Дело № 2-357/2011

(№ 2-366/2011)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Муромцевского районного суда Омской области Гужинов А.Н.,

при секретаре Фроловой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту экологических интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Омской области к ответчику Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о признании незаконной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из р. Тара при отсутствии договора водопользования,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту экологических интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Водоканал» о признании незаконной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из р. Тара при отсутствии договора водопользования и обязании оформить право пользования поверхностным водным объектом – р. Тара в соответствии с целевым использованием, установленным действующим законодательством, мотивируя их тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об охране водных объектов в деятельности ООО «Водоканал» установлено, что ответчик является водопользователем и использует поверхностный водный объект – р. Тара на территории Муромцевского района Омской области для забора (изъятия) водных ресурсов с целью хозяйственно-бытового водоснабжения (обеспечения водой) населения р.п. Муромцево при отсутствии установленного законом договора водопользования. Несоблюдение ответчиком требований природоохранного законодательства нарушает права Российской Федерации, поскольку водные объекты находятся в ее собственности. В связи с чем, самовольное пользование водным объектом – р. Тара, находящимся в федеральной собственности, нарушает права собственника по рациональному использованию природных ресурсов. Просят признать незаконной деятельность ООО «Водоканал» по забору (изъятию) водных ресурсов из р. Тара при отсутствии договора водопользования, обязать ответчика оформить право пользования поверхностным водным объектом – р. Тара в соответствии с целевым использованием, установленным действующим законодательством, а именно, получить договор водопользования в срок до 01.01.2012, а также взыскать с него государственную пошлину.

Также в суд с иском к ООО «Водоканал» обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов без договора о водопользовании и приостановлении деятельности до его заключения, мотивируя заявленные требования тем, что созданное 29.10.2010 ООО «Водоканал», осуществляет хозяйственную деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностного водного объекта р. Тара, в целях хозяйственно-бытового водоснабжения населения р.п. Муромцево без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом. Согласно договору № 01 от 09.02.2011 о передаче муниципального имущества, находящегося в казне Муромцевского городского поселения Муромцевского МР Омской области, в аренду ООО «Водоканал» было передано муниципальное имущество (насосно-фильтровальная станция, станция первого подъема, водопроводные сети, водонапорная башня и т.д.) для оказания коммунальных услуг населению р.п. Муромцево. До 09.02.2011 водопользование осуществлял МУП «Водоканал», правопреемником которого ООО «Водоканал» не является. Указанное водозаборное сооружение (насосная станция) руслового типа расположена на 110 км. от устья реки, левого берега реки Тара на расстоянии 10 метров от береговой линии водного объекта р. Тара в границах прибрежной защитной полосы водоохраной зоны водного объекта. ООО «Водоканал» осуществляет деятельность по изъятию водных ресурсов с 09.02.2011 в целях хозяйственно-бытового водоснабжения населения без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом. В ходе проведения административного расследования, документы свидетельствующие о том, что ООО «Водоканал» обращалось с Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области для заключения договора водопользования, не представлены. В государственном водном реестре, оформленное ООО «Водоканал» право пользования водным объектом р. Тара также не зарегистрировано. Самовольное пользование р. Тара влечет загрязнение водного объекта и иные негативные последствия и в будущем негативно отразятся на благополучии и здоровье проживающего на данной территории населения, поскольку р. Тара является источником питьевого водоснабжения. Просят признать деятельность ООО «Водоканал» по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностного водного объекта р. Тара с целью хозяйственно-бытового водоснабжения населения р.п. Муромцево, незаконной, а также приостановить вышеуказанную деятельность ООО «Водоканал» до получения правоустанавливающих документов на право пользования поверхностным водным объектом – договора водопользования для целей забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта реки Тара.

Определением Муромцевского районного суда от 07.07.2011 года, вынесенным по гражданским делам № 2-357/2011 и № 2-366/2011, данные гражданские дела были объединены в одно производство с гражданским делом № 2-357/2011 по иску Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту экологических интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Водоканал» о признании незаконной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из р. Тара при отсутствии договора водопользования и обязании оформить право пользования поверхностным водным объектом – р. Тара в соответствии с целевым использованием, установленным действующим законодательством.

В судебном заседании представитель истца Омского межрайонного природоохранного прокурора - старший помощник прокурора Муромцевского района Зверева И.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участии, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Водоканал» Ерченко А.С. в судебном заседании иск признал частично и пояснил, что все преддоговорные процедуры и работы произведены, в ближайшее время договор на водопользование будет заключен.

Представитель третьего лица Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены (л.д. 75), рассмотрение дела без их участия возможно.

Представитель третьего лица Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, Моисеев В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иски признал частично, пояснив, что приостановление деятельности ООО «Водоканал» по снабжению населения р.п. Муромцево водой противоречит общественным интересам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные Омским межрайонным природоохранным прокурором и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Также, в соответствии со ст.58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам.

Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации физического лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 11 Водного кодекса РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу п.2 ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 11 Водного кодекса РФ, предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 – 27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 12 Водного Кодекса РФ, договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

?соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

?обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

?презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

?допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

?запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

?ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

В силу ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды», требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Из Устава (л.д. 11-19, 65-66) следует, что ООО «Водоканал» является коммерческой организацией, предметом деятельности которой является предоставление услуг по холодному водоснабжению и водоотведению жилищного фонда и населенного пункта, и осуществляет в том числе и следующие виды деятельности: распределение воды, удаление и обработка сточных вод.

