Дело № 2-302/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Муромцевский районный суд Омской области, в составе:

председательствующего судьи Ахметовой А.М.,

при секретаре Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части организации места захоронения,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Муромцевского района Омской области с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что при проведении проверки исполнения земельного законодательства на территории Муромцевского городского поселения Муромцевского района было установлено, наличие пяти кладбищ, расположенных на земельных участках, находящихся в р.п. Муромцево – Маломуромское, Центральное, Петропавловское, в д. Павловка – Павловское, в д. Плотбище – Плотбищенское. Однако правоустанавливающих документов на указанные места погребения в поселении не имеется, земельные участки, занятые кладбищами, не отведены, на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано, отсутствует положительное заключение экологической и санитарно - эпидемиологической экспертиз. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него обязанности по организации мест захоронения, производимые на территории указанных кладбищ в настоящее время захоронения являются незаконными, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования. На основании изложенного, прокурор района просит суд признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселении Муромцевского муниципального района в части организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать Администрацию организовать на территории сельского поселения места захоронений, соответствующие указанным требованиям, путем оформления правоустанавливающих документов на общественные сельские кладбища, проведения отвода земельных участков под размещение места погребения, определения границ кладбищ, получения положительных заключений экологической и санитарно – эпидемиологической экспертиз.

Заявитель – прокурор Муромцевского района Ступин С.И. заявленные прокуратурой района требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского района Омской области Моисеев В.А. пояснил суду, что на территории поселения действительно имеется пять сельских кладбища, которые формировались исторически, вместе с организацией населенных пунктов – р.п. Муромцево, с. Петропавловка, д. Павловка, Плотбище. В настоящее время из четырех кладбищ функционируют только четыре, деятельность кладбища «Маломуромцевское» прекращена постановлением главы Администрации от 04.04.2011 года. Данные кладбища огорожены, но на их благоустройство в бюджете поселения на 2011 год средств предусмотрено не было. В связи с изложенным, представитель заинтересованного лица полагает, что заявленные прокуратурой района требования являются обоснованными, однако учитывая то, что бюджет поселения на 2011 год уже утвержден и средств на оформление документов на землю, занятую кладбищами в нем не предусмотрено, считает необходимым установить срок для исполнения решении суда не менее 6 месяцев.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Муромцевского района требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пункт 22 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 16 этого же Федерального закона создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению мест погребения регулируются ст.16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", а также постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 г. N 35 "О введении в действие СанПиН 2.1.1279-03", которым утверждены "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

В соответствии со ст. 131 ГК ПФ, ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав и кадастровому учету.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В данном случае бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в бездействии в части организации места захоронения на территории поселения, подтверждается материалами дела.

Так, согласно п. 22 Устава Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района (л.д. 8 - 10) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений.

Из информации Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 13) следует, что на территории поселения открыты для захоронения четыре кладбища, расположенные: в р.п. Муромцево – Центральное, Петропавловское, в д. Павловка – Павловское, в д. Плотбище - Плотбищенское. Земельные участки, занимаемые кладбищами, в муниципальную собственность не оформлены.

Согласно постановления Главы администрации Муромцевского ГП от 04.04.2011 года № 94а-п (л.д.17), деятельность по захоронению на кладбище «Маломуромское» в р.п. Муромцево прекращена, в связи с отсутствием мест на указанной территории.

Согласно справки ФГУ «Земельная кадастровая палата» (л.д. 12) в государственном кадастре недвижимости в границах Муромцевского кадастрового района ответствуют сведения о земельных участках, занятых территориями кладбищ.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области не исполняется возложенная законом обязанность по организации мест захоронений, отвечающих требованиям федерального законодательства, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории названного муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области требования о признании незаконным бездействия Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселении Муромцевского муниципального района в части организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района организовать в шестимесячный срок на территории сельского поселения места захоронений, соответствующие требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, путем оформления правоустанавливающих документов на общественные сельские кладбища, в том числе путем отвода земельных участков под размещение мест погребений, определения границ кладбищ, получения положительных заключений экологической и санитарно – эпидемиологической экспертиз.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток.