Дело № 2-160/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Муромцево | 11.04.2011 года |
Муромцевский районный суд Омской области, в составе:
председательствующего судьи Ахметовой А.М.,
при секретаре Прудниковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по установке дорожных знаков,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился прокурор Муромцевского района Омской области с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об организации местного самоуправления в деятельности Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области. В ходе проверки было установлено, что в р.п. Муромцево Омской области на перекрестках улиц: Заготзерно - Заводская, Труда – Агрохимиков, Заводская – Лисина, Заготзерно – Маслозаводская, Красных Зорь – Нахимова, Фестивальная – Труда, Омская – Труда, на улицах Агрохимиков и Красных Зорь в местах примыкания ответвлений тех же улиц, в нарушение требований Правил дорожного движения Российской Федерации, отсутствуют дорожные знаки 2.1 - «Главная дорога», 2.4 - «Уступите дорогу». Вместе с тем, в соответствии с разработанным Администрацией Муромцевского городского поселения комплексом мероприятий по организации дорожного движения «Проект № 59-10» на вышеуказанных перекрестках и примыканиях улиц предусмотрено наличие данных дорожных знаков, соответственно их отсутствие влияет на безопасность дорожного движения, нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку создает предпосылки к возникновению аварийных ситуаций, угрожает жизни и здоровью граждан. С учетом вышеизложенного, прокурор района просит суд признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по непринятию мер к установке в р.п. Муромцево Омской области на перекрестках улиц: Заготзерно - Заводская, Труда – Агрохимиков, Заводская – Лисина, Заготзерно – Маслозаводская, Красных Зорь – Нахимова, Фестивальная – Труда, Омская – Труда, на улице Агрохимиков и Красных Зорь в местах примыкания ответвлений тех же улиц, дорожных знаков 2.1 - «Главная дорога», 2.4 - «Уступите дорогу» и обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения, путем установки требуемых дорожных знаков.
Заявитель – и.о. прокурор Муромцевского района Ступин С.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Полагал возможным предоставление заинтересованному лицу двухмесячного срока для исполнения судебного решения.
Представитель заинтересованного лица Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского района Омской области Горбанин Ф.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал, однако полагал, что у Администрации поселения отсутствуют правовые основания для выполнения работ по установке дорожных знаков в р.п. Муромцево, поскольку право собственности на землю под спорными дорогами не разграничено, фактически и земельные участки, и дороги находятся в ведении Администрации района, которая обязана передать поселению полномочия по управлению этой собственностью с соответствующими финансовыми ресурсами. Доводы Комитета экономики и управления муниципальной собственностью о том, что дороги р.п. Муромцево приняты в собственность поселения на основании постановления Главы от 13.08.2008 года № 114-п, представитель заинтересованного лица полагает несостоятельными, поскольку постановления с такими реквизитами в архивах поселения не имеется.
Представитель третьего лица ОГИБДД ОВД по Муромцевскому муниципальному району Омской области в судебное заседание не явился, согласно заявления (л.д.30) просят суд о рассмотрении дел в их отсутствие, заявленные прокурором района требования поддерживают в полном объеме.
Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Муромцевского муниципального района в судебное заседание не явился, согласно заявления (л.д. 103) просят суд о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Муромцевского района требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 3 п. 1 Федерального Закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст.6 п. 8 того же Закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 14 ч.1 п. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, помимо всего прочего, относится и содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо всего прочего, относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствие с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
На основании ст. 12 ч.2 указанного Закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 21 Закона, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 22 вышеуказанного Федерального Закона при примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
На основании ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 – должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Таким образом, из приведенных норм следует, что дороги общего пользования, расположенные в границах р.п. Муромцево, в силу закона являются собственностью Муромцевского городского поселения, что порождает у заинтересованного лица обязанность по их содержанию, текущему и капитальному ремонту за счет средств местного бюджета, вне зависимости от разграничения права собственности на землю, занятую этими объектами.
В данном же случае незаконное бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по исполнению обязанности содержать автомобильные дороги общего пользования в надлежащем техническом состоянии, в том числе в части обеспечения требуемыми дорожными знаками, полностью подтверждается представленными материалами дела.
Так, согласно Устава Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района (дело № 160 л.д. 7 – 10, дело № 161 л.д. 7 - 10, дело № 162 л.д. 7 - 10, дело № 163 л.д. 7 - 10, дело № 164 л.д. 7 - 10, дело № 165 л.д. 7 - 10, дело № 166 л.д. 7 - 10, дело № 167 л.д. 7 - 10, дело № 161 л.д. 7 - 10) к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
В соответствии с комплексом мероприятий по организации дорожного движения, проект № 59-10, разработанного по заказу Муромцевского городского поселения (дело № 160, л.д.109-115), проведенное обследование выявило необходимость установки дорожных знаков на проезжих частях ряда улиц р.п. Муромцево.
Согласно справки Администрации Муромцевского муниципального района Омской области № 19 от 07.04.2011 года (дело № 160, л.д. 101), постановлением Главы Администрации Муромцевского ГП Омской области от 13.08.2008 года № 114-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Муромцевского городского поселения. Право собственности на земельные участки под дорогами в р.п. Муромцево не разграничено.
Согласно приложения к указанному постановлению (дело № 160, л.д. 31 - 34), полученного из ОГИБДД ОВД Муромцевского района, к собственности Муромцевского городского поседения относятся дороги:
?идентификационный номер52 234 551 ОП МП № 28, ул. Заготзерно, протяженностью 0.8 км,
?идентификационный номер 52 234 551 ОП МП № 58, ул. Агрохимиков, протяженностью 0.4 км,
?идентификационный номер 52 234 551 ОП МП № 67, ул. Маслозаводская, протяженностью 0.8 км,
?идентификационный номер 52 234 551 ОП МП № 76, ул. Труда, протяженностью 0.2 км,
?идентификационный номер 52 234 551 ОП МП № 85, ул. Красных Зорь, протяженностью 0.5 км,
?идентификационный номер 52 234 551 ОП МП № 86, ул. Нахимова, протяженностью 0.5 км,
?идентификационный номер 52 234 551 ОП МП № 87, ул. Заводская, протяженностью 0.2 км,
?идентификационный номер 52 234 551 ОП МП № 96, ул. Омская, протяженностью 0.3 км,
?идентификационный номер52 234 551 ОП МП № 99, ул. Фестивальная, протяженностью 0.4 км.
Вместе с тем, из акта от 30.03.2011 года (дело № 160 л.д. 11, дело № 161 л.д. 11, дело № 162 л.д. 11, дело № 163 л.д. 11, дело № 164 л.д. 11, дело № 165 л.д. 11, дело № 166 л.д. 11, дело № 167 л.д. 11, дело № 168 л.д. 11) и схемы (дело № 160 л.д. 12, дело № 161 л.д. 12, дело № 162 л.д. 12, дело № 163 л.д. 12, дело № 164 л.д. 12, дело № 165 л.д. 12, дело № 166 л.д. 12, дело № 167 л.д. 12, дело № 168 л.д. 12) следует, что в р.п. Муромцево на перекрестках улиц: Заготзерно - Заводская, Труда – Агрохимиков, Заводская – Лисина, Заготзерно – Маслозаводская, Красных Зорь – Нахимова, Фестивальная – Труда, Омская – Труда, на улицах Агрохимиков и Красных Зорь в местах примыкания ответвлений тех же улиц, отсутствуют дорожные знаки 2.1 - «Главная дорога», 2.4 - «Уступите дорогу», что влияет на безопасность дорожного движения.
Согласно предписаний (дело № 160 л.д. 35 - 62) Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Муромцевского района Литвиновым А.Н. в 2010 – 2011 годах заместителю Главы администрации Русанову Н.И. неоднократно предписывалось проведение работ по содержанию дорог р.п. Муромцево, в том числе по реставрации, замене, восстановлению, расстановке дорожных знаков. Данные предписания Администрацией Муромцевского ГП не оспаривались. За неисполнение предписания, заместитель главы Администрации Муромцевского ГП Русанов Н.Н. на протяжении 2010 – 2011 годов неоднократно (дело № 160 л.д. 71 - 74) привлекался к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. Данные постановления должностным лицом Администрации поселения также оспорены не были.
Таким образом, судом установлено, что бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части непринятия мер по установке дорожных знаков на указанных улицах, является незаконным, создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций в связи с неурегулированностью движения транспорта.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 198 ГПК РФ, судья
РЕШИЛ:
Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области требования о признании незаконным бездействия Администрации Муромцевского городского поселения по установке дорожных знаков, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по непринятию мер к установке в г.п. Муромцево Омской области, в соответствии с требованиями Правил дорожного движения Российской Федерации, на перекрестках улиц: Заготзерно - Заводская, Труда – Агрохимиков, Заводская – Лисина, Заготзерно – Маслозаводская, Красных Зорь – Нахимова, Фестивальная – Труда, Омская – Труда, а также на улицах Агрохимиков и Красных Зорь в месте примыкания ответвлений тех же улиц, дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу».
Обязать Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в трехмесячный срок установить в соответствии с требованиями Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090, в г.п. Муромцево Омской области, на перекрестках улиц: Заготзерно - Заводская, Труда – Агрохимиков, Заводская – Лисина, Заготзерно – Маслозаводская, Красных Зорь – Нахимова, Фестивальная – Труда, Омская – Труда, а также на улицах Агрохимиков и Красных Зорь в месте примыкания ответвлений тех же улиц, дорожные знаки - 2.1 «Главная дорога»; 2.4 «Уступите дорогу»
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток.
Судья | А.М. Ахметова |
Мотивированное решение суда изготовлено 18.04.2011 года.
Судья | А.М. Ахметова |