Дело № 2-604/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Муромцево | 1 декабря 2010г. |
Муромцевский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Страшко Т.В.,
при секретаре Замша Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Балашова А.В. к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о признании Постановления №525-п от 25.10.2010 года незаконным и обязании его отменить,
УСТАНОВИЛ:
Балашов А.В. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, указывая на то, что согласно Постановления Администрации Муромцевского муниципального района от 14.01.2010 года № 26-п ему был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 30 м2 из категории земель «населенных пунктов» с кадастровым № ..., расположенный по адресу: ..., под строительство гаража. В соответствии с вышеуказанным постановлением, с ним был заключен договор аренды земельного участка за №АЗ-14-4/2010 от 15.01.2010г. Постановлением Администрации Муромцевского муниципального района от 25.10.2010 года № 525-п внесены изменения об отмене в части предоставления ему в аренду вышеуказанного земельного участка, что фактически подтверждает расторжение договора аренды в одностороннем порядке без уведомления о досрочном расторжении настоящего договора, что не соответствует закону. В связи с этим считает Постановление Администрации Муромцевского муниципального района от 25.10.2010 года № 525-п незаконным и подлежащим отмене.
Заявитель Балашов А.В. в судебном заседании свое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнил, что уже началось строительство гаража на арендуемом земельном участке, он произвел определенные финансовые вложения, и вынесенное постановление от 25.10.2010г. нарушает его права как владельца арендованного земельного участка. В договор аренды изменения не вносились, он не расторгнут. Расстояние от границ его земельного участка до ограды детского садика №7 составляет примерно 8 м.
Представитель заинтересованного лица Администрации Муромцевского муниципального района Омской области – Астапович А.В., заявленные Балашовым А.В. требования не признал и пояснил, что постановление №26-п от 14.01.2010г., которым был предоставлен земельный участок Балашову А.В., вынесено без учета требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку разрыв от сооружения для хранения легкового транспорта до рядом находящейся застройки детского садика №7 составляет менее положенных 25м. После коллективного обращения граждан от 26.10.2010г. и Решения Совета Муромцевского городского поселения от 18.10.2010г. №7 по вопросу прекращения строительства гаражей на прилегающей территории к МДОУ «Муромцевский детский сад №7», анализа действующего законодательства, было принято 25.10.2010г. постановление Главы Муромцевского муниципального района №525-п, которым первоначальное постановление от 14.01.2010г. №26-п «О предоставлении в аренду Балашову А.В. находящегося в государственной собственности земельного участка» отменено как незаконное. Договор аренды, заключенный с Балашовым А.В., не расторгнут.
Представитель заинтересованного лица – Комитета экономики и управления муниципальной собственностью Администрации Муромцевского муниципального района Жариков Р.В. отношения к заявленным требованиям не выразил, подтвердив факт действия договора аренды земельного участка, а также то, что на момент принятия решения о предоставлении данного участка Балашову А.В. вопрос о соблюдении санитарно-эпидемиологических норм не рассматривался. Согласен, что будущая постройка гаража будет находиться в непосредственной близости к детскому садику, расстояние не более 8-10 метров.
Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные Балашовым А.В. требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, согласно постановления Главы Администрации Муромцевского муниципального района от 14.01.2010г. №26-п «О предоставлении в аренду Балашову А.В. находящегося в государственной собственности земельного участка», Балашову А.В. предоставлен в аренду сроком до 31.12.2010г. земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № ..., площадью 30 кв.м. по адресу: ... под гаражным боксом (л.д.5).
Во исполнение указанного постановления между Комитетом экономики и управления муниципальной собственностью Администрации Муромцевского муниципального района и Балашовым А.В. подписан договор аренды №А3-14-4/2010 от 15.01.2010г. земельного участка для строительства гаражного бокса (л.д.6-9).
Постановлением от 25.10.2010г. №525-п Глава Администрации Муромцевского муниципального района, сославшись в преамбуле на выявление нарушений правил предоставления земельных участков в аренду, отменил постановление Администрации Муромцевского муниципального района от 14.01.2010г. №26-п «О предоставлении в аренду Балашову А.В. находящегося в государственной собственности земельного участка» (л.д.12).
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ для признания недействительным оспариваемого постановления необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону и нарушение прав и свобод заявителя.
В силу ст.29 и п.5 ст.34 Земельного кодекса РФ орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимая решение о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, устанавливает право, на котором предоставляется земельный участок. Решение исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность либо о передаче земельного участка в аренду является основанием для заключения соответствующего договора.
При этом орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка под строительство на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории (п.2 ст.31 ЗК РФ).
П.6 ч.1 ст.42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных обьектов» определен разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до обьектов застройки, в том числе до территории детских учреждений, площадок для игр и спорта, который составляет 25 м.
Частью 1 ст.72 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что противопожарные расстояния от коллективных наземных гаражей до земельных участков детских дошкольных образовательных учреждений на территориях поселений должны составлять не менее 15 м.
Как установлено судом, а также признанием сторон, на расстоянии менее 10 метров от границ территории МДОУ «Детский сад №7» с северной стороны начато строительство гаража Балашовым А.В., что не соответствует вышеприведенным нормам санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противопожарной безопасности, и может повлечь нарушение прав воспитанников дошкольного образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья.
Таким образом, при издании постановления от 14.01.2010г. №26-п не был соблюден порядок предоставления земельных участков, установленный ст.31 и ст.34 Земельного кодекса РФ, без соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противопожарной безопасности.
В связи с этим в основу отмены постановления от 14.01.2010г. №26-п заложено его несоответствие правилам предоставления земельных участков в аренду, о чем прямо указано в постановлении от 25.10.2010г. №525-п, которое (последнее, оспариваемое) принято в соответствии с законом, в пределах полномочий органа местного самоуправления, в связи с чем основания для признания его незаконным отсутствуют.
Доводы заявителя о том, что постановление от 25.10.2010г. №525-п незаконно, поскольку односторонний отказ от исполнения обязательства в соответствии с гражданским законодательством недопустим, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права. Гражданское законодательство с приводимыми заявителем нормами применимо к договору аренды земельного участка, но не к властно-распорядительным полномочиям органа местного самоуправления.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ч.4 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Балашова А.В. к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о признании Постановления №525-п от 25.10.2010 года незаконным и обязании Администрации Муромцевского района его отменить, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивировочной части решения.
Судья | Т.В.Страшко |
Мотивировочная часть решения изготовлена 06.12.2010г.
Судья | Т.В.Страшко |