Дело № 2-524/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06.12.2010 | р.п. Муромцево |
Судья Муромцевского районного суда Омской области Гужинов А.Н.,
при секретаре Фроловой Т.Д., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании заявление Печенина Михаила Алексеевича об оспаривании итогов выборов Главы Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района, состоявшихся 10.10.2010 и признании их недействительными, признании незаконным бездействия Избирательной комиссии Муромцевского городского поселения,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился Печенин М.А. с вышеуказанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что 10.10.2010 происходили выборы Главы и депутатов Совета Муромцевского городского поселения. В 19 часов 30 минут этого же дня им и наблюдателями П. и Г., были выявлены факты нарушения действующего законодательства РФ о выборах, в том числе факты фальсификации итогов выборов, которые считает основанием для отмены решения об итогах голосования и результатах выборов. Указывает, что на избирательном участке № 42 секретарь участковой избирательной комиссии Ж., в сговоре с председателем данной комиссии К., осуществили вброс избирательных бюллетеней за определенного кандидата Горбанина Ф.А., однако часть бюллетеней была им изъята. Они же не информировали наблюдателей о выезде членов избирательной комиссии перед процедурой голосования 65 избирателей по месту жительства. К. препятствовала наблюдателям П. и Г. в реализации прав, предусмотренных избирательным законодательством. Указанные им нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, существенно ущемляют пассивное избирательное право заявителя как кандидата на должность Главы Муромцевского городского поселения, выдвинутого от политической партии КПРФ. Считает, что указанные нарушения законодательства при проведении выборов явились причиной искажения результатов голосования. Просит отменить протокол Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 42 об итогах голосования по выборам Главы Муромцевского городского поселения от 11.10.2010, признать недействительными результаты голосования по выборам Главы Муромцевского ГП по данному избирательному участку, а также признать незаконным бездействие избирательной комиссии Муромцевского городского поселения по обеспечению и реализации мероприятий по контролю за соблюдением и исполнением на территории городского поселения федерального и областного избирательного и выборного законодательства, отменить постановление избирательной комиссии от 11.10.2010 «О результатах выборов Главы Муромцевского городского поселения 10.10.2010».
Заявитель Печенин М.А. и его представитель Титов О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, приведя доводы, изложенные в заявлении. На пересчете голосов по избирательному участку №42 не настаивали.
Представители заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Муромцевского городского поселения Гальчин Е.С. и Зверев Е.М. в судебном заседании не признали требования, изложенные в заявлении и дали схожие пояснения о том, что Участковая избирательная комиссия по избирательному участку № 42 в день голосования 10.10.2010 по выборам Главы и депутатов Муромцевского городского поселения надлежаще работала и выборы в целом проходили без происшествий. По заявлению кандидата Печенина М.А. о попытке членов данной участковой избирательной комиссии перед окончанием голосования вбросить бюллетени в урну, была проведена проверка. До объявления результатов выборов утром 11.10.2010 были приняты меры по отстранению председателя К. и секретаря Ж. от занимаемых должностей и назначен другой председатель комиссии Войцеховская И.М., произведен повторный подсчет голосов с участием всех заинтересованных лиц и составлен новый протокол. На один голос был скорректирован подсчет в пользу кандидата Печенина М.А., по остальным кандидатам, количеству выданных бюллетеней избирателям и обнаруженным в ящиках, результаты не изменились. Была обнаружена недостача бюллетеней в количестве 41 штук, которые избирателям не выдавались и должны были быть погашенными. Не исключают, что часть этих бюллетеней по одномандатному округу в количестве 15 штук были изъяты Печениным М.А. у К., остальные 26 могли быть утеряны или похищены со стола, где они размещались в зале для голосования. Считают, что данное нарушение, факт которого они не отрицают, не повлияло на волеизъявление избирателей и не является основанием для признания итогов голосования недействительными.
Заинтересованное лицо - Участковая избирательная комиссия по избирательному участку № 42 в лице председателя Войцеховской И.М. в судебном заседании пояснила, что на момент проведения выборов являлась членом избирательной комиссии участка № 42. Видела, как пришел Печенин М.А., который без её участия в комнате разговаривал с К. и Ж. Когда они вышли, комиссия в присутствии наблюдателей приступили к вскрытию урн и подсчету бюллетеней. При первом подсчете все совпало по спискам избирателей и бюллетеням в урнах. Через некоторое время все вновь собрались и стали пересчитывать бюллетени в присутствии наблюдателей от кандидатов на выборы, поскольку возник вопрос несоответствия по бюллетеням, на котором настаивал наблюдатель П. В 01 час. 30 минут утра 11.10.2010 выяснилось несоответствие, председатель избирательной комиссии К. была освобождена и на её место назначили её. К. и Ж. были полностью отстранены. Был составлен ещё один протокол проверки, который подписали 11 человек, случайно при повторном подсчете нашли еще один бюллетень и учли, действовали в соответствии с законодательством.
Заинтересованное лицо Горбанин Ф.А. в судебном заседании пояснил, что на избирательном участке № 42 возможно имели место нарушения, однако вброс или попытка вброса бюллетеней вызывает у него сомнение. Члены комиссии, её председатель К. и секретарь Ж., достаточно опытные и не могли допустить такое, давления на них никто не оказывал. Он также голосовал на данном участке, но никаких нарушений не заметил, все было спокойно, видел наблюдателей от кандидатов, доступ для наблюдения им был предоставлен, все присутствовали на своих местах. Считает, что нет оснований для отмены результатов голосования.
Заинтересованное лицо Балашов А.В. в судебном заседании согласился с доводами и требованиями Печенина М.А. 10.10.2010 в 19 часов 20 минут ему на телефон поступил звонок от его наблюдателя Г., который попросил приехать срочно на избирательный участок № 42, где Г. и П. пояснили, что была попытка сброса бюллетеней в урну, практически были пойманы за руку. На участок приехали другие кандидаты. В 20 часов вечера поступило предложение вскрыть урну, мы отказались. Позже приехали представители ОВД Муромцевского района и территориальной избирательной комиссии, нас попросили удалиться из зала, наши наблюдатели остались присутствовать при вскрытии урн.
Заинтересованное лицо Колясин П.В. в судебном заседании с заявленными требованиями Печенина М.А. согласился и пояснил, что сам так же являлся кандидатом на должность Главы Муромцевского городского поселения, но не присутствовал при подсчете, по списку как кандидат шел последним и не вникал по выборам. О других каких - либо нарушениях по выборам ему ничего не известно.
Заинтересованное лицо от Муромцевского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в лице представителя Сивоха В.Н. в судебном заседании пояснил, что требования Печенина М.А. не признает и считает их необоснованными. Он сам присутствовал на избирательном участке № 42 при подсчете бюллетеней и может подтвердить, что нарушения были пресечены и на результаты голосования не повлияли, а так же нарушений по всему Муромцевскому району не зафиксировано. Голосование по всем избирательным участкам прошло спокойно и без нарушений, наблюдатели следили за ходом голосования. Все бюллетени были просчитаны в присутствии наблюдателей от кандидатов и членов комиссии. Считает, что имело место нарушение на участке №42, однако было пресечено и не повлияло на волеизъявление избирателей.
Заинтересованное лицо от Муромцевского местного отделения политической партии «КПРФ» в лице представителя Лисина В.А. заявленные требования Печенина М.А. поддержал и пояснил, что должна быть произведена полная оценка правомерности выборов. При попустительстве избирательной комиссии могли быть допущены нарушения при голосовании, однако конкретными фактами нарушений он не располагает.
Конституция РФ и положения Федерального Закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный Закона «Об основных гарантиях»), гарантируют гражданам Российской Федерации избирательные права.
Согласно п.1 ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав", на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.
Согласно п. 20 ст. 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав", в день голосования после окончания времени голосования неиспользованные бюллетени, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются.
В соответствии с п. 44 ст. 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав", при проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями.
Согласно п.3 ст.77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав", суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Согласно п. 6 ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав", отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.
Аналогичные положения содержатся в Законе Омской области от 7 июля 2003 г. N 456-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления Омской области".
Согласно протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку № 42, подписанного 11.10.2010 в 1 час 30 минут (л.д.8, 63) избирателям в помещении для голосования было выдано 754 бюллетеня, вне помещения для голосования выдано 65 бюллетеней, 1274 бюллетеня погашено, содержалось в стационарных ящиках для голосования 754 бюллетеня, в переносных 65 бюллетеней, недействительных 20 бюллетеней, число действительных 799 бюллетеней, утраченных бюллетеней не имеется. Голоса избирателей распределены между кандидатами следующим образом: Балашов А.В. – 104 голоса, Горбанин Ф.А. – 264 голоса, Колясин П.Ф. – 43 голоса, Печенин М.А. – 162 голоса, Русанов Н.И. - 226 голосов.
Согласно протоколу повторного подсчета голосов участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку № 42, подписанного 11.10.2010 в 17 часов (л.д.6, 65) избирателям в помещении для голосования было выдано 754 бюллетеня, вне помещения для голосования выдано 65 бюллетеней, 1233 бюллетеня погашено, содержалось в стационарных ящиках для голосования 754 бюллетеня, в переносных 65 бюллетеней, недействительных 20 бюллетеней, число действительных 799 бюллетеней, утраченных бюллетеней 41. Голоса избирателей распределены между кандидатами следующим образом: Балашов А.В. – 104 голоса, Горбанин Ф.А. – 264 голоса, Колясин П.Ф. – 43 голоса, Печенин М.А. – 163 голоса, Русанов Н.И. - 225 голосов.
Из избирательных бюллетеней (л.д. 9-38) усматривается, что только 15 из них являются бюллетенями по одномандатному округу по выборам главы Муромцевского городского поселения, содержат печати Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 42, в строках за несколько кандидатов проставлены знаки в виде галочек и крестиков.
Из резолюции пикета граждан от 19.10.2010 (л.д.48) усматривается, что участники пикета не признают результаты выборов Главы Муромцевского городского поселения, выражают недоверие председателю территориальной избирательной комиссии и требуют от Горбанина Ф.А. отказаться от полученного мандата.
Согласно сообщению Муромцевской ТИК (л.д.50, 71), с председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 42 К. сняты полномочия председателя и произведен повторный расчет голосов избирателей на данном избирательном участке, в результате которого была обнаружена недостача 41 бюллетеня. По данному факту председатель УИК № 42 Войцеховская И.М. обратилась с соответствующим заявлением в правоохранительные органы.
Из сводной таблицы результатов выборов главы Муромцевского городского поселения, составленной 13.10.2010 (л.д.51-52), протокола Избирательной комиссии Муромцевского городского поселения о результатах выборов главы Муромцевского городского поселения, составленного 11.10.2010 в 17 часов 40 минут (л.д.66-67) следует, что на 9 избирательных участках избирателям в помещении для голосования было выдано 3010 бюллетеня, вне помещения для голосования выдано 284 бюллетеня, 6499 бюллетеня погашено, содержалось в стационарных ящиках для голосования 3010 бюллетеня, в переносных 284 бюллетеней, недействительных 126 бюллетеней, действительных 3168 бюллетеней, утраченных бюллетеней 41. Голоса избирателей распределены между кандидатами следующим образом: Балашов А.В. – 381 голос, Горбанин Ф.А. – 909 голосов, Колясин П.Ф. – 221 голос, Печенин М.А. – 825 голосов, Русанов Н.И. - 832 голоса. Число избирателей, принявших участие в голосовании 3 294, или 34,68% На основании п.2 ст.51 Закона Омской области «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» избирательная комиссия Муромцевского городского поселения решила считать Горбанина Ф.А. избранным главой Муромцевского городского поселения.
Данные результаты голосования официально опубликованы в еженедельной газете Муромцевского района «Знамя труда» (л.д.61).
Решением Избирательной комиссии Муромцевского городского поселения от 11.10.2010 № 30 (л.д.68) выборы признаны состоявшимися и действительными, избранным на должность главы Муромцевского городского поселения считается Горбанин Ф.А.
Согласно решению Избирательной комиссии Муромцевского городского поселения от 10.10.2010 № 31 (л.д.69), решено произвести повторный подсчет голосов избирателей на избирательном участке № 42, истребовать объяснения у председателя и секретаря данной комиссии, а также у наблюдателей от кандидатов Балашова А.В. и Печенина М.А.
Согласно решению Избирательной комиссии Муромцевского городского поселения от 11.10.2010 № 32 (л.д.70) с председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 42 К. сняты полномочия председателя, председателем назначена Войцеховская И.М.
Из реестра обращений избирателей с просьбой о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования (л.д.65), заявлений избирателей с указанием их паспортных данных (л.д.76-140) следует, что вне помещения избирательного участка №42 (на дому) проголосовало 65 избирателей.
Согласно телефонограмме (л.д. 181), руководитель Большереченского отдела Следственного комитета при прокуратуре РФ по Омской области сообщает о том, что проверка заявлений по фактам нарушений избирательного законодательства должностными лицами участковой избирательной комиссии №42 Муромцевского городского поселения не завершена, процессуальное решение не принято, в ходе её проведения, фактов получения бюллетеней за не явившихся избирателей не выявлено.
Данные сведения подтверждаются и справкой ОВД по Муромцевскому району (л.д.182), силами которого производилась отработка избирателей по участку №42.
Допрошенные судом в качестве свидетелей наблюдатели Г. и П. дали схожие показания и подтвердили, что 10.10.2010 в день голосования находились на избирательном участке №42, голосование шло без происшествий, но примерно за час до окончания голосования секретарь избирательной комиссии Ж. с белым пакетом в одной руке и свернутыми листами неизвестного им количества бюллетеней в другой, подошла к урне и опустила находящиеся в руке листы в урну для голосования. В ответ на их вмешательство, она стала удерживать у себя пакет и отказывалась его отдавать, после чего они вызвали Печенина М.А., который изъял пакет с бюллетенями. О выездах членов комиссии на квартиры избирателей для голосования их никто не предупреждал. После подсчета голосов комиссией им не была дана копия протокола.
Свидетель К. в судебном заседании отказалась давать показания против себя, воспользовавшись положениями ст.51 Конституции РФ, подтвердив только свое участие в качестве председателя Участковой избирательной комиссии по Муромцевскому избирательному участку №42 и отрицая какие либо нарушения закона со своей стороны.
Свидетель Ж. в судебном заседании отказалась давать показания против себя, воспользовавшись положениями ст.51 Конституции РФ, подтвердив только свое участие в качестве секретаря Участковой избирательной комиссии по Муромцевскому избирательному участку №42 и отрицая какие либо нарушения закона со своей стороны.
Свидетель М. в судебном заседании пояснила, что на избирательном участке №42 она 10.10.2010 присутствовала в качестве наблюдателя от Муромцевского местного отделения партии «Единая Россия» и никаких нарушений порядка проведения выборов не отмечала, все наблюдатели были допущены и находились рядом с урнами. Незадолго до окончания выборов, всех наблюдателей позвали к столам у входа для сбора подписей и подтверждения их участия, как в другой стороне зала в районе урн для голосования услышала шум, крики с участием наблюдателя П. и секретаря Ж., в руке у которой она видела белый пакет «маечка», но что именно в нем находилось не знает. П. говорил «Что Вы делаете», утверждал, что Ж. пыталась вбросить бюллетени в урну, но та всё отрицала. На подсчете голосов она не присутствовала.
Оценив в совокупности показания участников процесса, свидетелей, заслушав заключение прокурора Муромцевского района Мязина А.В., не располагающего какими либо иными фактами должностных злоупотреблений, нарушений избирательного законодательства и полагающего необходимым оставить заявление Печенина М.А. без удовлетворения, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения изложенных в заявлении Печенина М.А. требований.
По мнению суда, заявителем, другими участниками процесса, каких-либо доказательств, достоверно свидетельствовавших о том, что результаты выборов фальсифицированы и не отражают действительного волеизъявления избирателей, представлено не было.
Нашедшие в судебном заседании подтверждение отдельные факты нарушений, допущенных председателем участковой избирательной комиссии К. и секретарем Ж., связанные с организацией голосования вне избирательного участка, утратой 41 бюллетеня и ошибочное отражение числа погашенных бюллетеней при первичном подсчете, обнаружением и изъятием 15 бюллетеней у К. с отметками за нескольких кандидатов, вручением копии протокола после подсчета голосов, позволяют определить волю избирателей, как на данном избирательном участке №42, так и в целом по Муромцевскому городскому поселению.
Данные выводы суда основаны на том, что в ходе проверки в порядке ст.144-145 УПК РФ, проводимой Большереченским отделом Следственного комитета при прокуратуре РФ по Омской области (л.д. 181) с привлечением ОВД по Муромцевскому району (л.д. 182), до настоящего времени не выявлено и другими участниками процесса не представлено суду фактов фальсификации подписей избирателей за полученные бюллетени.
Данное обстоятельство не позволяет суду подвергнуть сомнению и относиться критически к основным количественным показателям, отраженным в спорных протоколах УИК №42 по количеству 819 выданных избирателям бюллетеней для голосования (с учетом выданных вне участка), которые в полном объеме обнаружены в стационарных и переносных ящиках для голосования. Не принявшие участие в голосовании бюллетени и их количественное несоответствие в протоколах, а так же утраченные бюллетени (из которых 15 найдены и изъяты у К.), в количестве 26, по мнению суда, не могли повлиять и не повлияли на исход выборов, а так же распределение голосов между кандидатами на пост Главы Муромцевского городского поселения, как на Избирательном участке №42, так и по всем 9 избирательным участкам, где за избранного Главу поселения Горбанина Ф.А. проголосовало 909 избирателей, отрыв которого от ближайшего кандидата Русанова Н.И., набравшего 832 голоса, составил 77 голосов, а от заявителя и кандидата Печенина М.А., набравшего 825 голосов, составил 84 голоса.
Доводы заявителя и его представителя о том, что Избирательная комиссия Муромцевского городского поселения под председательством Гальчина Е.С. бездействовала, суд находит не убедительными, опровергающимися материалами дела, а так же своевременным рассмотрением заявления Печенина М.А. о выявленных нарушениях, с принятием, предусмотренных законом, исчерпывающих мер реагирования по отстранению председателя и секретаря УИК №42 от занимаемых должностей, организации повторного подсчета голосов с участием всех заинтересованных лиц и правоохранительных органов, на пересчете которых заявитель и другие участники процесса не настаивали.
Установленные в суде обстоятельства позволяют признать результаты и итоговые протоколы голосования по выборам Главы Муромцевского городского поселения, состоявшегося 10.10.2010 на Избирательном участке №42, а так же действия и Решение Избирательной комиссии Муромцевского городского поселения от 11.10.2010 за № 30 «О результатах выборов Главы Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района», законными, а заявление Печенина М.А. не подлежащим удовлетворению.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.194, 198, 261 ч.2 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Печенина М.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.
Судья | А.Н. Гужинов |
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено «09» декабря 2010г.
Судья | А.Н. Гужинов |