезной деятельности в соответствии с условиями и нормами ранее действовавшего законодательства.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего правового статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Указанным Постановлением Конституционного суда РФ установлено, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично)».
Таким образом, выводы ответчика о несоответствии наименования должности старшей пионервожатой Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров № 463, а также о том, что относительно этого периода не соблюдено специальное условие – наличие на 01.10.1993 года (на момент отмены Постановления Совета Министров № 1397 от 17.12.1959 года) у истицы Окуневой Т.Н. льготного стажа в объеме 16 лет 8 месяцев, суд находит не соответствующими закону, поскольку оценка пенсионных прав Окуневой Т.Н., в том числе с учетом ранее действовавшего законодательства, должна производится не на дату изменения закона, а на момент возникновения у нее права на льготное пенсионное обеспечение.
Также необоснованными суд находит доводы ответчика относительно правомерности решения об исключении из льготного стажа истицы Окуневой Т.Н. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1 года.
Так, согласно протоколу № 179 от 27.07.2010 года (л.д. 8-10), комиссия ГУ УПФ, при расчете стажа Окуневой Т.Н., исключила из её льготного стажа период нахождение в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1 года с 24.08.1992 по 05.10.1992 на основании Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.
Вместе с тем, согласно п. 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости и в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29), в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
Кроме того, согласно Письма Министерства Труда и Социального развития от 29.01.2003 года № 204-к, если право на включение указанного периода в стаж для досрочного назначения пенсии имелось на дату введения в действие ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях РФ», то досрочная пенсия должна назначаться с применением ранее действовавших правил подсчета стажа работы, дающей права на пенсию.
Согласно Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677
"Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей"
(с изменениями от 21 декабря 1989 г.), продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком была увеличена до полутора лет, а также с 01.12.1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года, то есть до времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в льготный стаж, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии.
В данном случае, из свидетельства о рождении (л.д. 13) следует, что Окунева Т.Н. имеет сына Окунева К.А. 11.05.1992 года рождения.
Из справки уточняющей характер работы (л.д. 23) следует, что истица Окунева Т.Н., в период замещения должности старшей пионервожатой и учителя русского языка и литературы в МОУ «Л... СОШ» находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1 года с 24.08.1992 года по 01.07.1993, то есть получила право на включение данного периода в специальный трудовой стаж до вступления в силу изменений в трудовом законодательстве с 06.10.1992 года.
Из пояснений Окуневой Т.Н. данных в судебном заседании, также следует, что в период работы в должности старшей пионервожатой и учителя русского языка и литературы, в МОУ «Л... СОШ», она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1 года. Кроме того, истица пояснила и подтвердила это достоверными письменными доказательствами, исследованными в суде, справкой Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района от 19.07.2010 (л.д. 34), дипломом (л.д. 35), аттестационными листами (л.д. 36-37), подтверждающими, что в спорные периоды, помимо работы по должности старшей пионервожатой, она ежегодно имела от 6 до 14 часов учебной нагрузки в качестве учителя русского языка и литературы. Данные фактические обстоятельства и дополнительные доводы истца ответчиком в судебном заседании оспорены не были.
В соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781
(с изменениями от 26 мая 2009 г.), работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Из материалов дела следует, что МОУ «Л... СОШ», расположена и осуществляет свою деятельность в деревне ..., т.е. в сельской местности.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при включении в специальный стаж истицы Окуневой Т.Н. спорных периодов работы в должности старшей пионервожатой и учителя русского языка и литературы, в том числе при нахождении в отпуске по уходу за ребенком до 1 года, на момент обращения в пенсионный фонд 27.05.2010, её специальный педагогический стаж превышал требуемые законом 25 лет, то есть являлся достаточным для назначения ей пенсии по старости досрочно.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные Окуневой Т.Н. исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области от 27.05.2010 года в назначении и выплате пенсии по старости досрочно в связи с выслугой лет учителю русского языка и литературы Муниципального общеобразовательного учреждения «Л... средняя общеобразовательная школа» Муромцевского муниципального района Омской области Окуневой Т.Н..
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области произвести назначение и выплату пенсии по старости досрочно учителю русского языка и литературы Муниципального общеобразовательного учреждения «Л... средняя общеобразовательная школа» Муромцевского муниципального района Омской области Окуневой Т.Н. с 27.05.2010 года, включив в её льготный стаж периоды работы:
- с 26.08.1985 по 03.09.1993 - в должности старшей пионервожатой и учителя русского языка и литературы Муниципального общеобразовательного учреждения «Л... средняя общеобразовательная школа» Муромцевского муниципального района Омской области;
- в том числе с 24.08.1992 по 05.10.1992 - в той же должности, в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области в пользу Окуневой Т.Н. возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей, а так же расходы Окуневой Т.Н., связанные с оплатой юридических услуг, в размере 700 (семьсот) рублей, всего взыскав на сумму 900 (девятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Муромцевский районный суд в течение 10 дней.
Судья | А.Н. Гужинов |
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено «30» июля 2010г.
Судья | А.Н. Гужинов |