Дело № 2-463/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27.09.2010 года | р.п. Муромцево |
Муромцевский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Ахметовой А.М.,
с участием заместителя прокурора Муромцевского района Ступина С.И.,
при секретаре Прудниковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению избирательной комиссии Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области об отмене решений № 01 от 27.08.2010 года и № 03 от 01.09.2010 года о регистрации кандидатов на должность Главы Муромцевского городского поселения, соответственно, Печенина М.А. и Колясина П.В.,
УСТАНОВИЛ:
Избирательная комиссия Муромцевского городского поселения обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что Печенин М.А. и Колясин П.В. были выдвинуты кандидатами на должность Главы Муромцевского городского поселения от политических партий «КПРФ» и «Единая Россия» 24.08.2010 года и 27.08.2010 года, а 27.08.2010 года и 01.09.2010 года, соответственно, комиссией были приняты решения об их регистрации в указанном качестве. В соответствии с требованиями ч.1 ст. 58 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной компании в период после письменного уведомления избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой комиссией. Срок представления документов для регистрации кандидатов на должность Главы Муромцевского городского поселения истек 30.08.2010 года в 18 часов по местному времени, однако зарегистрированные кандидаты Колясин П.В. и Печенин М.А. избирательные фонды не создали, специальные избирательные счета не открыли. Учитывая изложенное, заявитель полагает, что решения о регистрации кандидатов Печенина М.А. и Колясина П.В. были приняты с нарушением требований п.п. «ж» п.24 ст. 38 того же Федерального закона, в связи с чем комиссия просит суд отменить решения от 27 августа 2010 года № 01 «О регистрации Печенина М.А. в качестве кандидата на должность Главы Муромцевского городского поселения Омской области» и от 01 сентября 2010 года № 03 «О регистрации Колясина П.В. в качестве кандидата на должность Главы Муромцевского городского поселения Омской области».
Представитель заявителя избирательной комиссии Муромцевского городского поселения Омской области Христолюбов А.В., действующий на основании доверенности от 25.02.2010 года (л.д.106,107) в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным в заявлении.
Представитель заявителя избирательной комиссии Муромцевского городского поселения Омской области Гальчин Е.С. в судебном заседании также поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Заинтересованное лицо Колясин П.В. в судебном заседании пояснил, что с заявленным избирательной комиссией требованием об отмене решения о его регистрации в качестве кандидата на пост Главы администрации Муромцевского ГП не согласен. Действительно, 27.08.2010 года он обратился в избирательную комиссию с уведомлением о его выдвижении в качестве кандидата на пост Главы местным отделением политической партии «Единая Россия». Одновременно с подачей уведомления предоставил в комиссию все иные требуемые законом документы – заявление о желании баллотироваться, копии паспорта, диплома и т.д. После сдачи в комиссию указанных документов ему было выдано разрешение на открытие избирательного счета, однако разъяснений о том в какие сроки данный счет должен быть открыт, дано не было. Полагая, что с его документами все в порядке, зная о том, что он был зарегистрирован в качестве кандидата на пост Главы поселения 01.09.2010 года, и не испытывая потребности в финансовых средствах, он избирательный счет не открывал. Данный счет был им открыт 24.09.2010 года. Не отрицает своей вины в том, что не дочитал закон, нарушил сроки открытия счета, однако полагает, что данное обстоятельство не может являться причиной отмены уже состоявшейся регистрации его в качестве кандидата.
Представитель заинтересованного лица местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Сивоха В.Н., действующий на основании доверенности от 22.09.2010 года (л.д.109), пояснил суду, что с заявленными избирательной комиссией Муромцевского городского поселения требованиями согласен полностью. Учитывая то, что при регистрации кандидата на пост Главы поселения от партии «Единая Россия» избирательной комиссией были допущены нарушения закона, в связи с чем состоявшаяся регистрация является незаконной, просит суд заявленные требования об отмене решений о регистрации кандидатов Колясина П.В. и Печенина М.А. удовлетворить.
Заинтересованное лицо Печенин М.А. в судебном заседании пояснил, что с заявленным избирательной комиссией требованием об отмене решения о его регистрации в качестве кандидата на пост Главы администрации Муромцевского ГП категорически не согласен. Сведения о его выдвижении кандидатом на предстоящих выборах были поданы местным отделением КПРФ 18.08.2010 года. 24.08.2010 года ФИО16 аналогичным уведомлением он сам обратился в комиссию, подав также все необходимые для его регистрации документы. Данные документы сдавались им одномоментно, и специалист комиссии К. именно в таком порядке их приняла, после чего выдала ему разрешение на открытие избирательного счета. О том, что между подачей уведомления о выдвижении и подачей документов на регистрацию он обязан создать избирательный фонд, открыть избирательный счет, специалисты комиссии ему не разъясняли, а приняв все документы в одном пакете фактически лишили его возможности создать фонд в установленные законом сроки. Избирательный счет был им открыт 15.09.2010 года, так как до этого никаких средств на избирательную компанию ему не требовалось. Учитывая изложенное, полагает, что заявленные комиссией требования являются необоснованными, удовлетворению не подлежат, так как избирательная комиссия действовала в отношении него преднамеренно, о допущенных при создании избирательного фонда нарушениях своевременно его не уведомила, в перечне требуемых для выдвижения и регистрации в качестве кандидата документов, полученных им в комиссии, извещений об открытии избирательного счета, первого финансового отчета не указала, что и повлекло нарушение им избирательного законодательства.
Представитель заинтересованного лица местного отделения политической партии «КПРФ» Лисин В.А., действующий на основании постановления пленума от 02.05.2010 года (л.д.108) полностью поддержал доводы заинтересованного лица Печенина М.А., просил суд в удовлетворении заявленных избирательной комиссией требований отказать.
Заслушав объяснения участников процесса, заключение заместителя прокурора Муромцевского района Ступина С.И., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, изучив материалы дела, суд находит заявленные избирательной комиссией Муромцевского городского поселения требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Решением Совета Муромцевского городского поселения № 15 от 20.07.2010 года (л.д.16), дата выборов депутатов Совета, а также Главы Муромцевского городского поселения, назначена на 10 октября 2010 года.
Постановлением избирательной комиссии Омской области № 77-447 от 15.04.2010 года (л.д.5) полномочия избирательных комиссий Муромцевского городского поселения, а также сельских поселений Муромцевского муниципального района, возложены на Муромцевскую территориальную избирательную комиссию.
Согласно ст. 32 ч.2 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Указанное гарантированное Конституцией РФ право гражданина Российской Федерации нашло свою реализацию также и в положениях Федерального Закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный Закона «Об основных гарантиях»), в частности ст. 4 п. 1, согласно которой гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 32 п.п. 1 и 2 Федерального Закона «Об основных гарантиях», граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Согласно выписки из протокола конференции местного отделения политической партии «КПРФ» от 16.08.2010 года (л.д.19), Печенин М.А. был выдвинут данным избирательным объединением в качестве кандидата на пост Главы администрации Муромцевского городского поселения, о чем Муромцевская ТИК была поставлена в известность уведомлениями: политической партии - от 18 августа 2010 года, самого кандидата – от 24 августа 2010 года (л.д.24-25).
Согласно выписки из протокола внеочередной Конференции Муромцевского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» № 9 от 23.08.2010 года (л.д.38-53), Колясин П.В. выдвинут данным избирательным объединением в качестве кандидата на пост Главы администрации Муромцевского городского поселения, о чем Муромцевская ТИК была поставлена в известность самим кандидатом уведомлением от 27.08.2010 года (л.д.30).
Таким образом, выдвижение избирательными объединениями – политическими партиями «Единая Россия» и «КПРФ» заинтересованных лиц Колясина П.В. и Печенина М.А. кандидатами для участия в выборах на пост Главы Муромцевского городского поселения не противоречит вышеприведенным нормам и является правомерным.
Согласно ст. 33 п.п. 2 и 3 Федерального Закона, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Вместе с заявлением, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.
В соответствии со ст. 38 п.п. 1 и 1.1. Федерального Закона, регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
В данном случае из представленных кандидатами Печениным М.А. (л.д.18-27) и Колясиным П.В. (л.д.30-54) документов - уведомления, заявления, копии дипломов, трудовой книжки и т.д. следует, что они полностью соответствуют перечню, предусмотренному вышеприведенными нормами, а также Списку, содержащемуся в учетном деле кандидата (л.д.79), и поданы в избирательную комиссию в установленные законом сроки – 24 и 27 августа 2010 года, соответственно, что давало комиссии право на их проверку, а также право на принятие по этим документам решения о регистрации заинтересованных лиц кандидатами.
Вмесите с тем, согласно ст. 58 п.п.1 и 11 Федерального закона, кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает.
Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, территории проведения референдума. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что на выборах органов местного самоуправления сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают три тысячи рублей.
Согласно п.п. 3.4 и 6.2 Инструкции «О порядке открытия и ведения счетов средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов в органы местного самоуправления», утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Омской области № 70-393 от 22.12.2009 года (л.д.182-207), кандидат обязан письменно сообщить в избирательную комиссию банковские реквизиты своего специального избирательного счета по прилагаемой к Инструкции форме № 1.
Кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет.
В соответствии с п.п. «ж» п. 24 ст. 38 названного Закона одним из оснований отказа в регистрации кандидата является несоздание им избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.
В данном случае, из протоколов заседания избирательной комиссии № 02 от 27.08.2010 года (л.д.119), № 03 от 01.09.2010 года (л.д.121-122) следует, что комиссия с кворумом в 9 членов с правом решающего голоса, на основании предложений председателя Гальчина Е.С. проверить документы и зарегистрировать выдвинутых политическими партиями кандидатов Печенина М.А. и Колясина П.В., соответственно, приняла решение зарегистрировать указанных лиц кандидатами на должность Главы Муромцевского городского поселения. При этом, сведений о наличии в представленных кандидатами документах несоответствий и нарушений действующего законодательства о выборах, в том числе в части создания избирательного фонда, открытия избирательного счета, подтверждаемого уведомлением и первым финансовым отчетом, в протоколах не содержится.
Из решений избирательной комиссии Муромцевского городского поселения № 01 от 27.08.2010 года и № 03 от 01.09.2010 года (л.д.7-8) следует, что кандидатами на пост Главы Муромцевского городского поселения зарегистрированы, соответственно, Печенин М.А. и Колясин П.В., выдвинутые местными отделениями политических партий «Единая Россия» и «КПРФ». Соответствующие решения приняты комиссией по результатам проверки соответствия порядка выдвижения кандидатов действующему избирательному законодательству.
Из пояснений заинтересованных лиц Печенина М.А., Колясина П.В. следует, что все предусмотренные законодательством документы, связанные с выдвижением, а также с регистрацией в качестве кандидатов, подавались ими в Муромцевскую ТИК одновременно, после чего им были выданы разрешения на открытие избирательных счетов. При этом сроки и порядок открытия данных счетов ТИК не разъяснялся, в выданных разрешениях этих сведений не содержалось.
Доводы заинтересованных лиц в указанной части подтверждаются и копией разрешения от 24.08.2010 года, выданного кандидату Печенину М.А. (л.д.28) и подписанного единолично членом комиссии К., из которого следует, что кандидату разрешено открытие счета в Муромцевском ОСБ № 2257. Сведений о порядке открытия счета и обязанностях кандидата в связи с этим, в разрешении не содержится.
Свидетель К. подтвердила суду факт принятия ею от заинтересованных лиц Печенина М.А. и Колясина П.В. документов, одновременно - об уведомлении о выдвижении и на регистрацию, после чего ею были выданы разрешения на открытие избирательных счетов.
Свидетель М. пояснил, что при принятии комиссией решений о регистрации кандидатов Печенина М.А. и Колясина П.В. вопроса о неполноте представленных ими на регистрацию документов, а также вопросов, связанных с созданием указанными лицами избирательных фондов, не вставал, в связи с чем были приняты решения о регистрации указанных лиц в качестве кандидатов.
Представитель заявителя Христолюбов А.В. пояснил, что при надлежащем исполнении Муромцевской ТИК обязанности проверить порядок выдвижения кандидатов, представленные на регистрацию документы, а также факт создания Печениным М.А. и Колясиным П.В. избирательных фондов, и при установлении факта несоздания избирательного фонда либо отсутствия в представленных документах извещения, подтверждающего открытие избирательного счета, первого финансового отчета, комиссия должна была принять решения об отказе в регистрации указанных лиц по соответствующим основаниям (предусмотренным ст. 38 п.24 п.п. «в» и «ж» Федерального Закона).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что избирательной комиссией Муромцевского городского поселения совершены ненадлежащие действия при одновременном приеме от кандидатов документов об уведомлении о выдвижении и документов на регистрацию, а также последующие действия по выдаче разрешений на открытие избирательных счетов, проверке представленных кандидатами документов, в том числе касающихся создания избирательных фондов, что и повлекло принятие решений о регистрации Печенина М.А. и Колясина П.В. в качестве кандидатов в нарушение требований ст. 38 п.24 п.п. «ж» Федерального закона.
При этом суд полагает, что при указанных обстоятельствах кандидаты Печенин М.А. и Колясин П.В. ненадлежащими действиями избирательной комиссии изначально были лишены возможности создания избирательного фонда и открытия избирательных счетов в установленные законом сроки – в промежуток между подачей в комиссию уведомления о выдвижении и документов на регистрацию.
Как установлено судом, в настоящее время кандидаты Печенин М.А. и Колясин П.В. исполнили предусмотренную законом обязанность по созданию избирательных фондов, открыв специальные счета в Муромцевском ОСБ № 2257, что подтверждается договорами специального избирательного счета, соответственно, от 15.09.2010 года (л.д.62-63) и от 24.09.2010 года (л.д.208-209).
Согласно ст. 76 ч.6 Федерального Закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Однако, в соответствии со ст. 76 п.7 того же Федерального закона, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в строго определенных случаях, предусмотренных данной нормой, в числе которых такого основания как несоздание кандидатом избирательного фонда, нарушение порядка его создания, не предусмотрено.
Эта же правовая позиция изложена и Верховным Судом РФ в Определении от 19.02.2009 года № 83-Г09-6, согласно которого доводы со стороны ТИК относительно допущенных кандидатом нарушений в части открытия специального избирательного счета, представления первого финансового отчета и оплаты за изготовление подписных листов не являются основаниями для отказа в регистрации кандидата. При выявлении указанных недостатков комиссия обязана была своевременно уведомить кандидата о недостатках и предоставить возможность исправить их, но этого сделано не было, как и в настоящем рассматриваемом деле.
Учитывая данные обстоятельства, а также то, что в настоящее время кандидатами Печениным М.А. и Колясиным П.В. допущенные нарушения в части создания избирательных фондов устранены, и отмена их регистрации в качестве кандидатов на пост Главы администрации Муромцевского ГП приведет к лишению гарантированного Конституцией РФ права быть избранным, суд не усматривает законных оснований для принятия такого решения, что является поводом для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных избирательной комиссией Муромцевского городского поселения требований об отмене решений № 01 от 27 августа 2010 года «О регистрации Печенина М.А. в качестве кандидата на должность Главы Муромцевского городского поселения Омской области» и № 03 от 01 сентября 2010 года «О регистрации Колясина П.В. в качестве кандидата на должность Главы Муромцевского городского поселения Омской области», отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 5 дней с момента его вынесения.
Судья | А.М. Ахметова |
Мотивированное решение суда изготовлено 28 сентября 2010 года.
Судья | А.М. Ахметова |
06.10.2010 определением Омского областного суда решение оставлено без изменения.