Согласно свидетельствам (л.д.20, 52,53), уведомлению (л.д.21), российская организация ООО «Водоканал» поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ и в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1105522000099.

Из договора № 421-ЗСО/2011 от 07.02.2011 (л.д. 22,68), ООО «Водоканал» заключило с ООО «Природоохранный центр» договор на оказание услуги по разработке проекта зоны санитарной охраны водозабора на р. Тара в р.п. Муромцево Омской области.

Актом от 17.05.2011 (л.д.23,69) подтверждается, что разработка проекта зоны санитарной охраны водозабора на р. Тара выполнена качественно и в срок.

Сообщением ООО «Водоканал» от 07.06.2011 (л.д.24, 61), объяснением Ерченко А.С. (л.д.42, 43, 59) подтверждается, что ООО «Водокнал» с 09.02.2011 является водопользователем и использует поверхностный водный объект – р. Тара на территории Муромцевского района для забора (изъятия) водных ресурсов с целью хозяйственно-бытового водоснабжения населения р.п. Муромцево. Предприятие осуществляет забор воды из р. Тара без правоустанавливающих документов на водопользование водным объектом - договора водопользования. По состоянию на 23.06.2011 ООО «Водоканал» сданы все необходимые документы в Росприроднадзор на получение санэпидемиологического заключения. Следующим этапом является заключение договора на водопользование из открытых источников.

Из договора № 01 от 09.02.2011 (л.д.25-28, 30-31, 62-64) следует, что Муромцевское городское поселение передало в аренду ООО «Водоканал» муниципальное имущество, находящееся в казне Муромцевского городского поселения Муромцевского МР Омской области: насосно-фильтровальная станция, станция первого подъема, водопроводные сети, водонапорная башня и т.д., для оказания коммунальных услуг населению р.п. Муромцево.

Согласно приказу № 35/11 от 10.03.2011 (л.д. 29), региональная энергетическая комиссия Омской области установила и ввела в действие тарифы на холодную воду для потребителей ООО «Водоканал».

Из определения (л.д.32, 54), пояснения (л.д.36-37), протокола об административном правонарушении (л.д.55-56), следует, что в отношении ООО «Водоканал» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6. КоАП РФ за осуществление забора воды из р. Тара без оформленного в установленном порядке права пользования водным объектом.

Из постановления Росприроднадзора по Омской области № В-299в/05-68/2011 от 20.06.2011 (л.д.33-35, 57-58)) следует, что ООО «Водоканал» признано виновным в нарушениях, предусмотренных ст. 7.6 КоАП РФ, за что на предприятие наложен административный штраф в размере 5 000 рублей.

Согласно сообщению (л.д. 38, 60), с февраля 2011 года МУП «Водоканал» не осуществляет подачу воды на р.п. Муромцево. 08.02.2011 было открыто предприятие ООО «Водоканал», которое в настоящее время осуществляет данную деятельность.

Из постановления (л.д.39-41) следует, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой 24.06.2011 в отношении директора ООО «Водоканал» Ерченко А.С. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах и на основании анализа правовых норм, суд приходит к выводу о незаконности деятельности ООО «Водоканал» по забору (изъятию) водных ресурсов из р. Тара при отсутствии договора водопользования, в связи с чем, полагает необходимым обязать ответчика оформить право пользования поверхностным водным объектом – р. Тара в соответствии с целевым использованием, установленным действующим законодательством, а именно, получить договор водопользования.

При рассмотрении сроков исполнения решения суда, суд считает обоснованным и целесообразным предоставить срок до 01.01.2012 года, так как получение разрешение на пользование водного объекта связано с согласованием в различных контролирующих органах, что займет значительные временные затраты.

Вместе с тем, суд считает не подлежащими удовлетворению требования Росприроднадзора по Омской области о приостановлении деятельности ООО «Водоканал» по забору (изъятию) водных ресурсов из р. Тара до получения правоустанавливающих документов на право пользования поверхностным водным объектом – договора водопользования для целей забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта реки Тара, поскольку, в отсутствие альтернативных источников водоснабжения населения, это противоречит общественным интересам.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ООО «Водоканал» подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета муниципального района в размере 400 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту экологических интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал», удовлетворить в полном объеме.

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области удовлетворить частично.

Признать деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностного водного объекта р. Тара с целью хозяйственно-бытового водоснабжения населения р.п. Муромцево Омской области при отсутствии договора водопользования, незаконной.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал», юридический адрес: ..., ОГРН № ..., оформить право пользования поверхностным водным объектом – р. Тара в соответствии с целевым использованием, установленным действующим законодательством, а именно, получить договор водопользования в срок до 01.01.2012.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» государственную пошлину в размере 400 (четырехсот) рублей в доход бюджета Муромцевского муниципального района Омской области.

В удовлетворении остальной части заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области требований – отказать.

Решение может быть обжаловано путем принесения кассационной жалобы или представления в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток.