Дело № 2 – 258/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Муромцево | 18.05.2011 года |
Муромцевский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Бурчик П.П.,
с участием помощника прокурора Муромцевского района Омской области Хусаинова М.А.,
при секретаре Лисиной Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Муромцевского района Омской области к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области и Комитету образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области об обязании оборудовать школьный маршрут автобуса в соответствии с требованиями безопасности, суд
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился с заявлением прокурор Муромцевского района Омской области к ответчикам – Администрации Муромцевского муниципального района Омской области и Комитету образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области об обязании оборудовать школьный маршрут в соответствии с требованиями безопасности, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства при реализации проекта «Образование» в части обеспечения транспортной безопасности в деятельности Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области выявлены нарушения. В ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требованиям безопасности установлено, что остановки № 2, 4, 5 не оборудованы соответствующим образом, а именно: отсутствуют навесы, огражденные с трех сторон, остановки не защищены барьером от проезжей части дороги, не имеют твердого покрытия и обзорности не менее 250 м со стороны дороги. Кроме того, на остановках № 1, 2, 4, 5 отсутствуют специальные остановочные знаки с указанием времени прохождения автобуса, осуществляющего перевозку детей. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса. Подвоз детей осуществляется на основании приказа Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области. Прокурор просит обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области и Комитет образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области оборудовать маршрут следования школьного автобуса, осуществляющего подвоз школьников, проживающих в районе улиц Чехова, П. Матюхина, Мира, Омской, Энергетиков в МОУ «Муромцевская СОШ № 1» и МОУ «Муромцевский лицей № 1» в соответствии с требованиями безопасности.
Помощник прокурора Муромцевского района Омской области Хусаинов М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнив их, пояснил, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки требованиям безопасности движения школьного автобуса установлено, что остановки № 2, 4, 5 не оборудованы соответствующим образом, а именно: отсутствуют навесы, огражденные с трех сторон, остановки не защищены барьером от проезжей части дороги, не имеют твердого покрытия и обзорности не менее 250 м со стороны дороги. Кроме того, на остановках № 1, 2, 4, 5 отсутствуют специальные остановочные знаки с указанием времени прохождения автобуса, осуществляющего перевозку детей. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса. Подвоз детей осуществляется на основании приказа Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области. Прокурор просит обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области и Комитет образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области оборудовать маршрут следования школьного автобуса, осуществляющего подвоз школьников, проживающих в районе улиц Чехова, П. Матюхина, Мира, Омской, Энергетиков в МОУ «Муромцевская СОШ № 1» и МОУ «Муромцевский лицей № 1» в соответствии с требованиями безопасности, а именно: остановки №№ 2,4,5 оборудовать навесами, огражденными с трех сторон, барьером, защищающим от проезжей части дороги, твердым покрытием и обеспечить обзорность не менее 250 метров со стороны дороги; остановки №№ 1,2,4,5 оборудовать специальными остановочными знаками с указанием времени прохождения автобуса, осуществляющего перевозку детей.
Представитель ответчика от Администрации Муромцевского муниципального района Омской области Губкин И.Ю. в судебном заседании пояснил, что иск прокурора признают по всем изложенным пунктам. Просят суд предоставить для устранения недостатков срок до сентября 2011 года.
Представитель ответчика от Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области Рудко Е.Г. в судебном заседании пояснил, что требования прокуратуры признают. В настоящее время ведутся работы по отсыпке площадок остановок. Просит суд предоставить трехмесячный срок для устранения недостатков.
Заслушав помощника прокурора Муромцевского района Хусаинова М.А., представителей ответчиков Губкина И.Ю., Рудко Е.Г., заслушав свидетеля К. , изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья.
Целью государственной политики в интересах детей в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка» является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Согласно ст. 17 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1 граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья.
В соответствии с п. 2.1.8. СанПиН 2.4.2.1178-02 2.4.2. /Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских общеобразовательных учреждений, проживающие на расстоянии свыше 1 км от учреждения. Подвоз обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Предельный пешеходных подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Остановка для транспорта оборудуется навесом, огражденным с 3-х сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, имеет твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.
В ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 предусмотрено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Нарушение ответчиками данных норм подтверждаются следующими доказательствами.
Свидетель К. в судебном заседании пояснила, что школьный маршрут автобуса по подвозу детей вызывает беспокойство. Условий для подвоза детей в школу нет. Есть расписание, но его никто не видит. Нет остановочных павильонов. Дети стоят и ждут автобус на проезжей части дороги. После проверки, автобус стал останавливаться на остановке рейсового автобуса, с которой дороги не видно на ул. Омская, Зеленая, на повороте и у дверей магазина. Нужно 3 остановки и 2 посадочных места. Фактически автобус останавливается на этих остановках, но нет ограждений, заезжих карманов, нет обзора на остановке ул. Зеленая, Омская, нет знака, что там остановка. Имеется одно расписание маршрута движения времени автобуса на доске. Безопасность детей при перевозке под угрозой.
Информацией № 429 от 29.04.2011 года ОВД по Муромцевскому району (л.д.11) подтверждается, что в ходе проведенной 25.04.2011 г. проверки автобусного маршрута установлено, что улично-дорожная сеть, по которой проходит автобусный маршрут по подвозу детей в школу, не в полной мере оборудована дорожными знаками, отсутствует дорожная разметка, проезжая часть дорог на маршруте имеет многочисленные выбоины и просадки дорожного полотна. Остановки общественного транспорта оборудованы дорожными знаками не в полном объеме. На подходах к остановкам общественного транспорта в большинстве нет тротуаров и пешеходных дорожек. Отсутствуют остановочные и посадочные площадки на остановках, из-за чего маршрутные автобусы останавливаются на проезжей части дороги, что приводит к задержкам в движении, созданию помех для движения других транспортных средств и создает угрозу безопасности для движения пешеходов и транспортных средств. В данной ситуации автобусный маршрут не соответствует требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения.
Из приказа № 361 от 31.08.2010 г. (л.д. 9) усматривается, что при проведении проверки радиуса транспортной доступности общеобразовательных учреждений и мест проживания обучающихся с требованиями санитарных норм и правил Комитет образования издал приказ «Об организации подвоза обучающихся в школах р.п. Муромцево», согласно которому директор МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» должен организовать подвоз обучающихся, проживающих в районе улиц Чехова, П. Матюхина, Мира, Омская, Энергетиков в МОУ «Муромцевская СОШ № 1», «Муромцевский лицей № 1», выделив для подвоза обучающихся автобус марки ПАЗ и разработав маршрут автобуса.
Из маршрутного листа движения автобуса ПАЗ 32053 государственный номер Н579АЕ (л.д.10) усматривается, что с целью подвоза обучающихся р.п. Муромцево к образовательным учреждениям утверждено 5 остановок - № 1, 2, 3, 4, 5.
Актом проведения проверки соответствия школьного маршрута требованиям безопасности от 15.04.2011 г. (л.д. 8) подтверждается, что остановки № 1, 3 оборудованы в соответствии с требованиями, однако на остановке № 1 отсутствует расписание движения школьного автобуса. Остановки №№ 2, 4, 5 не оборудованы, на них отсутствует расписание движения школьного автобуса.
Из фотографий, предоставленных суду истцом, усматривается, что на школьной остановке на ул. Зеленая в р.п. Муромцево школьники вынуждены ожидать автобус на проезжей части улицы (л.д. 17-18, 24), школьная остановка на пересечении ул. Омская и Зеленая не оборудована навесом, остановка не просматривается (л.д. 18-19), школьная остановка в районе «Сельхозтехника» расположена на проезжей части дороги, остановка школьников из школы № 1 и из Лицея № 1 на пересечении улиц Лисина и Ленина не оборудована навесом (л.д. 20-21, 22,23)
П. 1.1 Положения о комитете образования Администрации Муромцевского Муниципального района подтверждается (л.д. 33), что учредителем Комитета образования является Администрация Муромцевского Муниципального района. Комитет образования подотчетен и подчиняется Главе администрации Муромцевского Муниципального района. Согласно п. 1.6 в сферу деятельности комитета образования входят подведомственные ему организации и учреждения, обеспечивающие услуги по функционированию системы образования и муниципальные образовательные учреждения. В силу п. 1.8 Положения, комитет образования осуществляет управление деятельностью подведомственных ему учреждений и структурных подразделений, выступает в качестве их учредителя (л.д. 35).
Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области и Комитет образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области оборудовать школьный маршрут в соответствии с требованиями безопасности, а именно: остановки № 2,4,5 оборудовать навесами, огражденными с трех сторон, барьером, защищающим от проезжей части дороги, твердым покрытием и обеспечить обзорность не менее 250 метров со стороны дороги; остановки № 1,2,4,5 оборудовать специальными остановочными знаками с указанием времени прохождения автобуса, осуществляющего перевозку детей, до 18.08.2011 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 15 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка», ст. 17 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1, п. 2.1.8. СанПиН 2.4.2.1178-02 2.4.2. /Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, », ч. 1 ст. 31 ч. 3, ст. 32 ч. 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст.ст. 194 – 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Муромцевского района Омской области к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области и Комитету образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области и Комитет образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области оборудовать маршрут следования школьного автобуса в соответствии с требованиями безопасности, а именно: остановки №№ 2,4,5 оборудовать навесами, огражденными с трех сторон, барьером, защищающим от проезжей части дороги, твердым покрытием и обеспечить обзорность не менее 250 метров со стороны дороги; остановки №№ 1,2,4,5 оборудовать специальными остановочными знаками с указанием времени прохождения автобуса, осуществляющего перевозку детей, до 18.08.2011 года.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток.
Судья Муромцевского районного суда Омской области | П.П. Бурчик |